Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ПРАВОВАЯ БАЗА ДОХОДОВ БЮДЖЕТА
1.1. Экономико-правовые основы формирования доходов бюджета 10
1.2. Специфика бюджетных доходов в СРВ 33
1.3. Зарубежный опыт формирования доходов бюджета 47
ГЛАВА 2. ТЕНДЕНЦИИ И РЕЗЕРВЫ РОСТА БЮДЖЕТНЫХ ДОХОДОВ В СРВ
2.1. Состояние нормативно-правовой базы формирования доходов государственного бюджета СРВ 65
2.2. Анализ динамики доходов государственного бюджета СРВ в 2000-2005 гг.84
2.3. Анализ факторов, сдерживающих рост бюджетных доходов в СРВ 112
ГЛАВА 3. ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОТЕНЦИАЛА РОСТА ДОХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СРВ
3.1. Стимулирование роста налогооблагаемой базы 122
3.2. Совершенствование правовой базы 144
3.3. Пути улучшения налогового администрирования 157
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
- Экономико-правовые основы формирования доходов бюджета
- Состояние нормативно-правовой базы формирования доходов государственного бюджета СРВ
- Стимулирование роста налогооблагаемой базы
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В процессе перехода от плановой экономики к рыночной существенно меняется роль государства, а с ней - и роль государственного бюджета, являющегося важным инструментом регулирования экономики. Рыночная экономика, в отличие от плановой, с одной стороны, освобождает бюджеты различных уровней власти от части расходов, связанных с дотацией государственного сектора экономики, с другой - требует от государства постоянного увеличения расходов на социальные нужды, НИОКР, создание необходимой инфраструктуры для поддержания конкурентоспособности страны. Поэтому очень остро встает проблема оптимизации состава и структуры доходных источников государства и выявления резервов роста доходов бюджета, для обеспечения необходимых потребностей государства.
В настоящее время более 2/3 основных фондов во Вьетнаме находятся в собственности государства. Государство является единственным монополистом в наиболее прибыльных отраслях экономики. Отсутствие в налоговой системе СРВ важного источника формирования доходов бюджета - налога на имущество -обусловлено концентрацией в руках государства основной массы собственности в стране. Невысокая эффективность ее использования постепенно сужает налоговую базу государственного бюджета СРВ.
Низкий уровень доходов населения, который объясняется неэффективностью использования государственной собственности и невысокой долей добавленной стоимости в сельском хозяйстве, является причиной отсутствия подоходного налога с физических лиц1 в налоговой системе СРВ.
Расширение налоговой базы государственного бюджета СРВ может быть осуществлено путем развития частного сектора экономики, повышения эффективности использования государственной собственности и введения новых
В настоящее время во Вьетнаме действует налог с лиц, получающихся высокие доходы. налогов. Одним из способов развития частного сектора, повышения доходов бюджета является приватизация, которая, с одной стороны, повышает неналоговые доходы бюджета, с другой стороны - создает предпосылки роста налоговых доходов в перспективе.
Процесс приватизации во Вьетнаме до настоящего момента проходит медленными темпами. За 5 лет с начала приватизации в 2000 г. были приватизированы всего около 6% предприятий. Резервы роста доходов бюджета от приватизации имеются, необходимо ускорить процесс. Однако следует учитывать российский опыт массовой приватизации в 90-х гг. прошлого века, когда многие объекты были проданы по необоснованно низкой цене.
Низкий уровень налогового администрирования во Вьетнаме, который обусловлен несовершенством законодательства, нехваткой специалистов и технических средств в налоговых органах, отсутствием возможностей обмена информацией между государственными учреждениями не позволяет в полной мере реализовывать имеющийся потенциал роста доходов бюджета. Слабое налоговое администрирование приводит к медленному росту доходов бюджета, поэтому для финансирования быстро растущих расходов государству приходится увеличивать налоговое бремя для добросовестных налогоплательщиков, что в свою очередь, неизбежно приводит к снижению их экономической активности, либо расширению теневой экономики. Выявление новых резервов роста доходов бюджета и улучшение налогового администрирования позволят постепенно снижать уровень налогового бремени для повышения экономической активности в СРВ с последующим ростом налоговой базы.
