Содержание к диссертации
стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1.
Функции и роль предприятий школьного питания как объекта государственного регулирования.
1.1. Социально экономическое значение школьного питания в условиях 7
рыночной экономики.
1.2. Формы взаимодействия предприятий, обеспечивающих школьное пи- 19
тание, с государственными и рыночными структурами.
Глава 2.
Состояние и перспективы развития системы школьного питания
в РФ.
2.1. Государственное регулирование как объективный элемент, обеспечи- 41
к, * < вающий развитие системы школьного питали»»» рыночной экономике.
2.2. Состояние организации школьного питания в России 56
2.3.Направления развития предприятий, обеспечивающих питание школь- 72 ников.
Глава 3.
Программно-целевой подход к формированию современной
системы управления развитием школьного питания в России.
Концептуальные положения по формированию системы школьного 93 питания в рыночной экономике.
Методические положения по разработке Программы совершенствова- 101 ния организации питания учащихся г. Москвы на 2000-2003 гг.
Совершенствование системы управления школьным питанием. 113 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 126 Список использованной литературы 133 Приложения
Введение к работе
Проблемам организации питания школьников уделялось особое внимание на всех этапах развития страны. Обеспечение рационального полноценного питания в школах рассматривалось как приоритетная социально - экономическая задача, решение которой находилось в ведении государственных органов управления с привлечением научно-исследовательских институтов системы отраслевого управления. Уровень организации питания учащихся в общеобразовательных школах устанавливался требованиями специальных методических указаний, обязательных для выполнения предприятиями всех задействованных отраслей экономики и на территории всей страны. На конец 1991 г. сегмент школьного питания занимал одну треть от общего числа посадочных мест предприятий общественного питания России.
В условиях трансформации экономики проблема организации школьного питания и уровня обеспеченности школьников полноценным питанием во время занятий приобрела еще большее значение. Реальное социально экономическое положение и маргенализация населения России обуславливают необходимость рассматривать школьное питание как одну из возможностей сохранения здоровья населения и повышения уровня социальной защищенности подростков.
Решение этой проблемы на принципах саморегулирования в период трансформации экономической системы и изменения форм собственности предприятий общественного питания нереально. Во-первых, проблема носит комплексный характер и требует согласования экономических интересов предприятий различных отраслей экономики и разных форм собственности. Во-вторых, в условиях перехода к рынку предприятия общественного питания, обслуживающие школы и ранее пользующиеся поддержкой государства, поставлены в двойственное положение. Им необходимо сочетать противоположные по целям и методам решения задачи: обеспечение рентабельной работы предприятия и предоставление питания школьникам по утвержденным рационам и фиксированной стоимости за счет бюджетных средств в условиях свободных цен на сырье и неразвитой инфраструктуры потребительского рынка.
В этой связи представляется актуальной разработка концептуальных положений управления развитием системы школьного питания на принципах, соответствующих степени развития рыночной экономики и на основе: исследования состояния организации питания школьников в общеобразовательных школах в ус-
ловиях рыночной экономики; анализа причин, сдерживающих улучшение качества питания, а также уровня обслуживания и охвата школьников горячим питанием.
Степень разработанности проблемы. Вопросы управления предприятиями общественного питания освещены в работах Баскова Л.П., Беляева М.И., Бычкова В.Г., Ванукевича А.С., Васильева С.С, Мартынова В.Р., Пивоварова В.И., Рогова И.А., Фейзуллаева И.А. и др. отечественных и зарубежных авторов. Переход к рыночной экономике обострил проблему развития общественного питания в России, решению которой посвящены работы Брагина Л.А., Лукина В.П., Мельникова В.И., Роговой А.Л., Савкиной Р.В. Эти работы в основном затрагивают вопросы государственного регулирования всей сети предприятий общественного питания. В то же время система управления школьным питанием с учетом специфики решаемых задач в полной мере не только не разработана, но и не изучена.
