Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Идеология системных изменений муниципальных образований
: : 10
-
Муниципальные образования как основа развития экономической системы 10
-
Муниципальная собственность как объект управления 27
Глава 2. Муниципальная собственность в системе реформирования
экономики 46
2.1. Необходимость и задачи реформирования муниципальных
отношений 46
2.2. Технологии контроля эффективности управления муниципальной
собственностью 60
2.3. Критерии эффективности управления муниципальной
собственностью 80
Глава 3. Концептуальные основы повышения эффективности
управления муниципальной собственностью 94
3.1. Стабилизация доходов органов местного самоуправления 94
3.2. Основные направления повышения эффективности управления
муниципальной собственностью в соответствии с действующим
законодательством и потребностями развития местного самоуправления... 103
Заключение 123
Список использованной литературы 130
Приложения 143
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью поиска наиболее доступных и эффективных форм и способов экономического и административно-хозяйственного управления собственностью муниципальных образований на своей территории с целью оказания содействия и реальной помощи предприятиям и организациям в их переходе на новый технологический уровень, отвечающий требованиям инновационного развития экономики. Современная экономическая теория и практика экономических преобразований в России наглядно показывают, что повышение доходности собственности напрямую связано с качеством управления и вопросы управления государственной собственностью требует серьезного совершенствования на основе современных управленческих технологий.
Длительный и сложный процесс формирования современного российского государства с неизбежностью приводит к возникновению совершенно новых, неизвестных ранее, понятий и терминов, к числу которых, несомненно, относится и муниципальная собственность как экономическая категория. В современной науке комплексные теоретические разработки в области отношений муниципальной собственности практически отсутствуют. Несмотря на имеющиеся публикации, затрагивающие исследуемые проблемы, теоретические взгляды авторов не носят концептуального, системного характера. При определении базовых дефиниций, касающихся данной сферы общественных отношений, отсутствует цельная, отличающаяся внутренним единством и согласованностью со смежными отраслями, доктрина муниципальной собственности, разрабатывающая, в том числе, и вопросы формирования, управления и распоряжения объектами права муниципальной собственности.
Современное состояние муниципального управления характеризуется двойственным образом. С одной стороны, в результате осуществления ре- форм появилась возможность относительного решения всех вопросов и проблем, относящихся к компетенции местного самоуправления. Полномочия федеральных государственных (областных) и муниципальных органов достаточно четко разделены. Для выполнения своих функций муниципальные образования наделены значительной муниципальной собственностью, которая является экономической основой местного самоуправления. С другой стороны, в результате перераспределения функций государственных и местных органов власти не произошло адекватного перераспределения источников доходов.
Такое положение явилось следствием подходов к разграничению государственной собственности на уровни управления ею. Отдав в муниципальную собственность важнейшие для проживающего населения предприятия и учреждения, федеральные власти оставили за собой источники дохода, на которые содержались упомянутые предприятия и учреждения ранее. В результате местные власти получили собственность без должного финансового обеспечения, их главной заботой стало не эффективное использование и развитие муниципальной собственности, а ее сохранение.
Степень разработанности проблемы. Вопросы функционирования местного самоуправления и организации местных органов власти исследовали Барабашев Г.В., Авакьян С.А., Автономов А.С., Васильев В.И., Гильченко Г.В., Говоренкова Т.М., Емельянова Н.А., Захарова А.А., Мальцев А.Н., Поляк Г.Б., Трейвиш А.И., Шеремет К.Ф. и др.
Проблемы федерализма, местного самоуправления и территориального развития России рассматривали Вендина О.И., Карачурина Л.Б., Лексин В.Н., Полян П.М., Попов Р.А., Швецов А.Н. и др.
Цель исследования состоит в определении путей повышения эффективности управления собственностью муниципальных образований с тем, чтобы более полно реализовать экономический потенциал территорий. На основе комплексного анализа теоретических основ и практических условий функ- ционирования местных органов власти определить проблемы управления муниципальной собственностью. Эта цель обусловлена тем, что в последние годы выявилась растущая технологическая и инновационная отсталость большинства отечественных предприятий. Продукция, выпускаемая такими организациями, становится все менее конкурентоспособной. При широкой открытости российского рынка для зарубежных товаропроизводителей такое положение грозит ликвидацией многих предприятий. Это, в свою очередь, подрывает налоговую базу муниципальных образований, ставит под сомнение возможность выполнения муниципальными органами управления своих функций. Поэтому оказание помощи предприятиям в переходе на новые технологии является одной из важных задач муниципального управления.