Принятые Вьетнамом обязательства по снижению ставок таможенных пошлин перед странами - членами Азиатской зоны свободной торговли (АФТА) с 2006 г. окажут наибольшее влияние на доходную базу государственного бюджета СРВ. Еще более жесткие обязательства, сопровождающиеся снижением объемов доходов государственного бюджета, ожидают Вьетнам после вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО).
Уже на протяжении ряда последних лет государственный бюджет СРВ исполнялся с дефицитом, который образовался вследствие отрицательного торгового баланса и роста государственных расходов, связанных с обслуживанием государственного долга. В результате с 2006 по 2010 гг. Вьетнаму ежегодно придется выплачивать по 2 млрд. долл. США на обслуживание государств енного внешнего долга, что эквивалентно 18,5% доходов государственного бюджета СРВ за 2004г. С такой проблемой сталкиваются многие страны с переходной экономикой, а также новые индустриальные страны. На практике существует много способов решения проблемы бюджетного дефицита: через принудительное снижение расходов, заимствование средств на внутреннем и внешнем финансовых рынках, эмиссию денежных знаков. Каждое государство само решает для себя, какой способ ему применять. Конечно, самым целесообразным является способ, обусловливающий опережающий темп роста доходов над расходами; однако при этом следует учитывать, что чрезмерное изъятие ресурсов из экономики непременно приводит к экономическому спаду. Следовательно, рост доходов должен обусловливаться ростом налоговой базы, неналоговых доходов и улучшением налогового администрирования.
Несвоевременное решение проблемы бюджетного дефицита может привести к возникновению замкнутого круга: бюджетный дефицит - государственный долг - расходы на обслуживание государственного долга - необходимость повышать доходы бюджета для удовлетворения финансовых потребностей государства -рост налогового бремени на экономику - снижение экономической активности -сокращение доходов бюджета - бюджетный дефицит.
Степень разработанности темы. С целью выявления резервов роста доходов бюджета на протяжении последних лет было проведено множество исследований. Теоретические исследования по проблемам формирования доходов бюджета, распределения налоговой нагрузки между субъектами налогообложения, планирования доходов бюджета, оптимизации их структуры, а также совершенствования бюджетной и налоговой систем отражены в работах многих российских ученых. К их числу следует отнести труды Аллахвердяна Д.А., Барда B.C., Панскова ВТ., Романовского М.В., Родионовой В.М., Солянниковой СП. , Юткиной Т.Ф, Черника Д.Г. и других. В представленном исследовании были таюке использованы отдельные публикации ведущих зарубежных ученых; среди них нельзя не назвать Кейнеа Д., Сэя Ж.Б., Фридмана М., Фишера И., Самуэльсона П. Исследования по проблемам влияния отдельных факторов (инвестиции, потребление и другие компоненты ВВП) на экономику СРВ были освещены вьетнамскими и российскими учеными: Аносовой Л.А., До Дык Минем, Нгуен Ван Тхыонгом, Чан Динь Ти, Яскиной Г.С. и др.
Однако комплексное исследование перспектив роста доходов бюджета СРВ, обусловленного мерами по совершенствованию нормативно-правовой базы, улучшению налогового администрирования, стимулированию роста конкретных видов налогов и возможностью введения новых налогов с учетом зарубежного опыта, проведено еще не было. В этой связи в диссертации были выявлены особенности и резервы роста доходов государственного бюджета СРВ, а также определены пути повышения эффективности механизма их мобилизации на основе всестороннего изучения сущности доходов бюджета, факторов, влияющих на них. и обобщения опыта формирования доходов бюджета во Вьетнаме и других странах.
Цель диссертации состоит в решении научной задачи выявления резервов роста доходов государственного бюджета СРВ и разработке конкретных предложений, направленных на их увеличение.
