Содержание к диссертации
Введение 3
1 Теоретические основы управлении развитием среднего города 11
Средний город в системе территориальной организации региона 11
Управление функционированием и развитием среднего города 24
Земельно-имущественный комплекс как инструмент стратегического управления развитием среднего города 40 Выводы по первой главе 58
2 Анализ условий формирования земельно-имущественного
комплекса среднего города 61
Тенденции развития средних городов Российской Федерации 61
Развитие институциональных условий формирования земельно-имущественного комплекса среднего города 80
Регулирование арендной платы за земельные участки как условие формирования земельно-имущественного комплекса 98 Выводы по второй главе 120
3 Управление развитием среднего города на основе
совершенствования его территориальной организации 123
Методы повышения качественных характеристик земельно-имущественного комплекса 123
Модель муницииально-частного инвестиционного партнерства комплексного территориального развития среднего города 137
Система показателей оценки результативности и эффективности формирования земельно-имущественного комплекса 152 Выводы по третьей главе 167 Заключение 169 Список использованных источников 174 Приложения 192
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В региональной социально-экономической системе особое место традиционно занимают города, являющиеся местом концентрации экономических ресурсов. Однако проблемы развития городов не нашли адекватного отражения ни в федеральных, ни в региональных социально-экономических программах. Органы управления городами находятся лишь в начале пути поиска и освоения эффективных инструментов воздействия на общественные отношения в тех сферах, где их применение обеспечивает рост эффективности управления социально-экономическим развитием.
Российские города в современных условиях достигли различных результатов в своем развитии, что стало особенно заметно в последние годы. Наиболее динамично развиваются сверхкрупные и средние города, сумевшие не только сохранить, но и приумножить накопленный ранее потенциал, что превращает их в «локомотивы» регионального развития. Вместе с тем перед городскими органами управления стоит задача определения перспективных направлении экономического развития, создания эффективных механизмов достижения целей, опирающихся на специфические свойства местного хозяйства, на те возможности и ограничения в использовании инструментов управления, которые связаны с муниципальной реформой.
Совокупность инструментов управленческого воздействия местных органов власти на социально-экономическое развитие города качественно изменяется в пользу косвенных методов согласования интересов местного сообщества и частных собственников. Это касается не только тех сфер, в которых доминирует частная собственность, но и управления муниципальной собственностью, привлечение инвестиций в которую не может ограничиваться только средствами бюджета. Основным объектом притяжения инвестиций в развитие городов является земля, значительная часть которой остается в собственности муниципалитетов. Земля как важнейший экономический ресурс и как территориальный базис организации жизнедеятельности всех субъектов местного сообщества
требует разного подхода к управлению этим объектом. Поэтому в современных условиях процесс трансформации территориальной организации жизнедеятельности города должен выступить не только как результат изменения норм регулирования общественных отношений, но и как принципиально новый инструмент социально-экономического развития городов Российской Федерации.
Степень разработанности проблемы. Вопросами организации управления общественными делами, изучением особенностей деятельности разных типов органов местного самоуправления в целом и отдельных их направлений занимались и занимаются многие отечественные ученые: Бабу и Р.В., Беленький В.Р., Варламов А.А., Велихов Л.А., Власов Н.Ю., Грицюк Т.В., Лаппо Г.М., Ореховский П.А., Кириллов Ю.В., Уваров А.А., Швецов А.Н. Вопросы территориальной организации хозяйства, управления развитием регионов и городов представлены в работах Гапоненко Л.И., Гранберга А.Г., Занадворова В. С, Лапина В. А., Пчелинцева О.С., Симагина Ю.А., Розановой ТТ., Сая СИ. и других.
Теоретическую основу диссертации составили исследования в области организации управления в системах разной природы, региональной экономики, социологии таких отечественных ученых, как Атаманчук Г.В., Бабурин В.Л., Василенко И.А., Виханский О.С., Литвак Б.Г., Мильнер Б.З., Пирогов СВ., Си-мионов Ю.Ф., Смирнов Э.А., Спицнадель В.Н., Шамхалов Ф.И., Якобсон Л.И., а также труды зарубежных теоретиков: М. Вебера (Германия), А.О'Салливана (США), X. Рейии (США).
