Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ З
ГЛАВА I. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ В СИСТЕМЕ
ФАКТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА 8
1.1. Теоретические и методологические подходы к исследованию
( приоритетных национальных проектов в системе экономического
развития 8
1.2. Социально-экономическое значение отраслей, включенных в
национальные проекты, их состояние и опыт функционирования в
современных условиях и их взаимосвязь с демографическими
процессами 38
ГЛАВА II. АНАЛИЗ ХОДА ВЫПОЛНЕНИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ
НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ 63
Здравоохранение в системе национальных приоритетов 63
Специфика реализации национального проекта «Образование» 78
Доступное и комфортное жилье в системе национальных приоритетов
2.4. Реализация национального проекта «Развитие АПК»: опыт и проблемы
ГЛАВА III. ПУТИ И СРЕДСТВА ЭФФЕКТИВНОЙ
РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ... 124
3.1. Инвестиции - ключевое звено в успешной реализации национальных
проектов 124
3.2. Формирование критериальных подходов и индикаторов реализации
национальных проектов 147
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 164
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 168
ПРИЛОЖЕНИЕ 177
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современный этап развития России характеризуется социальным расслоением населения, проявляющемся в том, что соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими и 10% с самыми низкими доходами продолжает увеличиваться; численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, хотя и проявляет тенденцию к снижению, в 2006 г. составила 16% общей численности населения. В России объективно возникает необходимость в радикальных переменах, направленных на достижение основной цели социально-экономического развития страны, - улучшение качества жизни населения, на что и направлена реализация национальных проектов, обладающих значительным мультипликативным эффектом. Наибольшей эффективности реализация национальных проектов достигнет в том случае, если они будут опираться на долгосрочную стратегию развития России, отражая системный подход к решению стратегических задач. Отсутствие в России единой долгосрочной экономической стратегии при выборе национальных проектов привело к отсутствию обоснованных критериев и индикаторов, характеризующих управление ходом реализации нацпроектов, нормативного подхода к их финансированию. Управление реализацией национальных проектов означает процесс принятия решений и их исполнение, достижение планируемого результата с максимально эффективным использованием ресурсов и сохранением окружающей среды. При этом в процессе реализации нацпроектов должно обеспечиваться верховенство законов, прозрачность использования средств, ответственность и заинтересованность всех участников процесса в достижении конечных результатов. Необходимость обеспечения эффективного
управления реализацией национальных проектов и определила выбор темы диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования выступает разработка теоретико-методологических подходов, направленных на повышение эффективности управления процессом реализации национальных проектов за счет консолидации инвестиционных источников государства и бизнеса, отработка методических подходов к обоснованию критериев и индикаторов, обеспечивающих оценку эффективности их реализации. В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:
уточнить определение основных понятий, связанных с категориальным анализом национальных проектов, их критериев и индикаторов;
выявить взаимосвязь национальных проектов с наличием долгосрочной стратегии социально-экономического развития России, обобщить ход реализации национальных проектов и определить факторы, как ограничивающие, так и обеспечивающие их успешное осуществление;
обосновать пути повышения эффективности инвестиций, используемых в процессе реализации нацпроектов, за счет консолидации средств федерального, регионального и муниципального бюджетов, отраслей и ведомств, частного капитала и формирования специального фонда финансирования национальных проектов;
предложить систему критериев и индикаторов по каждому нацпроекту, характеризующих ход их реализации, и на основании обработки информации, полученной в ходе мониторинга, обеспечить эффективное управление процессом реализации национальных проектов.
Объект исследования - национальные проекты российского государства.
Предмет исследования - система организационно-экономических отношений по управлению реализацией национальных проектов.
Степень научной разработки темы исследования. В процессе работы над диссертацией использовались работы российских и зарубежных ученых, учитывался опыт реализации отечественных и зарубежных нацпро-ектов. Вопросам методологии планирования, выбора и реализации приоритетных национальных проектов посвящено много работ российских ученых, таких как Л.И. Абалкин, С.Г. Струмилин, СЮ. Глазьев, В.М. Иванченко, Н.М. Римашевская, В.К. Сенчагов, Д.Е. Сорокин, В.И. Павлов, А.Г. Зельд-нер, Н.А. Новицкий и других. Многие зарубежные ученые посвящали свои исследования обоснованию мультипликативного эффекта и реализации приоритетных программ, среди них, такие как Дж. М. Кейнс, М. Алле, Л. Берталанфи, М. Фридмен, П. Самуэльсон и др. В то же время многие проблемы, связанные с обоснованием национальных проектов в условиях России, требующие взаимосвязи со стратегическим планированием, с отработкой критериев и индикаторов, обеспечивающих оценку промежуточных и конечных результатов, остаются мало исследованными, что и предопределило выбор темы исследования.
Информационно-документальной базой исследования выступили законодательные и нормативные акты федеральных и региональных органов власти. Использованы аналитические и статистические материалы Рос-стата РФ, Минфина РФ, аналитические материалы МЭРТ РФ, Счетной палаты РФ, Центра финансово-банковских исследований Института экономики РАН и другие.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в системном подходе к изучению процесса управления реализацией национальных проектов, в обосновании условий привлечения инвестиций, в отра-
ботке критериев и индикаторов, достижение которых обеспечит социально-экономический рост. В процессе исследования сформулирован ряд положений и выводов, обладающих научной новизной:
Дано авторское определение категории «Национальный проект» как части социально-экономической стратегии страны, конкретизирующей для каждого нацпроекта цели, этапы, средства, институты и механизмы, обеспечивающие достижение намеченных целей.
Предложен подход по совершенствованию управления процессом реализации нацпроектов, основанный на переходе от системы распределения инвестиций к целевому управлению процессом достижения конечных социальных результатов.
Выявлено, что в инвестировании национальных проектов основной упор сделан на госфинансирование. Стимулирование участия бизнеса, проблемы частно-государственного партнерства в управлении реализацией нацпроектов не отработаны. В этой связи, учитывая, что большая часть средств на реализацию нацпроектов проходит через региональные бюджеты, предложено консолидировать средства бюджетов всех уровней, отраслей и бизнеса и создать единую систему управления реализацией нацпроектов от федерального до муниципального уровней и специальный фонд по финансированию национальных проектов.
По каждому из национальных проектов предложены критерии и индикаторы, контроль за достижением которых и постоянный мониторинг должны обеспечить эффективность процесса управления реализацией нацпроектов.
Практическая значимость. Результаты исследования позволяют оценить состояние процесса реализации национальных проектов в России. Основные выводы и предложения могут быть учтены и использованы при
разработке долгосрочной государственной стратегии и тактики в области здравоохранения, образования, строительства жилья и АПК страны. Авторские разработки использованы в докладе ИЭ РАН «Концептуальные подходы к стратегии и тактике государственного регулирования экономики». М.: 2007 г. Кроме того, разработанные автором критерии и индикаторы реализации национальных проектов могут быть использованы Счетной палатой РФ при контроле и оценке эффективности реализации нацпроектов. Отдельные положения диссертации могут использоваться в учебном процессе при чтении лекций по экономической теории и курсу «Макроэкономика».
Публикации. По теме диссертации опубликовано 4 научных работы общим объемом 2.1 п.л., в том числе в журнале, рекомендованном ВАК.
