Введение к работе
Актуальность темы исследования. Радикальные преобразования в социально-экономическом развитии России не могли не затронуть систему высшего образования. С переходом к рыночной экономике бюджетное финансирование перестало обеспечивать расходы образовательных учреждений в полном объеме, возникло неравенство возможностей различных слоев населения в получении качественного образования, снизился уровень материальной поддержки всех работников данной отрасли.
В таких условиях в системе высшей школы широкое распространение получила внебюджетная деятельность. Место одного, гарантированного госбюджетного финансирования заняли разнообразные, дополняющие друг друга источники, поскольку новые подходы к финансированию вузов начали опираться на конкурентные рыночные инструменты привлечения ресурсов из разных источников.
Соотношение между новыми и старыми источниками и инструментами финансирования вузов все больше стало меняться в пользу новых. Однако действующий финансово-экономический и налоговый механизм регулирования этой деятельности не стимулирует ее развитие и эффективное применение, так как отсутствует адекватная нормативно-правовая база, обеспечивающая развитие многоканальной системы финансирования высшего образования.
Несовершенная финансово-экономическая стратегия развития внебюджетной деятельности в государственных вузах России, в частности основной ее составляющей - платных образовательных услуг в рамках государственных программ - в условиях недостаточного бюджетного финансирования определяет необходимость тщательного исследования этих вопросов и их актуальность.
Разработка механизма формирования эффективной системы финансирования высшего профессионального образования, основанной на экономически обоснованном совмещении бюджетного финансирования с предоставлением основных образовательных услуг на возмездной основе является важной задачей в этой сферы на современном этапе.
Степень изученности проблемы. Исследованию экономических аспектов внебюджетной деятельности высших учебных заведений посвящено много работ отечественных и зарубежных экономистов. Так, например, следует отметить труды отечественных ученых Н.А. Александровой, О.Н.Арзякова, Н.И. Булаева, Г.А. Балыхина, А.Б. Дайновско-го, Г.А. Егизаряна, Е.Н. Жильцова, И.В. Зиннурова, С.Л. Костаняна, В.П.Лукина, А.Я. Ливщица, И.Б. Романовой, С.Г. Струмилина и др.
Различные аспекты экономики образования рассматриваются в ра-
ботах таких зарубежных авторов как Р. Акофф, Г. Беккер, С. Бирс, Я. Карнан, П. Мюрелл, Р. Маккинтон, Дж. Риггс, Р. Сингх, Т. Шульц и др.
Тем не менее, ряд проблем внебюджетной деятельности вузов все еще остается слабо изученным и требует дальнейшего развития и совершенствования, в частности проблемы организации внебюджетного финансирования высших учебных заведений, приоритетности основных платных образовательных услуг их налоговое регулирование.
Данные обстоятельства и определили актуальность, цели, задачи и направления диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное исследование проблем эффективного развития внебюджетной деятельности высших учебных заведений, разработка и научное обоснование теоретических и методических положений по совершенствованию ее налогового регулирования.
Для достижения этой цели в диссертационном исследовании поставлены и решены следующие задачи:
-исследовать современное состояние финансирования системы высшего образования и обосновать необходимость привлечения внебюджетных средств в экономику этой сферы;
-проанализировать значение и особенности платных услуг по государственным образовательным стандартам в направлениях внебюджетной деятельности высших учебных заведений;
-изучить зарубежный опыт применения многоканальной системы финансирования высшей школы;
-проанализировать систему налогообложения доходов от внебюджетной деятельности вузов и дать оценку эффективности этой системы;
-исследовать перспективы развития внебюджетных отношений в системе высшего образования и предложить комплекс мер по совершенствованию их налогового регулирования.
Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов формирования и налогового регулирования внебюджетных средств высших учебных заведений в условиях развития рыночных отношений.
Объектом исследования стали высшие учебные заведения России и Республики Дагестан.
Методологической и теоретической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики высшего образования, законодательные акты, программы и другие материалы по вопросам внебюджетной деятельности высших учебных заведений.
В качестве инструментария исследования применялись методы обобщения и статистического анализа, экспертных оценок, а также системного, экономического и функционального анализа.
Научная новизна проведенного исследования состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию методических основ внебюджетной деятельности высших учебных заведений с учетом особенностей современного этапа развития рыночных отношений. Определены направления формирования эффективной системы финансирования, основанной на оптимальном сочетании бюджетного финансирования и предоставления платных услуг образования, с учетом экономического обоснования налогового регулирования.
К основным результатам, содержащим элементы новизны исследования, выносимым на защиту относятся:
на основе изучения современных подходов к финансированию высшего образования и проведенного анализа состояния экономики вузов в динамике обобщена теоретико-методологическая база моделей финансирования этой сферы;
установлены положительные для российской высшей школы элементы опыта применения многоканальной системы финансирования в образовательных учреждениях зарубежных стран;
предложена классификация основных источников бюджетных и внебюджетных средств высших учебных заведений, экономико-правовые основы их формирования и даны рекомендации по установлению оптимальных пропорций сочетания государственного и частного финансирования;
дана оценка действующей практики налогообложения доходов от внебюджетной деятельности вузов, выявлено экономически необоснованное обложение налогами платных услуг образования наравне с коммерческой деятельностью;
определены основные направления формирования стоимости образовательных услуг с учетом фактора влияния рынка труда и оптимизации налогооблагаемой базы этих услуг;
предложены пути совершенствования основ налогового регулирования внебюджетных доходов вуза с учетом социально-экономической значимости основных платных образовательных услуг.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что полученные в ней результаты могут быть использованы в качестве методической основы для развития и регулирования внебюджетной деятельности в системе высшего образования, что подтверждается справкой о возможности их использовании в Филиа-
ле Дагестанского государственного университета г. Каспийска, а также при разработке курсов лекций по финансам и налоговым дисциплинам.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и получили одобрение на научных конференциях и семинарах, проведенных в 2001-2006 годах в Дагестанском государственном университете, Дагестанском государственном техническом университете с приглашением ученых и специалистов вузов республики, научно исследовательских и других учреждений. По результатам исследования опубликовано 6 работ объемом 1,6 п.л.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Объем диссертации составляет 134 страницы. Цифровой и графический материал представлен в 11 таблицах, 2 рисунках и 4 приложениях. Список использованной литературы содержит 109 наименований.