Недостаточная разработанность теоретических и прикладных вопросов управления развитием среднего города в условиях сокращения сферы применения местными органами власти административных методов регулирования общественных отношений, изменения способов достижения оптимального сочетания интересов собственников, местных органов власти и населения предопределила актуальность исследования, его цель и задачи.
Целью диссертационного исследования является обоснование теоретических положений и разработка практических рекомендаций по управлению
развитием среднего города на основе совершенствования его территориальной организации в условиях реформы местного самоуправления.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
определить место средних городов в региональной социально-экономической системе и проанализировать тенденции их развития;
выявить факторы, определяющие возрастающее значение стратегического управления развитием среднего города;
исследовать признаки земельно-имущественного комплекса как территориально-организованной экономической системы;
раскрыть основные проблемы процесса формирования земельно-имущественного комплекса;
определить совокупность условий, необходимых для формирования земельно-имущественного комплекса и повышения его роли в развитии города;
- разработать модель муниципалыю-частного партнерства, реализующую
ч в среднем городе территориальный подход комплексного решения вопроса ме
стного значения по созданию условий для жилищного строительства;
- предложить систему показателей, характеризующих результативность и
эффективность управления земельно-имущественным комплексом с точки зре
ния вклада в развитие среднего города.
Предметом исследования является совокупность социально-
экономических отношений, возникающих в процессе управления развитием среднего города в условиях реформы местного самоуправления.
Объект исследования - земельно-имущественный комплекс как территориально-организованная экономическая подсистема города.
Методология исследования. Работа выполнена на основе использования системного и структурно-функционального подходов к формированию объекта исследования. Применены методы научной абстракции, логики, индукции и дедукции, анализа и синтеза теории и фактических данных, наблюдения и оценок собственного опыта управленческой деятельности. Для анализа данных применены приемы выборки, группировки, сравнения и обобщения.
Информационной базой исследования послужили законодательные и иные нормативно-правовые акты России, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Оренбургской области, постановления Правительства Российской Федерации. Использованы материалы статистических и социологических исследований, характеризующих процессы управления па местном уровне, инструкции и методические рекомендации министерств и ведомств Российской Федерации, материалы периодических изданий и данные из электронной сети Интернет,
Область исследования. Работа выполнена в рамках п.5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика Паспортов специальностей ВАК (экономические науки).
Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических и практических аспектов управления развитием среднего города на основе формирования сбалансированного земелыю-имуществейгюго комплекса, создающего условия для социально-экономического развития местного сообщества.
Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем:
- выявлены факторы, определяющие возрастающее значение стратегического управления развитием среднего города, такие как: необходимость приумножения исторически сложившихся конкурентных преимуществ среднего города с целью сохранения его места в социально-экономической системе региона; потребность переориентации управленческих решений местных органов власти с мер административного воздействия на бизнес-сообщество на формы экономического взаимодействия между субъектами для реализации программ социально-экономического развития городского и регионального масштаба; не-
обходимость компенсации сокращения доли налоговых доходов, остающихся в распоряжении местных органов власти, за счет привлечения частных инвесторов, имеющих долгосрочные интересы и ориентирующихся на использование местных ресурсов; рост стоимости земли как стратегического ресурса в результате вовлечения ее в рыночный оборот;
дано авторское определение понятия «земельно-имущественный комплекс» как части социально-экономической системы города, включающей упорядоченную на основе принципов сбалансированности и соответствия террито-риально-распределенную совокупность объектов недвижимости, качественные характеристики которой - плотность, размещение и связанность - формируются органами местной власти путем согласования интересов собственников объектов недвижимости с интересами жителей города с целью обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, получения синергетического эффекта, проявляющегося в росте привлекаемых инвестиций, снижении непроизводительных расходов хозяйствующих субъектов, увеличении доходов бюджета;
