Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования.
В условиях реформирования экономических основ местного самоуправления в России на первый план выдвинулись проблемы управления социально-экономическим развитием городов. Это связано с тем, что управления функционированием муниципального образования недостаточно для обеспечения социально-экономического развития, в связи с чем необходим комплекс мероприятий и поддерживающих их программных документов, направленных на управление процессом развития города.
Реализация тактического и стратегического планирования в городе, являющимся областным центром, предполагает его демократизацию, участие в формировании целей, приоритетов, механизмов их достижения, различных субъектов управления и хозяйствования, взаимодействующих в границах муниципального образования, и, конечно, населения, составляющего местное сообщество.
По существу, речь идет о формировании муниципальных плановых документов, принятие которых осуществляется в обстановке общественного согласия, консенсуса интересов всех участников процесса социально-экономического развития муниципального образования.
На выбор темы диссертации повлияла необходимость поиска ответов на следующие вопросы:
-
Каковы принципы эффективного управления социально-экономическим развитием областного центра в России?
-
Какова роль плановых и прогнозных документов в процессе управления социально-экономическим развитием города в современных условиях?
Степень разработанности научной проблемы.
Вопросам местного самоуправления уделяли внимание как зарубежные, так и отечественные исследователи.
Среди наиболее активных российских исследователей, трудами которых сформирован основной ряд теоретических и прикладных работ, как по проблемам территориального развития и региональной политики в целом, так и муниципального (местного) развития, в частности, следует выделить имена следующих ученых и специалистов: Т. Авдеевой, Г. Барабашева, В. Васильева, А. Воронина, Т. Говорен-ковой, А. Гранберга, А. Добрынина, Н. Емельянова, А. Замотаева, В. Занадворова, А. Захарова, В. Зотова, Л. Иванченко, А. Игудина, И. Ильина, М. Краснова, Е. Колюшина, О. Кутафина, Г. Лаппо,
Л. Лаптевой, Г. Латфуллина, В. Лексина, В. Максимова, Г. Марченко, С.Митрохина, В. Мокрого, Т. Нефедовой, В. Пашенцева, Е. Перцика, Л. Прониной, И. Подпориной, Г. Поляка, В. Селиверстова, В. Старовойтова, С. Трунова, В. Фадеева, А. Черкасова, И. Черника, К. Шеремета, А. Широкова, Е. Шугриной.
Среди зарубежных ученых, внесших значительный вклад в развитие теории и практики региональной экономики и управления, наиболее известными являются М. Альбер, X. Армстронг, А. Вебер, Д. Гэлбрейт, В. Леонтьев, В. Кристаллер, Г. Мюрдаль, X. Ричардсон, Дж. Тейлор, М. Темпл, И. Тюнен, Р. Шеннон и др.
Однако у вышеперечисленных авторов, занимавшихся вопросами городской политики, трудов, посвященных проблемам специфики управления социально-экономическим развитием города, который является областным центром, практически нет.
С этим связана попытка, в рамках данной работы, вернуться к изучению сущности и направлений процесса повышения эффективности управления функционированием муниципального образования в России.
Научная гипотеза диссертационной работы состоит в обосновании научного предположения, что в процессе управления социально-экономическим развитием города в современных условиях особую роль приобрела плановая и прогнозная функция. Плановые документы тактического и стратегического характера являются определяющими среди эффективных инструментов достижения устойчивого социально-экономического развития муниципального образования в российской экономике.
Цель и задачи диссертационной работы.
Целью диссертационной работы является решение научной задачи, связанной с разработкой теоретических положений и практических рекомендаций по повышению эффективности управления социально-экономическим развитием города, являющегося областным центром.
В соответствии с указанной целью в исследовании были поставлены и решались следующие задачи:
выявить условия, факторы и механизмы управления социально-экономическим развитием муниципального образования;
установить специфику функционирования города - областного центра и проблемы в системе управления муниципальным социально-экономическим развитием;
провести классификацию существующих методик и индикаторов оценки социально-экономического развития городов в России;
обобщить методологию эффективного муниципального планирования в социально-экономической сфере;
предложить пути совершенствования программного метода управления социально-экономическим развитием города — областного центра;
на основе стратегического планирования и прогнозирования дать практические рекомендации по повышению эффективности социально-экономического развития г. Тамбова.
Объектом диссертации является город - областной центр как единица муниципального образования в России.
Предметом диссертационного исследования определены организационно-экономические решения в процессе управления социально-экономическим развитием городского поселения.