Исходя из базисной цели диссертационного исследования автором поставлены следующие задачи:
Исходя из базисной цели диссертационного исследования автором поставлены следующие задачи: - конкретизировать и обобщить основные теоретические концепции управления муниципальным имуществом; - уточнить принципы, формы и особенности функционирования местно го самоуправления; разработать качественно новые механизмы управления экономикой муниципального образования; выявить и изучить причины изменений темпов, направлений и типов развития муниципальной и национальной экономики; определить экономическую природу влияния муниципальной собственности на реализацию экономического потенциала территорий; - разработать критерии оценки эффективности управления муниципаль ной собственностью.
Область исследования. Диссертационная работа выполнена в рамках пункта 5.8. «Региональные особенности трансформации отношений собст-5 венности, их влияние на структуру и эффективность функционирования и развития региональных экономических систем» паспорта специальности ВАК 08.00.05. - экономика и управление народным хозяйством.
Предметом исследования данной работы выступают экономические отношения, возникающие в процессе управления муниципальной собственностью между органами власти, управляющими собственностью муниципальных образований, организациями, расположенных на территориях муниципальных образований и населением.
Объектом исследования выступает муниципальная собственность как экономическая категория, определяющая права владения муниципальным имуществом, получения, распределения и потребления дохода от использования и эксплуатации природных и экономических ресурсов.
Методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные положения и методологический аппарат экономических теорий, региональной экономики, принципы диалектической логики. В процессе работы использовались системный подход, прежде всего анализ и синтез, применялись методы экономико-статистических сравнений, экономический анализ и графическое представление. В совокупности методы, использованные при написании диссертации, обусловили достоверность экономического анализа и выводов.
Теоретическую базу диссертационного исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам теории и практики функционирования местного самоуправления и муниципальных образований.
При написании работы в качестве источников информации использовались монографии, учебные пособия и статьи периодических российских и иностранных изданий, а также ресурсы сети Интернет. Фактические данные были получены из статических материалов Федеральной статистической службы, министерства экономического развития, министерства финансов.
Состояние местных органов власти, вопросы муниципальной собственности анализировалось на основе действующих законов (ФЗ).
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что на основе взвешенной научной оценки мирового и отечественного опыта методология региональной экономики и региональной политики, оперирующая в основном категориями и закономерностями субнациональных образований, дополнена и обогащена категориями территориального развития и определения процессов, протекающих в рамках муниципальных образований.
Наиболее существенные результаты, полученные соискателем: определено значение институтов хозяйствования и раскрыта их роль в выборе траектории социально-экономического развития общества; предложены критерии эффективности управления муниципальной собственностью; раскрыты причины многообразия форм и типов муниципальных образований, к основным из которых относятся: фаза жизненного цикла развития муниципального образования; климатические условия проживания населения муниципальных образований; наличие и развитие инфраструктуры, градообразующих предприятий; количество проживающего населения; основной вид производственно-хозяйственной деятельности (промышленность, сельское хозяйство, научная деятельность); востребованность продукции градообразующих предприятий; уровень производства продукции на одного работающего; розничный товарооборот на одного жителя. предложена новая форма управления и контроля муниципального имущества, каковой является создание наблюдательных советов при органах местного самоуправления; раскрыты основные проблемы управления муниципальным имуществом и предложены пути их решения; уточнены задачи территориального развития, которое связано, прежде всего, с процессами собственно муниципального развития, что и определяет целевую результативность и экономическую эффективность процессов развития всей совокупности территориальных формирований; - определены принципы формирования муниципальной собственности, заключающиеся, в частности, в целевом соответствии требованиям федерального законодательства; достаточности собственности для обеспечения эффективного решения вопросов местного значения; соблюдения динамического равновесия между доходообразующими и бюджетообразующими объектами муниципальной собственности с учётом возможностей бюджетно-налоговой системе.
Научно-практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в приращении научного знания в области региональной экономики, содержащегося в системном представлении цели, сущности, объекта, предмета, методического инструментария управления муниципальной собственностью.
Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использования сделанных в диссертации выводов и рекомендаций при формировании эффективной системы управления муниципальной собственностью в интересах территорий и удовлетворения потребностей населения.
Материалы исследования могут быть полезны специалистам, научным работникам, аспирантам, исследующим проблемы региональной экономики, местного самоуправления, управления муниципальным хозяйством, а также при подготовке и профессиональной переподготовке управляющих муниципальным хозяйством (сити-менеджеров).
Апробация работы. Основные положения диссертационной работы представлены автором на научно-практической конференции «Современные вопросы интеграции науки, образования и бизнеса» (ноябрь 2009 г.) и опубликованы в научных статьях. По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 10,75 п.л., в том числе 1 в издании, рецензируемом ВАК РФ.
Логика и структура работы определены поставленными целью, задачами и тематикой данного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 156 наименований. Работа содержит 4 рисунка, 4 таблицы, 2 приложения.