определены условия повышения результативности использования земельно-имущественного комплекса города в качестве инструмента развития деловой активности: нормативно-правовые, состоящие в ускорении процесса оформления единого объекта недвижимости как элемента комплекса, в утверждении генерального плана развития города и ориентированные на создание эффективного собственника; экономические, связанные с применением косвенных методов регулирования арендной платы за земельные участки, расширяющие институциональное взаимодействие местных органов власти и бизнеса и обеспечивающие объективность отбора стратегического инвестора; организационно-экономические, включающие в себя координацию программы социально-экономического развития города и плана территориального размещения объектов недвижимости, согласование параметров инвестиций в объекты недвижимости с учетом интересов инвесторов и муниципалитета, контроль мест-
ного сообщества за результатами реализации генерального плана и программы развития города;
предложена модель муниципально-частного инвестиционного партнерства по формированию оптимальной структуры жилой зоны земельно-имущественного комплекса среднего города, ориентированная на решение вопроса местного значения по созданию условий для развития жилищного строительства, опирающаяся на применение программно-целевого подхода и реализуемая на основе следующих принципов: ориентация на интересы разных социальных групп населения, добровольность и взаимовыгодность, согласованность условий, долевое финансирование и справедливое распределение долей в получаемых результатах, разделение рисков, ответственность участников, контроль местного сообщества;
разработана система экономических показателей, детализирующая содержание качественных характеристик земельно-имущественного комплекса города - плотности, размещения и связанности - и позволяющая оценить повышение результативности и эффективности управления им с точки зрения вклада в развитие города: показатели плотности характеризуют структуру использования земель, показатели размещения - расходы местных органов власти на содержание инфраструктуры, расходы хозяйствующих субъектов и жителей на получение услуг, показатели связанности - влияние на стоимость земельных участков внешнего окружения, показатели эффективности управления земельно-имущественного комплексом - прирост доходов бюджета и собственников от использования или продажи объектов недвижимости, объем привлеченных прямых инвестиций в экономику города.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается втом, что содержащиеся в ней теоретические положения и выводы по формированию социально-экономической политики среднего города в сфере управления земельно-имущественным комплексом могут служить в качестве:
научной базы для дальнейшего совершенствования методологии муниципального управления в российских средних городах, процессов планирования и организации выполнения планов их социально-экономического развития;
методического материала для разработки действенных инструментов по формированию земельно-имущественного комплекса, структура которого ориентирована на создание благоприятных условий жизнедеятельности жителей поселения;
рекомендаций теоретического и прикладного характера в деятельности органов управления средних городов по определению подходов к выбору конкретных инвестиционных проектов с учетом согласования и реализации долговременных интересов групп их участников.
На основе выводов диссертации может быть достигнуто совершенствование процесса целеполагания управленческой деятельности по планированию и организации социально-экономического развития российских городов в сфере воздействия на поведение участников земельно-имущественных отношений, как на уровне муниципальных властей, так и при координации этой работы с органами власти субъектов Российской Федерации.
Апробация и внедрение результатов научного исследования.
Основные результаты исследования обсуждались в рамках IV и V Международных конференций «Россия как трансформирующееся общество: экономика, культура, управление» - Оренбург, 2005 г., 2006 г.; Пятой ежегодной международной научно-практической конференции «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы» - Петрозаводск, 2005.
Материалы диссертации используются в учебном процессе Бузулукского гуманитарно-технологического института (филиала) ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет», что подтверждается актом о внедрении в учебный процесс. Прикладные разработки автора одобрены и приняты к внедрению администрацией муниципального образования г.Бузулука Оренбургской облас-
ти. Практические результаты исследования применялись автором в процессе собственной работы в Комитете по управлению имуществом г.Бузулука.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ общим объемом 4,1 п.л., в тл авторский объем - 3,2 п.л.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения. Исследование включает 173 страницы основного текста, рисунки, таблицы, 7 приложений, список использованных источников из 201 наименования.
