Содержание к диссертации
стр.
ВВЕДЕНИЕ 4
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РЫН
КА 13
-
Сущность , содержание и аспекты функционирования муниципальных образований в системе субъектов Российской Федерации 13
-
Модели, методы и принципы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований 27
-
Управление устойчивым развитием муниципальных образований на основе мобилизации их потенциала 49
2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 74
-
Методика оценки состояния социально-экономического комплекса муниципального образования как объекта управления 74
-
Управление обеспечением устойчивого развития муниципального образования 106
-
Формирование и реализация стратегии устойчивого развития субъектов местного самоуправления 139
3. РАЗРАБОТКА КОНКРЕТНЫХ ПРАКТИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ НА ОСНОВЕ ЭФФЕКТИВНОГО МЕХАНИЗМА
БИЗНЕС-ПЛАНИРОВАНИЯ 160
}
3.1. Бизнес-планирование как основная фаза обеспечивающая социально-
экономическое развитие муниципального образования 160
3.2. Управление формированием структуры и функций органов управления му
ниципального образования с позиции линейно-функционального управления
социально-экономическим развитием 171
3.3. Разработка конкретного бизнес-плана комплексного социально-
экономического развития муниципального образования как инструмента устой
чивого развития 188
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 211
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 217
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В условиях кризиса состоящего из трех этапов; финансового, экономического и повышения уровня безработицы, наблюдается послабление государственного управления хозяйствами на местах и соответствующее влияние деятельности местных органов самоуправления на происходящие социально-экономические процессы.
Выход из кризиса и переход на экономический рост и стабилизацию социально-экономического положения в стране, повышение жизненного уровня населения требует реализации комплекса мер направленных на обеспечение эффективного управления социально-экономическим развитием муниципалитетов, в котором наиболее значимые роли занимает деятельность местных органов власти является управление процессом развития муниципалитетов на основе эффективного экономического механизма бизнес-планирования.
Программы социально-экономического развития разрабатывались лишь по небольшому кругу показателей, поэтому планирование не отвечает требованиям федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и задачам комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. Одна из причин такого положения, заключается в том, что практически отсутствуют в систематизированном виде методические материалы по вопросам реализации норм федерального закона. До настоящего времени разрабатываются лишь краткосрочные прогнозы по временным, не утвержденным методическим рекомендациям, которые требуют совершенствования и доработки.
Ключевой проблемой, по нашему мнению, является проблема отсутствия адекватных механизмов бизнес-планирования, оценки эффективности и организации управления устойчивым развитием муниципальных образований, это приводит к тому, что часто главы
5 муниципальных образований, при определении направлений и пропорций распределения бюджетных средств, привлечении и размещении инвестиционных проектов не имеют надежного механизма, позволяющего оценить принятое решение, с учетом перспектив развития муниципального образования, обеспечения его комплексного развития, организации деятельности всех его подсистем, наиболее эффективного использования ресурсного и трудового потенциала.
Развитие экономики муниципальных образований объективно требует утвержденных на перспективу и на год планов комплексного социально-экономического развития, в которых должны быть сбалансированы и увязаны с муниципальным планом отраслевые планы предприятий различных ведомств, находящихся на их территориях. Эта задача выполнима лишь на основе системного, комплексного подхода, делового участия в формировании плана комплексного социально-экономического развития всех хозяйствующих субъектов, предусматривающих развитие на перспективу самих же предприятий, и в увязке с развитием социально-производственной инфраструктуры города и района. Мы считаем, что такой подход позволит учитывать специфику отраслевых предприятий и увязывать принятые ими планы социального развития с комплексом мер, направленных на повышение эффективности производства, так как развитие социально-производственной инфраструктуры в значительной степени обуславливает экономические результаты работы предприятий, базирующихся на этой инфраструктуре. Приоритетным направлением в разработке данного вопроса является разработка планов комплексного социально-экономического развития, тесная увязка их показателей с экономическим развитием муниципальных образований.
Это позволит органам местного самоуправления более полно использовать преимущества территориального планирования, обеспечение сбалансированности как всего плана развития экономики городов и районов, так и каждой его отрасли в отдельности, с тем, чтобы улучшать жилищные условия населения, наиболее полно удовлетворять его потребности в услугах быта, товарах народного потребления, в образовании, в области культуры и здравоохранения.
Таким образом, имеется объективная необходимость в научно- практических разработках, а также в методических материалах по управлению устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований.
Состояние изученности проблемы. Управления народным хозяйством рассмотрены в трудах многих отечественных ученых-экономистов: В.А. Коптюга, Л.А. Велихова, В.И. Фадеева, А.В. Чаянова, А.Н. Широкова, С.Н Юрковой и др.
