Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ
СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ЗАКУПОК 9
Сущность и особенности формирования системы государственных и муниципальных закупок 9
Организация и развитие системы государственных и муниципальных закупок в условиях транзитивной экономики 27
Организационно-экономический механизм управления системой государственных и муниципальных закупок в РФ 42
Зарубежный опыт организации государственных и муниципальных закупок 58
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ
СИСТЕМОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ЗАКУПОК (НА ПРИМЕРЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ) 69
Определение объёмов и планирование государственных и муниципальных закупок 69
Организация проведения государственных и муниципальных закупок... 80
Анализ показателей государственных и муниципальных закупок в Хабаровском крае 91
ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
СИСТЕМОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ЗАКУПОК по
Совершенствование организации и планирования государственных и муниципальных закупок НО
Методика оценки эффективности системы государственных и муниципальных закупок 123
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 140
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 144
ПРИЛОЖЕНИЯ 157
Введение к работе
Существование государства, как общественно необходимой организации, обуславливает наличие определенных потребностей, которые связанны с осуществлением им (государством) определенных функций. В этой связи государство следует считать полноправным субъектом рынка, который, приобретая для своих нужд общественные блага, формирует рынок государственных и муниципальных закупок.
С переходом России к рыночным отношениям потребовался коренной пересмотр системы государственных и муниципальных закупок. От плановых, жестко регламентированных поставок продукции необходимо переключаться на приобретение товаров в среде, где перед покупателем всякий раз открываются широкие возможности выбора из многочисленных предложений поставщиков. Необходимость перестройки данной системы обуславливает и столь остро стоящая в последние годы проблема дефицита государственного бюджета, выдвигающая на первый план необходимость экономного расходования бюджетных средств
і Рынок государственных и муниципальных закупок — это не совсем частно-
капиталистический рынок, где конкуренция продавцов и личная заинтересованность покупателя оказываются мощнейшим экономическим стимулом. Государственный чиновник не похож на типичного субъекта рынка: ему часто
\ проще приобретать товары у одного, возможно, давно знакомого ему постав-
щика. У чиновника практически нет стимулов для тщательного отбора выгод-
' ных для государства предложений. Более того, при отсутствии четкой регла-
ментации процесса государственных и муниципальных закупок этот сектор быстро становится питательной средой для злоупотреблений и коррупции.
5 Мировая практика выработала достаточно надежный инструмент решения
[ задачи оптимизации государственных и муниципальных закупок и борьбы с
коррупцией — законодательно закрепленное проведение открытых торгов (конкурсов) когда государственный чиновник жестко ограничен в выборе механизма приобретения товаров, работ и услуг.
{
В России за последние несколько лет был принят ряд законов и руководящих документов, регулирующих механизм государственных и муниципальных закупок и перевод их на конкурсную основу, но им присущи внутренняя несогласованность и неполнота. Многие из них содержат в принципе невыполнимые субъектами хозяйствования положения, другие - делают невозможным успешное функционирование системы государственных и муниципальных закупок.
Поскольку конкурсной системе государственных и муниципальных закупок в РФ всего несколько лет, ощущается недостаточная проработанность данной проблемы. Исследованию различных аспектов управления системой государственных и муниципальных закупок посвящены труды таких авторов, как Д.А. Абдрахимов, М.Н. Бродский, А.Б. Виссарионов, А.А. Гладков, М.М. Горбунов-Пасадов, Г.А. Ковалева, СИ. Костенко, Л.Ф. Лаврентьева, М. Н. Михайлов, Н. В. Нестерович, Н. П. Протасова, С.А. Сибиряков, В.И. Смирнов, А.А. Тихонов, С.Н. Хурсевич, В.А. Шумаев.
Таким образом, относительная непроработанность в литературе и нормативных документах проблемы управления системой государственных и муниципальных закупок, а также практическая значимость этой проблемы для эффективного и экономного расходования бюджетных средств и предотвращения коррупции определяют актуальность выбранной темы исследования.
Цель диссертационной работы заключается в обосновании теоретических положений и организационно-методических основ совершенствования управления системой государственных и муниципальных закупок.
Выполнение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
исследовать сущность и особенности формирования системы государственных и муниципальных закупок;
рассмотреть процесс организации и развития системы государственных и муниципальных закупок в условиях транзитивной экономики;
определить содержание организационно-экономического механизма управления системой государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации;
обобщить зарубежный опыт управления системой государственных и муниципальных закупок, оценить возможность его применения в российской экономике;
провести анализ существующей практики управления системой государственных и муниципальных закупок;
разработать мероприятия, направленные на совершенствование системы государственных и муниципальных закупок.
Объектом исследования является система государственных и муниципальных закупок Хабаровского края.
Предметом исследования являются совокупность организационно-экономических отношений между заказчиками, органами государственного и муниципального управления и предпринимательскими структурами, возникающих при осуществлении поставок (оказании услуг, выполнении работ) для государственных и муниципальных нужд.
