Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в ходе уществляемых реформ произошло разрушение сложившихся хозяйст-нных связей между республиками, краями, областями, которое в серь-ной мере приостановило развитие производственного процесса, науч-(-технического потенциала в регионах, способствовало спаду нацио-шьной экономики.
В условиях, когда государство не в состоянии обеспечить право-то, налоговую, финансовую дисциплины, когда не завершён процесс ограничения предметов ведения между федеральным Центром и субъ-ггами Федерации, регионы вынуждены искать нетрадиционные органи-[ционные и финансово-экономические формы решения накопившихся тоблем. Одной из таких форм являются межрегиональные ассоциации :ономического взаимодействия, созданные на основе многосторонних )глашений. Деятельность этих ассоциаций в целом эффективна, но с >чки зрения менеджмента имеет резервы улучшения и нуждается в нашем анализе и осмыслении.
Потребность в таком подходе объясняется и тем, что федеральные зганы власти пока не нашли должных форм экономического взаимо-;йствия с регионами через АЭВ, не определились до конца относитель-э ассоциаций с властными полномочиями и функциями координиро-шия их деятельности. Поэтому решение проблемы управления развити-л межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия явля-хя актуальной задачей.
Степень научной разработки проблемы. Вопросы размещение производительных сил и комплексного развития регионов рассматрива лись в работах Э.Б. Алаева, П.М. Алампиева, Т.М. Калашникова, В.В Кистанова, Некрасова Н.Н., Пробста А.Е., Хорева Б.С. и других.
В условиях перехода рыночной экономике активизировались научные исследования процессов развития региональной экономики и межрегиональных экономических связей. Эти аспекгы исследовались в последние годы в работах Р.Г. Абдулатипова, Ю.П. Алексеева, А.Н. Алисова, К.В. Гусевой, Ю.С. Дулыцикова, Л.А. Иванченко, В.Е. Кирьян-чука, В.Н. Лексина, Н.В. Марковой, Б.З. Мильнера, О.И. Прудникова, П.Е. Семенова, А.И. Татаркина, А.И. Шведова, В.Ф. Шумейко и др.
Образование и функционирование ассоциаций экономическоп взаимодействия связано с большими трудностями, вызванными не толь ко кризисным состоянием экономики регионов и всей страны, но и не достаточными исследованиями многих методологических, теоретически: и практических вопросов формирования и деятельности АЭВ. В их числі - создание общей для АЭВ рыночной инфраструктуры, критерии и гра ницы формирования АЭВ, их взаимодействий с федеральным Центром создание оптимальной организационной структуры управления ассоциа циями, приоритетная специализация регионов, пути их эффективной ин теграции, перспективное планирование АЭВ и др.
Цель исследования состоит в разработке концептуальных осної управления развитием межрегиональных ассоциаций экономическоп взаимодействия.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующие конкретных задач:
- исследовать сущность и предпосылки образования ассоциаций эко номического взаимодействия;
- рассмотреть цели, критерии и принципы их деятельности;
- изучить опыт управления развитием межрегиональных ассоциа-
ий экономического взаимодействия, в том числе на основе стратегиче-
кого планирования;
проанализировать процесс формирования финансово-
ромышленных групп и других региональных рыночных структур, рабо-іющих с ассоциациями и способствующих решению социально-гономических проблем территорий;
- разработать адекватную организационную структуру АЭВ, спо-
эбную адаптироваться к меняющимся рыночным условиям хозяйство-
ания и дать рекомендации по управлению развитием межрегиональных
:социаций экономического взаимодействия.
Объектом исследования выступает процесс управления развити-w межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия.
Предметом исследования являются управленческие и связанные с ими экономические отношения, возникающие в процессе управления азвитием межрегиональных ассоциаций экономического взаимодейст-ия.
Теоретической и методологической базой исследования служат аботы российских и зарубежных ученых по проблемам развития регио-альной экономики и межрегиональных управленческих отношений.