Научная новизна диссертационной работы состоит в обосновании теоретических и практических аспектов использования эффективных инструментов управления социально-экономическим развитием города в России на современном этапе. Основные результаты, обладающие новизной, включают следующее:
-
Сформулирован общеметодологический подход к управлению социально-экономическим развитием города, являющимся областным центром, позволивший определить, что принятие и реализация управленческих решений с целью повышения эффективности функционирования муниципального образования должны включать мероприятия по: мониторингу ситуации в городе, разработке социально-экономической политики, планированию, собственно реализации планов, оценке их выполнения.
-
Установлена специфика функционирования города — областного центра (в том числе: отражение развития всей территории субъекта РФ, возможность использования ресурсов области) и проблем в системе управления муниципальным социально-экономическим развитием, связанных с неверным целеполаганием в программных документах.
Это позволило выявить принципиальные положения для разработки Концепции социально-экономического развития города: 1) в качестве главной стратегической цели выступает достижение устойчивой экономической стабилизации, ликвидация негативных и закрепление положительных тенденций, способствующих социально-экономическому развитию города - областного центра; 2) реализация задач развития требует достижения устойчивого положения города на отечественном/мировом рынке, которое возможно в случае обеспечения конкурентоспособности товаров, повышения экономической эффек-
тивности производственной деятельности и внедрения инноваций, модернизации и технического совершенствования производства.
-
На основе оценки систем индикаторов развития города определены блоки показателей социально-экономического развития, наиболее полно позволяющие выявить специфику функционирования муниципального образования применительно к г. Тамбову.
-
Предложены пути совершенствования программного метода управления социально-экономическим развитием города — областного центра, включающие: эффективное распределение обязанностей при разработке программ; проведение мониторинга с определенной периодичностью с целью корректировки программ; постоянную адаптацию целевых программ; социальную ориентированность программ; приоритет проблемно-целевых муниципальных программ.
-
Разработаны рекомендации по повышению эффективности социально-экономического развития муниципального образования на основе стратегического планирования и прогнозирования на примере г. Тамбова, в т. ч.: обеспечить благоустройство города, реализовать систему мероприятий, направленных на экономический рост, адаптировать к меняющимся условиям инвестиционную и инновационную политики, усовершенствовать политику формирования городского бюджета, разработать городскую демографическую политику и политику занятости, повысить уровень социальной защищенности населения, обеспечить население города жильем, реализовать мероприятия в области здравоохранения и образования.
Теоретической и методологической основами послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления на муниципальном уровне.
При разработке теоретических положений диссертационной работы, в рамках системного подхода к изучению теории и практики социально-экономического развития муниципального образования, применялись методы историко-логического, структурно-функционального, компаративного, количественного анализа, методы научного абстрагирования, графического моделирования.
Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 5. Региональная экономика 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях Паспорта ВАК РФ специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).
Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Тамбовской области и г. Тамбова, органов местного самоуправления.
Эмпирической базой исследования, обеспечением доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций являются статистические и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики, территориальных органов федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области, статистические материалы, опубликованные в научной и периодической литературе, экспертные оценки ведущих специалистов администрации г. Тамбова, факты, опубликованные в научной литературе и периодической печати.
Практическая значимость результатов исследования.
Обобщенные автором методические и теоретические положения, такие как определение условий, факторов и механизмов управления социально-экономическим развитием, могут быть использованы в преподавании курсов экономических дисциплин: «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Экономика муниципального образования».
Практические рекомендации, предложенные в результате обобщения организационно-экономического инструментария управления муниципальным образованием и установления специфики функционирования города — областного центра, могут быть использованы в работе органов муниципального управления при формировании стратегии социально-экономического развития.
Апробация диссертационной работы.
Научные положения исследования и методические рекомендации соискателя докладывались на научных конференциях: «Державинские чтения» 2003-2006 гг.; Экономический форум Центрального федерального округа «Региональная инвестиционная политика: от эксперимента к практике» 2002-2005 гг.; Ill Международная научно-практическая конференция «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» (Пенза, 2005 г.); II Всероссийская научно-практическая конференция «Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем» (Пенза, 2006 г.) и были опубликованы.
Практические рекомендации, направленные на повышение эффективности социально-экономического развития муниципального образования апробированы в деятельности Администрации г. Тамбова.
Результаты диссертационного исследования, основные положения и выводы опубликованы в 5 научных работах общим объемом 8,95 п. л., авторский объем 3,45 п. л. Список публикаций приведен в конце автореферата.
Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа построена по проблемно-тематическому принципу и состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Объем диссертации 184 страницы машинописного текста.