Теоретической и методологической основой работы послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты Российской Федерации и её субъектов, зарубежный практический опыт, накопленный в данной области.
В работе использовались методы системного анализа, статистических группировок, экономико-математические методы, прогнозные оценки, метод социологического опроса и сравнительный анализ. Свои выводы диссертат основывал также на статистических данных о рынке закупок для государственных и муниципальных нужд РФ и Хабаровского края.
Основные результаты и защищаемые положения:
исследованы сущность и особенности формирования системы государственных и муниципальных закупок в транзитивной экономике, выделены основные её элементы;
выявлены факторы, оказывающие влияние на формирование системы государственных и муниципальных закупок;
уточнено и приведено в систему соотношение понятий, «общественные нужды», «общественные потребности», «государственный заказ», «муниципальный заказ», «государственные закупки» и «муниципальные закупки»;
определен и детализирован организационно-экономический механизм управления системой государственных и муниципальных закупок и функции всех субъектов данной системы;
проведен сравнительный анализ зарубежных и российской систем государственных и муниципальных закупок и на его основе определена возможность и сфера применения зарубежного опыта в Российской Федерации;
разработана модель единого регионального заказа с использованием системы электронных торгов и предложен механизм поэтапного её внедрения.
Научная новизна работы заключается в следующем:
дополнена классификация государственных и муниципальных закупок, позволяющая упорядочить механизм их осуществления;
выявлены наиболее значимые критерии для оценки конкурсных заявок потенциальных поставщиков в разрезе различных видов продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд;
предложена методика оценки эффективности системы государственных и муниципальных закупок на основе расчета совокупности абсолютных (в натуральном и стоимостном выражении), относительных показателей, показателей экономического эффекта и эффективности закупок.
Практическая значимость работы состоит в том, что основные положения
и результаты, представленные в диссертации могут использоваться при решении проблем, связанных с эффективным управлением государственными и муниципальными закупками. Предложения по совершенствованию методики оценки эффективности системы государственных и муниципальных закупок и разработанный механизм региональной централизации регионального и муниципального заказа могут быть использованы при разработке концепций социально-экономического развития и совершенствования законодательства, регламентирующего государственные и муниципальные закупки.
Теоретические выводы исследования могут быть использованы при подготовке специалистов по управлению государственными и муниципальными закупками и в учебном процессе для совершенствования учебного курса «Управление государственными и муниципальными закупками».
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из трех глав, введения, заключения, списка использованных источников из 156 наименований и 5 приложений. Объем работы составил 165 страниц.
В первой главе исследуются сущность, особенности формирования, процесс организации и развития в пореформенный период российской системы государственных и муниципальных закупок и современный организационно1 экономический механизм управления данной системой, а также обобщается зарубежный опыт управления системой государственных и муниципальных закупок.
Во второй главе на примере системы государственных и муниципальных закупок Хабаровского края рассмотрен механизм формирования объёмов, планирования и осуществления государственных и муниципальных закупок, а также проведен анализ основных показателей государственных и муниципальных закупок.
В третьей главе разработаны мероприятия по совершенствованию организации и планирования системы государственных и муниципальных закупок и предложена методика оценки эффективности данной системы.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические и методологические положения диссертации были изложены и одобрены на межвузовской НІЖ «Проблемы реформирования экономики Дальнего Востока: теория и практика» (Хабаровск: ХГТУ, 2001), региональной НПК «Экономический потенциал Дальнего Востока как основа интеграции региона в систему мирохозяйственных связей» (Хабаровск: ХГАЭП, 2001), региональной НПК «Реформирование отношений собственности в Хабаровском крае: опыт, проблемы, перспективы» (Хабаровск: ХГАЭП, 2001), международной НПК «Экономика в координатах постиндустриального развития: региональный аспект»
(Хабаровск: ХГАЭП, 2002), международной НІЖ «ИКО - 2002». - Спб.: ЦСНГФ, 2002), XV Международной научной конференций «Студент и НТП» (Новосибирск: СибАГС, 2002). Результаты исследования были представлены в форме конкурсной работы на V Краевую конференцию-конкурс молодых ученых и аспирантов (Хабаровск: ДВО РАН, 2003), работа удостоена третьего призового места.
Результаты исследования внедрены в учебный процесс по подготовке государственных и муниципальных служащих в учебном и научно-методическом центре государственных и муниципальных закупок Хабаровской государственной академии экономики и права по направлению «Организация и проведение торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд» в Хабаровском крае, Сахалинской области, ЕАО, Магаданской и Камчатской области, специалистов муниципальных образований городов и районов Хабаровского края в Хабаровской школе управления АПК.
Публикации. По результатам проведенного исследования опубликовано 7 статей и тезисов общим объемом 2,45 авторских п. л..
