Введение к работе
Актуальность исследования. Изменения, происходящие в отрасли, оказывают значительное влияние на условия функционирования и перспективы развития потребителей и, учитывая ключевую инфраструктурную роль электроэнергетики, могут иметь масштабные, системные последствия для экономики.
Потенциальными выигрышами проводимых реформ в электроэнергетике являются повышение эффективности производства в отрасли и более рациональные инвестиционные решения. Достижение этих выигрышей связано с формированием целостной системы регулирования, увязывающей исходные условия и конечные цели развития электроэнергетики с мероприятиями по их достижению.
Вместе с этим, уровень экономических рисков, связанных с развитием российской электроэнергетики, в настоящее время существенно вырос. Это выражается в увеличении тарифов на электроэнергию и действующих ограничениях при подключении потребителей к сети. Рыночные механизмы финансирования инвестиций в отрасли в полной мере еще не функционируют, а действующие правила ценообразования при возросшем числе участников рынка приобрели избыточную сложность, что может привести к неустойчивости дальнейшего развития электроэнергетики.
В сфере изучения и управления различными видами рисков в электроэнергетике существует большое количество исследований и практических разработок. В то же время, ощущается недостаток работ, в которых развитие электроэнергетики рассматривается вместе с влиянием отрасли на потребителей. Результаты таких исследований востребованы при выработке и совершенствовании механизмов регулирования, которые обеспечили бы устойчивое функционирование электроэнергетики и снизили бы вероятность ее негативного воздействия на экономический рост. Необходимость научно обоснованных рекомендаций в этой области определяет актуальность и практическую значимость темы данного исследования.
Цели и задачи работы. Целью работы является исследование механизмов регулирования электроэнергетики РФ при переходе к конкурентному ценообразованию и обоснование выбора оптимальной формы организации оптового рынка электроэнергии, которая снижает риски дефицита генерирующих мощностей и избыточного роста тарифов на электроэнергию.
Данная цель конкретизируется в следующих задачах, решение которых предложено в данной работе:
уточнить требования к регулированию в секторе производства электроэнергии, обеспечивающие устойчивость экономического положения производителей и потребителей электроэнергии;
выявить закономерности ценообразования на конкурентных рынках электроэнергии, влияющие на воспроизводственные процессы в электроэнергетике;
провести исследование результатов и перспектив функционирования оптового рынка электроэнергии и мощности при изменении правил его работы с использованием разработанных расчетных моделей;
предложить способы совершенствования регулирования электроэнергетики, направленные на снижение рисков дефицита генерирующих мощностей и избыточного роста цен на электроэнергию. Объектом исследования является развитие сектора производства
электроэнергии в российской электроэнергетике.
Предметом исследования выступает регулирование электроэнергетики в форме определения правил функционирования оптового конкурентного рынка, ориентированное на снижение возможного негативного влияния отрасли на развитие экономики РФ.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Для достижения полученного результата применялся теоретический анализ межотраслевых взаимодействий и отраслевой структуры народного хозяйства, теоретический анализ моделей регулирования в электроэнергетике, анализ конкурентного ценообразования и воспроизводства генерирующих мощностей;
имитационное моделирование ценообразования и диспетчеризации электростанций на конкурентном рынке электроэнергии, модели системной динамики, статистический, регрессионный анализ и другие методы.
По вопросам отраслевого анализа и прогнозирования в электроэнергетике опубликовано значительное количество научных работ. Большой вклад в исследование проблем экономики электроэнергетики в России внесли А.С. Некрасов, А.А. Макаров, Н.И. Воропай, В.И. Эдельман, В.В. Коссов, Л.С. Беляев, В.Р. Окороков и другие авторы.
Значительный опыт исследований реформированных рынков электроэнергии накоплен за рубежом. Наиболее известными зарубежными авторами данной области являются С.Боренштен, Дж.Бушнелл, П.Джоскоу, Ф.Волак, В.Хоган, Ш.Орен (США), Д. Бан, Д.Ньюбери (Великобритания). Обобщающие работы по развитию зарубежных рынков электроэнергии выпускаются национальными регулирующими органами и международными организациями, такими как Мировое энергетическое агентство (МЭА/1ЕА), Европейскую сеть системных операторов в электроэнергетике (ENTSO-E, ранее - UCTE) и другие.
