Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется тем, что в ближайшее десятилетие российская экономика должна подняться на качественно новую ступень развития Это предъявляет жесткие требования к системе дорожного хозяйства в рамках транспортного комплекса Главный недостаток сегодняшней модели дорожного хозяйства состоит в том, что она не обеспечивает необходимого расширения экономического потенциала России и повышения общественной производительности труда из-за отсутствия адекватной рыночным условиям стратегии развития
На преодоление этой проблемы указано в Послании Президента России В В Путина Федеральному собранию Российской Федерации в 2006г « Опираясь на благоприятное географическое положение страны, мы обязаны эффективно реализовать свой потенциал и в столь перспективной сфере, как современные коммуникации Ключевое решение здесь - это комплексное, взаимоувязанное развитие всех видов транспорта и связи
Отмечу, что новые возможности для реализации таких проектов дают и концессионные механизмы И надо задействовать их уже в самое ближайшее время »
В инфраструктурном обеспечении экономики России, включающем социальную и коммуникационную составляющие, важнейшее значение в рыночных условиях приобретает дорожная инфраструктура Развитая сеть автомобильных дорог позволяет предоставить возможность всему населению России не только свободно и надежно получать все социальные блага (в особенности в части здравоохранения и образования), но и мобильно перемещать трудовые ресурсы (от места жительства к месту работы и обратно - как в странах с развитой рыночной экономикой) и формировать привлекательный инвестиционный климат в перспективных регионах, включая создание и развитие современной складской сети, сферы услуг (торговля, туризм) От развития дорожной сети зависит снижение логистических издержек
По своему содержанию и формам бизнес-процессы в российском дорожном хозяйстве делятся на материально-техническую, денежно-финансовую и
социальную (человеческую) В настоящее время все они не отвечают требованиям рынка и условиям глобализации мирового хозяйства Это подтверждается низким уровнем конкурентоспособности реального сектора России на мировом рынке и не обеспечивает устойчивого развития ее человеческого и производственного капитала
Ослабевает действие факторов, поддерживавших относительно высокие темпы экономического роста в начале текущего десятилетия положительный эффект от девальвации рубля и резкого повышения мировых цен на углеводороды В то же время, возрастает степень открытости российских рынков в преддверие вступления России в ВТО, что выявляет недостаточную готовность дорожного хозяйства обеспечить конкурентоспособность для целого ряда секторов российской экономики (перерабатывающая промышленность, сельское хозяйство, сектор финансовых услуг) эффективно работать в быстро меняющихся условиях мирового рынка
В данных условиях сохранение существующей модели дорожного хозяйства приводит к снижению темпов роста российской экономики Увеличивается разрыв в качестве ее функционирования со странами с развитой рыночной экономикой Более того, существующая система дорожного хозяйства в России не может обеспечить надежного решения национальных стратегических задач в сферах социального развития и национальной безопасности
Необходимым условием обеспечения устойчивого повышения экономического роста и качества национального социально-экономического развития является научное обоснование методологии стратегического развития российского дорожного хозяйства, нацеленной на формирование современного его потенциала, обеспечивающего существенное повышение эффективности использования всех ресурсов Требуемая методология должна включать целостную и непротиворечивую совокупность методик и инструментов их реализации, обеспечивающих эффективность и устойчивость национальной экономики в процессе ее адаптации к меняющимся условиям и вызовам XXI века Повышение конкурентоспособности нашей страны не может быть обеспечено вне рационального позиционирования России в мире, с учетом уже начавшихся системных изменений баланса сил и правил игры
Разработка методологии стратегического развития российского дорожного хозяйства возможно только на основе глубокой научной проработки его места и роли в инфраструктурном комплексе, его вклада в достижение глобальной цели удвоения ВВП и решения масштабного спектра социальных задач Вместе с этим, научные исследования современной российской модели дорожного хозяйства как системы, отличной от немецкой, французской, американской или британской, начинают только складываться Отсутствие целостной и репрезентативной теоретической базы в этой научной сфере привело к недостаточному согласованию между собой практических шагов, не отражающих требований рынка, на всех уровнях управления, предпринятых в последние годы для решения проблем дорожного хозяйства Сама практика развития российского бизнеса востребовала научно обоснованную методологию и методическое обеспечение для разработки современной стратегии развития и тактики его включения в успешную реализацию целей создания современного дорожного хозяйства в России Все это определяет актуальность темы данного исследования, ее научную и практическую значимость
Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе анализа и обобщения эмпирического материала, а также результатов имеющихся по данной теме научных разработок, теоретически обосновать современную методологию, принципы и приоритеты и разработать методическое обеспечение в части содержания, форм и инструментов согласования государственных и приватных интересов и реализации современной стратегии развития системы дорожного хозяйства в российской экономике в условиях глобализации
Достижение указанной цели потребовало решения следующих задач
выявление особенностей и тенденций, роли и места, функций и закономерностей развития сферы транспортных услуг в рыночной экономике России, раскрыть причины и источники ее внутренних противоречий,
проведение комплексного анализа состояния дорожной инфраструктуры в условиях интенсивной автомобилизации и существующей системы управления капиталом российского дорожного хозяйства,
выявление и структуризация ключевых проблем развития дорожного хозяйства России с учетом зарубежного опыта по распределению полномочий и
финансовой поддержки рационального функционирования дорожной инфраструктуры,
разработка методологических основ стратегического интегрированного управления сферой дорожного хозяйства, включающих концепцию трансформации предприятий и организаций в бизнес-единицы дорожного хозяйства и методическое обеспечение обоснования стратегии их организационного развития, включая методические принципы модернизации новых организационных систем, приватизации имущества дорожной инфраструктуры и управление им на основе фасилити менеджмента,
разработка методических основ формирования финансово-экономического потенциала дорожного хозяйства России с учетом внешних и внутренних рисков и ограничений,
обоснование научно-практических рекомендаций по модернизации и рационализации управления бизнес-процессами развития дорожной инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства и концессионных механизмов
Объектом исследования выступают бизнес-процессы в российском дорожном хозяйстве, в том числе непрерывный и все возрастающий грузооборот товаров, динамика факторов по стадиям автодорожных услуг, распределение и обращение ресурсов этого хозяйства, конечное использование дорожных услуг
Предметом исследования являются механизмы и противоречия развития системы дорожного хозяйства в российских рыночных условиях с учетом требований обеспечения его устойчивости, динамизма, эффективности, социальной значимости и национальной безопасности
Теоретической основой исследования выступают фундаментальные положения экономической науки, труды отечественных и зарубежных исследователей по рыночной экономике, правовым и организационным проблемам развития бизнеса, основам его стратегического менеджмента
Методологическую и методическую основу исследования составляет системный анализ - исследование элементов системы как взаимосвязанных и взаимозависимых частей целого, подчиненных логике развития целого При этом акцент делается на структурно-функциональном подходе (Т Парсонс) -
исследовании структур во взаимосвязи с их функциями (ролями), позволяющем, в частности, ставить и решать проблемы структурной устойчивости Использованы также методы экономико-статистического анализа, экспертных оценок и научных обобщений
Информационной базой исследования послужили официальные публикации федеральных органов исполнительной власти России, официальные статистические материалы России, зарубежных стран и международных организаций
Научная новизна исследования заключается в следующем
1 Обоснована новая концепция стратегического развития дорожного
хозяйства в составе инфраструктуры национальной экономики, как непрерывно
трансформирующегося бизнес-процесса, синхронно адаптирующегося к
изменению внешних и внутренних условий и определяющих факторов развития
национальной экономики Стратегическое развитие дорожного хозяйства России
базируется на обоснованной автором иерархии ключевых проблем, учитывающих
интенсивную автомобилизации страны и глобализацию мирохозяйственных связей
-
Сформирована авторская позиция необходимости трансформации роли государства в дорожной сфере на основе организации бизнес-единиц, ключевыми элементами которых являются адаптивность к меняющимся внешним условиям, нацеленность на качество выполняемых услуг, ориентированность на использование новейших технологий и принципов организации работ
-
Разработаны методологические основы стратегического интегрированного управления сферой дорожного хозяйства с учетом новых инфраструктурных требований рынка, включающие взаимоувязанный комплекс методических основ и методик рационализации управления для бизнес-единиц В частности, разработаны методическое обеспечение (на основе лрограммно-целевого подхода) реализации процессов и процедур приватизации федерального имущества и разгосударствления унитарных предприятий с стратегия организационного развития бизнес-единиц дорожного хозяйства с учетом межведомственных интересов