Зарубежные ученые, такие, как Ф.Векслер, Д.Гулкея, Б.Гладстоун, П.Кармайкл, Р. Коула, М. Майлса, С. Хадсон-Уилсон, Дж. Хоуга и др., в своих работах рассматривают проблемы управления развитием городов и территориальных систем, основы городского хозяйства. Однако отдельные вопросы управления развитием муниципальных образований не исследованы в полном объеме, в частности: отсутствие единой системы организационного обеспечения процесса экономического и социального планирования в масштабе муниципальных образований, анализ эффективности городских проектов, комплексное развитие социальной-экономической инфраструктуры всех хозяйствующих субъектов города и района, разработка системы показателей оценки степени устойчивости развития муниципалитета, планирование как основное звено социально-экономического развития муниципального образования.
Они остаются дискуссионными как в теоретическом, так. и в прикладном аспектах. Это обусловило выбор темы и направления диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по
7 совершенствованию управления процессом устойчивости развития муниципалитетов на основе эффективного механизма бизнес-планирования.
Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании решались следующие задачи: дополнить понятие муниципального образования в системе субъектов Российской Федерации с позиции процесса бизнес-планирования и определить понятие устойчивого развития муниципального образования на основе методики выявления условий формирования экономических и финансовых основ муниципальных образований; уточнить принципы управления устойчивым развитием муниципальных образований в соответствии с нормами федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в современных условиях реализации национальных программ»; предложить методику оценки технологий управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований; изучить закономерности формирования стратегии устойчивости развития субъектов местного самоуправления; разработать систему управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе анализа уже существующих систем с позиции линейно-функционального управления устойчивым развитием муниципальных образований; разработать методико- практические рекомендации по написанию бизнес-плана как инструментария обеспечения устойчивого развития муниципальных образований разработать методику обоснования размеров расходов бюджета в каждом из субъектов федерации при формировании и согласовании размеров бюджетов муниципальных образований соответствующих уровней. Обоснована формула социальной эффективности различных способов
8 привлечения финансовых ресурсов обеспечения устойчивого развития муниципальных образований.
Объектом исследования является муниципальные образования. Предметом исследования является экономические и управленческие отношения возникающие в ходе управления процессом развития муниципалитетов на основе эффективного механизма бизнес-планирования.
Теоретическую и методологическую основу диссертации составили материалы, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых; материалы научно-практических конференций; законодательные и нормативные акты; данные статистической отчетности за период с 2006-2009 годы. Наряду с этим автор использовал методическую и периодическую литературу по исследуемой проблеме, а также материалы, представленные в международной компьютерной сети «Интернет».
Диссертационное исследование базируется на общенаучной методологии. В ходе исследования применялись системный подход, графические, экономические, статистические, аналитические методы ситуационного, сравнительного анализа, методы экспертных оценок, экстраполяции, экономико-статистического анализа и моделирования, нормативный и программно-целевой методы.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления процессом устойчивого развития муниципалитетов на основе эффективных методов и принципов бизнес-планирования, что подтверждается полученными научными результатами, выносимыми на защиту: - Обосновано авторское определение и содержание понятия муниципального образования и устойчивого развития муниципалитетов с позиции процесса бизнес-планирования на основе методики выявления условий формирования их экономической и финансовой основы муниципальных образований (п.5.13 Паспорт специальности 080005-экономика и управление народным хозяйством -региональная экономика);
Уточнены понятия устойчивого развития муниципальных образований и управления устойчивым комплексным социально-экономическим развитием муниципальных образований (п. 5.13 Паспорт специальности 080005- экономика и управление народным хозяйством-региональная экономика);
Дополнены принципы и функции управления устойчивым развитием муниципальных образований, в частности, функции: менеджмента формирования, менеджмента развития, бизнес — планирования на основе проектного подхода и программно-целевого управления; принципы: ведения хозяйствования муниципального образования на основе планов комплексного социально-экономического развития, отраслевого целевого управления целевого управления, территориального хозяйствования, корпоративности муниципального образования, партнерских отношений между муниципальным образованием и бизнесом. Это позволило автору дополнить цели управления устойчивым развитием муниципальных образований (5.16. Паспорт специальности 080005- экономика и управление народным хозяйством- региональная экономика);