Информационной базой исследования стали официальные данные статистической отчетности Росстата, нормативные акты и материалы Федеральной службы по тарифам и региональных энергетических комиссий, материалы Минэкономразвития, корпоративная отчетность РАО «ЕЭС России» и компаний электроэнергетики, образованных в ходе реформирования холдинга, данные ОАО «Администратор торговой системы», ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы», ЗАО «Агентство по прогнозированию балансов», материалы МЭА, UCTE/ENTSO-E, зарубежных электроэнергетических компаний, энергобирж, профильных органов власти и статистических агентств зарубежных стран.
Научная новизна исследования состоит в следующем. 1. Показано, что регулированию электроэнергетики, направленному на обеспечение экономической устойчивости отрасли и ее потребителей,
адекватна задача минимизации стоимости поставки электроэнергии на оптовом рынке при обеспечении необходимого уровня резервов генерирующих мощностей.
Установлено, что на российском оптовом рынке электроэнергии применяемых мер регулирования ценообразования недостаточна связь между уровнем цен и уровнем резервов генерирующих мощностей. Для объективной оценки этой связи предложено ввести новый индикатор резервов мощности, представляющий собой разность между суммарным объемом располагаемой и рабочей мощности электростанций оптового рынка.
Рассчитан объем дополнительных доходов, получаемых электростанциями при переходе к маржинальному ценообразованию на рынке электроэнергии и на рынке мощности . Показано, что данный объем доходов сопоставим с необходимым объемом финансирования инвестиционной программы в секторе производства электроэнергии, достаточной для расширения генерирующих мощностей на 10-14%.
Установлено влияние вводов новых генерирующих мощностей и условий их загрузки на среднюю цену поставки электроэнергии на оптовом рынке. Исходя из оценки этой зависимости, обоснован выбор альтернативного варианта реализации инвестиционной программы электроэнергетики, состоящего в ускоренном замещении действующих неэффективных электростанций новыми, более эффективными генерирующими мощностями.
Теоретическая значимость исследования состоит в расширении представлений о процессе ценообразования на конкурентном оптовом рынке электроэнергии в условиях ввода новых генерирующих мощностей.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные положения и выводы могут быть использованы для совершенствования планов и контроля хода дальнейшего реформирования электроэнергетики в России, в
1 Под маржинальной ценой понимается величина максимальной ценовой заявки, необходимой для удовлетворения заданного объема спроса с наименьшей стоимостью поставки.
частности, для определения параметров рынка мощности, в антимонопольном регулировании, для уточнения регламентов раскрытия информации, а также при планировании инвестиций в секторе производства электроэнергии.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на следующих семинарах и конференциях: конференции Института исследования операций и управления INFORMS-2004 (октябрь 2004 г., Денвер, США); VI Международной научной конференции ГУ-ВШЭ "Модернизация экономики и выращивание институтов" в апреле 2005 г.; исследовательском семинаре Европейского научного фонда (ESF) по математическим моделям в электроэнергетике в университете Кастилья-Ламанча (Испания, июль 2006 г.); совместной конференции Королевского научного общества Великобритании и Лондонской школы бизнеса «Рыночные риски, неопределенность государственной политики и инвестиции в сфере энергетики» (Лондон, 2007); международной конференции «Моделирование энергетики и окружающей среды» (Москва, 2007), серии лекций по российской электроэнергетике в рамках семинара «Моделирование и управление конкурентными рынками электроэнергии» Группы по исследованию энергетических рынков Лондонской школы бизнеса в 2005-2009 гг.
По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ общим объемом 6 п.л., в том числе 1 опубликована в рецензируемом научном журнале, определенном ВАК.
Структура и объем работы. Логика и характер решаемых задач определили следующую структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка библиографии общим объемом 173 наименования. Общий объем диссертации составляет 134 страницы.