4 Представлено научное и методическое обоснование путей достижения
стратегических целей при формировании финансово-экономического потенциала
дорожного хозяйства России, в особенности основных направлений государственной политики в части финансирования дорожной инфраструктуры и методики бюджетирования деятельности бизнес-единиц на рынке дорожных услуг
5 Выработаны институционально-экономические механизмы управления, ориентированного на бизнес-процессы, на рынке дорожных услуг Разработаны предложения по привлечению частного капитала к созданию платных автодорог и организации процесса оплаты за пользование дорожными услугами Обоснованы место и взаимосвязь современных технологий управления, в частности фасилити менеджмента, с новыми для российского рынка инструментами государственно-частного партнерства и концессионными механизмами В частности, разработаны методические основы адаптации и инсталляции фасилити менеджмента в сфере дорожных услуг и методика классификации и рационализации издержек в дорожном хозяйстве, обоснована рациональная система управлении сферой дорожных услуг в условиях конкуренции бизнес-единиц
Практическая значимость исследования определяется тем, что основные выводы и положения автора доведены до конкретных рекомендаций по преодолению противоречий и модернизации системы воспроизводства российской экономики на основе ее конкурентных преимуществ
Конкретные выводы диссертации были использованы в аналитических докладах и записках, направленных в руководящие органы страны (Правительство Российской Федерации, Государственный Совет Российской Федерации, экономические министерства и ведомства) В частности, они послужили методической основой для разработки стратегий развития в отраслях экономики, разрабатываемых в 2004-2005 гг
Полученные результаты данного исследования использованы в процессе дальнейших научных разработок проблем модернизации системы воспроизводства российской экономики, а также в учебных программах ВУЗов
Публикации Основные положения и результаты исследования опубликованы в индивидуальных и коллективных монографиях, в статьях и других научных публикациях, общим объемом более 30 п л
Структура работы Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения и библиографического списка из 230 наименований Оглавление работы следующее
1 1 Анализ тенденций развития сферы транспортных услуг 1 2 Цели и задачи формирования рыночной инфраструктуры 1 3 Динамика спроса на транспортные услуги
-
4 Система финансово-экономических результатов сферы транспортных услуг ГЛАВА 2 КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ДОРОЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
-
1 Анализ состояния дорожной инфраструктуры 2 2 Проблемы дорожного хозяйства в условиях интенсивной автомобилизации
2 3 Система управления основным капиталом дорожного хозяйства
3 1 Проблемы финансового обеспечения развития
дорожной инфраструктуры
3 2 Проблемы эффективности государственных расходов на дорожное хозяйство
3 3 Анализ зарубежного опыта по распределению полномочий и финансовой помощи развитию дорожной инфраструктуры
3 4 Ключевые проблемы управления государственной собственностью в дорожном
хозяйстве
4 1 Концепция трансформации бизнес - единиц в дорожном хозяйстве
4 2 Методическое обеспечение разработки стратегии организационного развития
бизнес - единиц
4 3 Методические принципы модернизации организационных систем
4 4 Методические основы разработки программы приватизации федерального
имущества дорожной инфраструктуры
4 5 Методика трансформации унитарных предприятий
в бизнес - единицы дорожного хозяйства
4 6 Методические основы инсталляции фасилити менеджмента
в сфере дорожных услуг
ГЛАВА 5. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПРОГРАММИРОВАНИЯ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
5 1 Основные направления государственной политики в части финансирования
дорожного хозяйства
5 2 Методические основы формирования механизма государственного
регулирования текущих и инвестиционных бюджетных расходов
в сфере дорожных услуг
5 3 Методика стратегического планирования
для бизнес - единиц дорожного хозяйства
5 4 Методические основы классификации и рационализации
издержек в сфере дорожных услуг
ГЛАВА 6 УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕС - ПРОЦЕССАМИ РАЗВИТИЯ ДОРОЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
6 1 Государственно - частное партнерство при создании
дорожной инфраструктуры
6 2 Разработка предложений по привлечению частного капитала к созданию
платных автодорог
б 3 Рекомендации по рационализации платы за пользование дорожными услугами
6 4 Обоснование рациональной системы управления
сферой дорожных услуг
6 5 Разработка предложений по улучшению взаимодействия органов управления и
бизнес - единиц в дорожном хозяйстве