Для достижения поставленной цели были выдвинуты следующие задачи: • на основе всестороннего теоретического изучения сущности доходов бюджета выявить особенности и резервы формирования доходов государственного бюджета СРВ;
• дать оценку возможности использования зарубежного опыта формирования доходов бюджета в условиях Вьетнама на основе его обобщения;
определить степень влияния макроэкономических факторов на динамику доходов и структуру государственного бюджета СРВ;
• выявить недостатки действующей нормативно-правовой базы с позиции их влияния на процесс формирования доходов государственного бюджета СРВ;
• разработать меры по стимулированию роста налоговой базы государственного бюджета СРВ, а также конкретные предложения по мобилизации резервов роста бюджетных доходов.
Объектом исследования выступают доходы государственного бюджет СРВ.
Предметом исследования являются теоретические, экономические и организационно-правовые аспекты формирования доходов государственного бюджета СРВ.
Методологической основой диссертационной работы явились принципы системного анализа и синтеза. В качестве инструментов научного исследования применялись методы научной абстракции, индукции и дедукции, сравнения, группировки, оценки, а также табличные и графические приемы отражения статистических данных.
При написании диссертации автор использовал бюджетное и налоговое законодательство Российской Федерации и Социалистической Республики Вьетнам, статистические данные Росстата, Генерального департамента статистики СРВ, аналитические материалы Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ, Министерства финансов СРВ, Министерства планирования и инвестиций СРВ, Генерального департамента по налогам и сборам СРВ, Генерального департамента таможни СРВ, Центрального банка России, Государственного банка Вьетнама, статистических сборников. В работе были использованы также другие нормативно-правовые акты, регулирующие экономические и финансово-бюджетные отношения во Вьетнаме, материалы научных исследований зарубежных ученых в области государственных финансов и бюджета.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем были выявлены особенности и резервы роста доходов государственного бюджета СРВ, а также пути их мобилизации в результате всестороннего изучения сущности доходов бюджета и обобщения зарубежного опыта формирования доходов бюджета.
В ходе исследования автор получил следующие результаты, которые будут вынесены на защиту;
" Выявлены специфики и резервы роста доходов госбюджета СРВ в
соответствии с экономической сущности доходов бюджета;
• Проанализирован зарубежный опыт формирования доходов, налогового администрирования, который может быть адаптирован для применения в условиях Вьетнама;
• Предложен механизм повышения эффективности использования государственных инвестиций;
• Обоснована необходимость создания единой информационной базы для улучшения налогового администрирования;
• Рассмотрены возможности введения подоходного налога. Практическая значимость результатов исследования. Содержащие в диссертации выводы и практические рекомендации направлены на широкое использование при разработке государственной политики, направленной на увеличение доходов государственного бюджета СРВ.
Практическую значимость имеют следующие рекомендации, содержащиеся в диссертации; • отказаться от практики принятия законов по принципу «установления каркаса», необходимо перейти к принятию законов прямого действия. Принятие бюджетного и налогового кодексов приведет к существенному сокращению количества подзаконных актов;
• ускорить процесс приватизации с целью стимулирования частных инвестиций в различные отрасли экономики Вьетнама и снижения;
• создать национальное тендерное бюро с целью повышения эффективности использования государственных инвестиций;
• внедрить систему мотивации директоров и менеджеров высшего звена госпредприятий на основе их участия в прибыли (до 10%);
• создать единое информационное пространство; в котором объединены информационные базы Генерального департамента по налогам и сборам, Генерального департамента таможни и Казначейства СРВ с целью повышения уровня налогового администрирования.
Результаты диссертационного исследования прошли апробацию на международной научно-практической конференции «Страны переходной экономики в условиях глобализации» в г. Москве. По теме диссертации были опубликованы три работы в журналах «Финансы» №7 в 2006 г., «Дайджест финансы» № 8 и «Бухгалтерский учет в бюджетных и. некоммерческих организациях» № 24 в 2005 г., объемом 1,4 п.л.