Нормативную базу диссертации составляют Конституция Россий-шй Федерации, различные законодательные и нормативные акты феде-зльных органов власти и субъектов Российской Федерации, Указы Пре-ідента, постановления Правительства.
Информационной базой исследования явились данные Государст-:нного комитета РФ по статистике, а также комитетов по статистике эластей, входящих в состав ассоциации «Черноземье»; данные о дея-иіьности ассоциации экономического взаимодействия и другие мате-*алы.
В процессе работы над диссертацией использовались методы качественного и количественного анализа, в том числе экономико-математические методы (группировки, сравнения, графики, схемы и др.), метод экспертных оценок и другие.
Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:
решена важная народнохозяйственная задача: методологически аргументированы основы концепции управления развитием межрегиональных АЭВ и предложены конкретные рекомендации по управлению новыми организационными формами взаимодействия субъектов Федерации. В частности:
классифицированы факторы, лежащие в основе интеграции регионов и влияющие на формирование и развитие межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия на: природные, ресурсные, нациоально-этнические, экологические;
сформулированы принципы управления развитием региональных и межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия: преемственности на базе существовавших ранее экономических районов; формирования системы региональных интересов, обеспечивающей интеграцию усилий территорий Федерации; добровольности создания АЭВ; договорной основы;
доказано, что общественный характер управленческой деятельности ассоциаций не противоречит их организационно-правовой форме, позволяет осуществлять целенаправленную деятельность в рамках региональной политики Российской Федерации;
разработаны меры по изменению организационной структуры управления ассоциаций экономического взаимодействия с обоснованием соподчинённости и взаимосвязи составляющих её органов: расширены полномочия исполнительной дирекции, обеспечивающей развитие ре-
тональной рыночной инфраструктуры и улучшение инвестиционного климата в регионе; аргументировано создание информационно-аналитических систем; обоснована целесообразность проведения инновационных исследований; организация координационных советов и меж ведомственных рабочих групп по отраслевому признаку;
- предложено придать межрегиональным ассоциациям экономического взаимодействия необходимый нормативно-правовой статус на основе принятия соответствующего федерального закона, закрепляющего их действующие функции и полномочия;
- проведена классификация устойчивости территорий, входящих в сферу деятельности ассоциаций, относительно решения проблем стабилизации и развития. Они классифицированы на регионы высокой, относительной и слабой устойчивости. В соответствии с этим предложено пересмотреть механизм разработки региональных и федеральных программ социально-экономического развития территорий, включая определения приоритетов их ресурсного обеспечения;
- выделены принципы стратегического управления развитием меж
региональных ассоциаций экономического взаимодействия (комплексно
сти и системности развития регионов; регионального маркетинга; со
блюдения межрегиональных, социально-экономических интересов не в
ущерб достижению национальных целей государства и др.).
Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные положения и выводы диссертации могут использоваться :
руководящими и исполнительными органами ассоциаций экономического взаимодействия в процессе совершенствования организаци-энной структуры управления АЭВ, при составлении перспективных и текущих планов и программ;
соответствующими отделами и группами администраций областей, краев, республик и ассоциаций экономического взаимодействия в
процессе развития межрегиональных связей; структурной перестройки совершенствование специализации и кооперации производства;
- в учебном процессе: в вузах для преподавания курсов " Регио нальная экономика ", " Государственное регулирование экономики", і др., при подготовке аспирантов, студентов; при проведении научных ис следований; в системе повышения квалификации работников органов ре гионального управления.
Апробация результатов исследования. Правлению ассоциациі "Черноземье" и комитету по экономике администрации Орловской об ласти в конце 1997 года переданы разработанные автором рекомендации по совершенствованию деятельности ассоциации экономического взаи модействия " Черноземье ".
Результаты исследования докладывались автором в 1994-1997 г.г. городах Орле, Нижнем Новгороде и Екатеринбурге, на научнс практических конференциях, проведенных по проблемам развития pt гиональной экономики и перехода к рыночной экономике.
Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списі использованных источников и литературы.