Исследование путей совершенствования государственного регулирования экономики в странах с переходной экономикой, и в том числе потребительского рынка, занимает значительное место в экономических исследованиях как отечественных, так и зарубежных ученых. Большой вклад в определение концептуальных подходов к этой проблеме принадлежит Л.И. Абалкину, СЮ. Глазьеву. Д.С. Львову, Н.Я. Петракову, Я.Л. Орлову, О.В. Доброчееву, Н.М. Римашевской, А.Н. Петрову, СИ. Королевой и др.
Предметом диссертационного исследования являются экономические отношения, возникающие между органами государственного управления и предприятиями общественного питания разных форм собственности по поводу организации школьного питания.
Объектом исследования являются предприятия общественного питания, обеспечивающие питанием школьников, и их взаимодействие с органами управления.
Цель исследования.
Состоит в изучении методов государственного регулирования деятельности предприятий, обслуживающих питанием учащихся общеобразовательных школ, в условиях многообразия форм их собственности, а также в разработке системы управления организацией школьного питания в рыночной экономике.
Для реализации поставленных целей исследования решались следующие задачи:
- анализ развития и современного состояния организации школьного питания в России и за рубежом;
- исследование современных экономико-организационных методов госу
дарственного регулирования и развития предприятий питания и обоснование
системы регуляторов для предприятий, обеспечивающих питанием школьников;
- обоснование принципиальных подходов к формированию системы регули
рования и протекционизма предприятий школьного питания в России в рыночной
экономике;
- применение программно-целевого управления для решения проблем
улучшения питания школьников для крупного города.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам, связанным с диссертационным исследованием, а также современные методы экономического, статистического, сравнительного анализа. Информационную основу диссертации составили материалы и нормативные документы государственных законодательных и исполнительных органов Российской Федерации и г. Москвы, а также статистическая отчетность и ведомственные аналитические материалы.
Научные результаты, полученные автором в ходе исследования и выносимые на защиту, заключаются в следующем.
доказано положение о том, что предприятия школьного питания следует рассматривать как некоммерческие организации с учетом выполняемых ими функций социального назначения;
обоснована необходимость усиления государственного регулирования предприятий, организующих школьное питание, для обеспечения оптимального использования бюджетных средств, выделяемых на питание учащихся, за счет формирования эффективного взаимодействия предприятий разных отраслей экономики на основе конкурсного отбора;
доказана необходимость дополнить систему управления предприятиями школьного питания блоком развития, основанным на методах индикативного планирования;
сформулированы пути развития системы школьного питания России в целях преодоления имеющихся диспропорций и предоставления школьникам гарантированного полноценного питания;
предложен экономический механизм решения важной социальной задачи по обеспечению доступности питания и повышению охвата школьников питанием по месту учебы на основе формирования в местном бюджете целевого Фонда;
обоснована необходимость и возможность расширения использования программно-целевого управления для решения проблемы обеспечения школьников полноценным питанием по месту учебы.
Практическая значимость результатов исследования.
Основные теоретические положения исследования, составляющие его новизну, доведены до конкретных рекомендаций по повышению эффективности управления организацией школьного питания.
Практическое значение имеют:
- система мер по комплексному решению проблем улучшения питания
школьников на основе целевой программы;
принципы конкурсного отбора предприятий разных форм собственности в системе обеспечения школьного питания;
экономико-организационный механизм эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на питание школьников в рамках городской программы мер по обеспечению социальной защиты жителей г. Москвы.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации были доложены на:
- Третьей международной научно - технической конференции «ПИЩА,
ЭКОЛОГИЯ, ЧЕЛОВЕК», Московский государственный университет прикладной
биотехнологии, г. Москва, 1999.
Международной научно-практической конференции «Коммерческое дело в России: история, современное состояние, будущее», Московский государственный университет коммерции, Москва, 1999.
Автор является руководителем авторского коллектива по разработке Городской программы «Совершенствование организации питания учащихся города на основе внедрения новых технологий приготовления пищи и форм обслуживания на период с 2000 до 2003 года», утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 13 июля 2000 г. № 546.
Структура диссертации определена ее содержанием. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, 11 графиков, 6 таблиц, 2 рисунков, приложений, заключения, в котором сформулированы основные теоретические выводы и практические предложения по исследуемой проблеме.