Структура диссертации состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. В первой главе автор рассматривает теоретические аспекты доходов бюджета, специфики доходов госбюджета СРВ, а также зарубежный опыт формирования доходов бюджета. Во второй главе автор проводит анализ динамики, структуры доходов госбюджета СРВ, нормативно-правовой базы формирования доходов бюджета во Вьетнаме с целью выявления резервов их роста. В третей главе автор предлагает конкретные пути повышения доходов госбюджета СРВ.
Экономико-правовые основы формирования доходов бюджета
Государство, как политическая форма организации общества, является единственным субъектом, обладающим законным правом принуждения. Для управления обществом создается государственный механизм, который представляет собой совокупность органов, обеспечивающих реализацию государственных решений, в том числе по необходимости и принудительными средствами. В государственный механизм входят законодательные органы, исполнительные органы, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения (армия, внутренние войска, тюрьмы и т.п.).
К объективно обусловленным функциям государства, которые не могут быть выполнены другими экономическими субъектами, относятся: охрана существующих форм собственности, обеспечение правопорядка, экономическая, социально-культурная, охрана природы и окружающей среды, защита страны от нападения извне и некоторые другие. Выполняя их, государство призвано создавать рамочные условия для успешного функционирования общества. При этом государство и право неразрывно связаны между собой. В правовом государстве органы государственной власти обязаны действовать при выполнении своих функций на основе права, в рамках принятых законов и других нормативных актов.
Масштабы, формы и методы реализации функций и задач государства в различных странах различны. Они определяются особенностями сложившейся ситуации, целями экономической политики, историческими и национальными традициями и рядом других факторов. В целом можно выделить два различных подхода к определению места и роли государства в экономической системе:
1. государственное невмешательство , основано на приоритете либеральных ценностей, ограничивает вмешательство государства в экономику выполнением минимально необходимых функций, связанных с созданием правовой базы, защитой прав собственности, обеспечением исполнения договоров, созданием равных условий для осуществления предпринимательской деятельности, ограничением монополий и недобросовестной конкуренции. Государство здесь отделено от бизнеса, оно не вмешивается в рыночный механизм и решает ограниченный круг задач по созданию стабильной основы для его функционирования. Активное регулирование может применяться только в некоторых случаях, когда это требуется для обеспечения национальной безопасности. Доходы бюджета в основном базируются на налоговые доходы, т.к. в этом случае, государство владеет только необходимыми объектами, институтами для выполнения своих функций;
2. государственное регулирование экономики предполагает активную роль государства в общественной жизни. Государство обладает широким кругом полномочий. Помимо правовой функции, оно осуществляет масштабное распределение и перераспределение ресурсов с помощью бюджетной системы. Большую роль в экономике играет государственный сектор. Как свидетельствует мировой опыт, наибольший удельный вес предприятии государственной собственности в условиях рыночной экономики характерен для таких отраслей, как железнодорожный транспорт, связь, электроэнергетика. Важное место отводится планированию.
Состояние нормативно-правовой базы формирования доходов государственного бюджета СРВ
Исследование нормативно-правовых основ формирования доходов госбюджета дало возможность раскрыть их направленность. С одной стороны, это нормативно-правовые нормы, обеспечивающие функционирование экономики, а с другой, - нормативные акты, обеспечивающие администрирование поступлений соответствующих доходов в бюджет.
Правовая основа функционирования экономики во Вьетнаме до реформы 1986 г. была скудна. В ее составе, кроме стандартного набора необходимых законов - основ функционирования государства, формирования морали, общественных отношений и т.д., в который входили Конституция СРВ, Гражданский Кодекс, Уголовный Кодекс, законы о государственных органах и др., имелись также нормативные акты, регулирующие узкий круг вопросов, в основном связанных с деятельностью госпредприятий.