Разработана авторская методика технологии управления анализом устойчивого социально-экономического развития муниципального образования -SWOD-анализ, TEST- анализ и ETSP-АНАЛИЗ - экономика, технологии, социальная сфера, политика, на основе использования инновационных технологий, как базовой основы бизнес-планирования инновационного развития муниципальных образований.(5.17 Паспорт специальности 080005- экономика и управление народным хозяйством -региональная экономика);
В диссертации предложены показатели оценки степени устойчивости развития муниципального образования, которые при
10 периодическом наблюдении перехода муниципального образования из одного состояния устойчивости в другое, демонстрируют направления в изменении характеристик анализируемых явлений и процессов(5.17 Паспорт специальности 080005- экономика и управление народным хозяйством- региональная экономика); - Разработаны методико-практические рекомендации по написанию бизнес-плана как методического инструментария обеспечения устойчивого развития муниципальных образований на основе форм расчетов некоторых показателей плана: расчеты демографических показателей, в том числе структурный анализ населения по источникам существования с учетом населения в трудоспособном возрасте, структура работающих по отраслям народного хозяйства, качественные изменения состава населения, основные общеэкономические показатели, уровень образования населения, показатели трудовых ресурсов, основные показатели транспорта; основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения(5.17 Паспорт специальности 080005- экономика и управление народным хозяйством- региональная экономика); - Предложена методика обоснования размеров расходов бюджета в каждом из субъектов федерации при формировании и согласовании размеров бюджетов муниципальных образований соответствующих уровней. Обоснована формула социальной эффективности различных способов привлечения финансовых ресурсов обеспечения устойчивого развития муниципальных образований (5.17 Паспорт специальности 080005-экономика и управление народным хозяйством- региональная экономика).
Практическая значимость результатов диссертационного исследования определяется его изначальной ориентацией на практическое решение актуальных задач социально-экономического развития муниципальных образований страны. Основные практические выводы диссертации могут быть использованы в деятельности органов законодательной и исполнительной власти, в том числе органов местного самоуправления при формировании плана комплексного социально-экономического развития города и района.
Разработка планов комплексного социально-экономического развития всех муниципальных образований страны будет способствовать усилению начал территориального планирования и поспособствует укреплению роли муниципальных образований в управлении экономикой.
Введение новой методики планирования даст немалый экономический эффект в масштабе всей страны.
Научно-методические разработки, полученные в ходе диссертационного исследования могут быть также использованы в учебном процессе при изучении студентами дисциплин: «Внутрифирменного планирования», «Инновационного менеджмента», «Управления проектами».
Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были обсуждены и одобрены на научно-практических конференциях различного уровня, в том числе: всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы планирования и прогнозирования» (г. Орел, 2008 г.), международной научно-практической конференции «Экономический рост в России: перспективы и проблемы» (г. Орел, 2007 г.), а также на научных конференциях профессорско-преподавательского состава вузов Орла, Брянска и Тулы (2007-2009 г.г.), международной научно-практической конференции «Экономика России: теория и практика возрождения» (Москва, 2009 г.), международной конференции молодых ученых «Новейшие изменения и актуальные проблемы территориального развития современной России и стран СНГ» (г. Орел, 2007 г.). «Современное состояние и перспективы развития экономики России» (г.Пенза, 2005г.); межрегиональной конференции молодых ученых «Формирование российской модели государственного и муниципального управления в условиях административной реформы: противоречия и перспективы» (г.Орел, 2005 г.); международной конференции молодых ученых «Новейшие изменения и
12 актуальные проблемы территориального развития современной России и стран СНГ» (г.Орел, 2006г.), а также на научных конференциях профессорско-преподавательского состава вузов г.Орла (2004-2006 гг.), региональной научно-практической конференции "Вопросы эффективного использования объектов интеллектуальной собственности в инновационной деятельности предприятий" (г. Орел, 2007 г.), межрегиональной научно-практической конференции «Современные проблемы исследования социокультурной сферы» (г. Орел, 2007 г.), международная конференция молодых ученых "Региональная социально-ориентированная политика: особенности и эффективность на различных уровнях территориальной организации (г. Орел, 2007), международной конференции молодых ученых «Управление социально-экономическими и политическими процессами в Регионах России: инновационные подходы и механизмы оптимизации» (г.Орел, 2008).
Методические рекомендации диссертационного исследования нашли практическое применение в деятельности исполнительных органов муниципальных образований, а именно в работе администраций г. Тамбов, Орел, Ливны и Ливенского района.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в десяти научных статьях общим объемом 4,0 печатных листа, из них две статьи в журналах ВАК РФ.
Структура и объем исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 140 источников. Содержание работы изложено на 229 листах основного текста, включает 14 таблиц, 15 рисунков.