Процесс зарождения частной собственности во Вьетнаме начался в 1988г., когда впервые было признано право частного пользования землей. В 1990 г. Национальное собрание приняло первые законы о частных предприятиях, об акционерных обществах и об обществах с ограниченной ответственностью" . Их учредителями и участниками могут быть только вьетнамские граждане и организации. В 1993 г. был принят Закон о земле, предоставивший частным землепользователям более широкие права по распоряжению земельными участками, включая право обмена, передачи (уступки), сдачи в аренду, наследования и залога земли. Право частного землепользования может быть предоставлено на срок до 50 лет. С принятием данных законов государство признало право своих физических и юридических лиц самостоятельно заниматься предпринимательской деятельностью, их право частной собственности на средства производства в рамках этой деятельности и гарантировало защиту этих прав.
В то же время государство оставило за собой право полного контроля над частным предпринимательством, в том числе путем строго разрешительного порядка создания предприятий, введения жестких правил регистрации, сохранения административных и уголовных санкций за экономические правонарушения. За нарушения, связанные с деятельностью предприятия, собственник подвергается не гражданско-правовым, а административным и уголовным санкциям (ст.26, 27 Закона о частных предприятиях).
Изменения, внесенные в Конституцию 1992 г., закрепили равноправное положение частного сектора экономики, обеспечили доступ вьетнамским предпринимателям во все сектора и отрасли экономики, разрешенные законом. Появился новый импульс развития негосударственного сектора. Структура экономических укладов изменилась в направлении снижения доли госсектора в экономике.
Главная задача - создавать все условия для роста негосударственного сектора экономки. Максимально упростили процедуру регистрации частных предприятий, раздавали льготы по налогам (налоговые каникулы по налогу на доход предприятий и организаций, отсрочка по импортным таможенным платежам и т.д.). Отсутствие механизма жесткого контроля за реализацией льгот, отставание нормативно-правовой базы от экономической реалии существенно снижают собираемость налогов в бюджет.
Хотя Вьетнам позиционировал свою экономику как открытую, долгое время многие сферы экономики оставались закрытыми для иностранных инвесторов. Закон об иностранных инвестициях в 1987 г. провозгласил разрешение и поощрение вкладов в национальную экономику в форме иностранной валюты, оборудования, новых технологий и т.п. В текст закона вносились необходимые поправки и дополнения. Так, в 1992 г, появились новые формы привлечения иностранного капитала - строительство зон экспортного производства и предприятий, работающих на экспорт. В 1997 г. принят Закон "О торговле", который применяется не только к гражданам Вьетнама, но и к иностранным физическим и юридическим лицам, занимающимся коммерческой деятельностью. Впервые в этом Законе закреплены нормы, регулирующие различные аспекты договорного права, конкуренцию, защиту прав потребителей и т.д. В 1999 г. были упрощены процедуры получения въездных виз и выдачи лицензий на различные виды деятельности. Отменен двойной стандарт цен на товары и услуги для иностранцев.
За период с 2000-2005 гг. продолжался процесс формирования законодательства, регулирующего деятельность предприятий с участием иностранного капитала. В апреле 2001 г. вступил в силу Циркуляр Минфина СРВ, регулирующий исполнение положения о налогообложении в отношении различных форм инвестиций, осуществляемых в соответствии с Законом об иностранных инвестициях во Вьетнаме. Циркуляр конкретизирует объекты и процедуру налогообложения при переводе прибыли за рубеж, налогообложение экспортно-импортной деятельности предприятий, дохода от передачи доли участия в предприятии, детализирует процедуру подачи и проверки налоговой отчетности предприятия.
В целях уменьшения производственных издержек предприятий, стимулирования экспорта и улучшения инвестиционного климата в 2003 г. было отменено 170 видов различных видов сборов и пошлин, снижены ставки по большинству других видов пошлин. Кроме того, Национальное собрание СРВ внесло изменения и дополнения в Закон о налоге на добавленную стоимость, Закон о налоге на доход предприятий и организаций, Закон о налоге на специальное потребление. Так, была унифицирована ставка налога на доход предприятий и организаций - 28% в отношении вьетнамских предприятий (старая ставка 32%) " и предприятий с участием иностранного капитала (старая ставка 25%), ликвидирована ставка НДС 20%, упрощена процедура уплаты налогов. Благодаря повышению деловой активности, доходы госбюджета от сборов, связанных с экономической деятельностью, в 2003 г. возросли на 33,2%.
Стимулирование роста налогооблагаемой базы
Стимулирование - система мер, использующая материальные средства с целью побуждать субъектов экономики улучшать свои экономические показатели путем расширения сбыта, повышения производительности труда и т.д.
Рост доходов госбюджета СРВ, получаемых сегодня из конкретных источников, зависит в основном от двух факторов: ]) расширения налогооблагаемой базы конкретного источника; 2) повышения уровня собираемости налога. Для этого должны быть созданы необходимые условия, определяющие экономический рост и улучшение налогового администрирования, которые во многом зависят от возможностей совершенствования законодательной базы, а также применения новых технологий и использования передового зарубежного опыта,
Доходы от выдачи прав на пользование землей (долгосрочное право аренды на определенные цели) Юридические и физические лица, являющиеся собственниками земли Рыночная стоимость земли, но не ниже уровня,установленного в кадастре От 5% до40%
Налог с лиц, получающих высокие доходы Граждане СРВ и резиденты Совокупный годовой доход До 50%
Расширение налогооблагаемой базы, на наш взгляд, зависит от:
1. Модернизации экономики, позволяющей добиться увеличения объемов ВВП;
2. Повышения доли добавленной стоимости в структуре ВВП;
3. Роста эффективности функционирования госпредприятий;
4. Привлечения прямых иностранных инвестиций и повышения эффективности использования государственных инвестиционных ресурсов;
5. Развития сектора услуг;
6. Введения подоходного налога с физических лиц.
Модернизация экономики
По нашему мнению, выделяются два основных направления модернизации вьетнамской экономики: системная модернизация экономики и модернизация производительных сил. Результаты исследований, приведенные в предыдущих главах, свидетельствуют, что решение этих двух групп проблем позволит преодолеть основные препятствия роста экономики.
Под системной модернизации экономики подразумевается совершенствование базовых принципов организации экономики, таких как развитие конкурентной среды, либерализация экономических процессов, снижение доли государственной монополизации и поощрение инициативы частных предпринимателей и т.д. За годы реформы были достигнуты значимые цели, такие как признание частной собственности, либерализация внешней торговли, поощрение частного предпринимательства и т.д. Однако, по нашему мнению, для более быстрого и устойчивого роста экономики Вьетнама необходимо предпринять меры по сокращению льгот госпредприятиям, упрощению доступа частного капитала к государственным заказам, снижению масштаба государственной монополии; повышению ответственности чиновников.
В настоящее время госпредприятия получают преимущества перед частными в виде льготного кредитование (как в отношении процентов, так и объемов), выделения земли на льготных условиях и налоговых отсрочек.
Конечно, руководители госпредприятий, которые давно получают поддержки государства, будут сопротивляться. С одной стороны, государственная поддержка выражается путем предоставления земельных, финансовых ресурсов и, самое главное, административными мерами для снижения конкуренции с частным сектором экономики. С другой стороны, государственные органы в лице чиновников, в чьих подчинении находятся определенные предприятия, заинтересованы в том, чтобы сохранить их влияние. Отношения между госпредприятиями и ведомственными органами формировались на протяжении многих лет, поэтому, на наш взгляд, во Вьетнаме, где государство по-прежнему будет оставаться главным субъектом экономической деятельности" , необходимо предпринять жесткие меры в части упрощения доступа частному капиталу к государственным заказам.
В условиях, когда доля государственных инвестиций составляет свыше 53% ежегодно, степень открытости этих проектов играет большую роль для развития частного сектора в экономике СРВ.
Например, сектор телекоммуникаций - высокотехнологичная и бурно развивающая отрасль, требующая постоянных инвестиций и огромного опыта. В этом случае иностранные инвестиции и опыт могли бы стать решающим фактором развития, создания условий конкуренции во Вьетнаме. Однако в настоящее время, согласно закону об иностранных инвестициях, иностранные инвесторы могут участвовать в этой отрасли в виде контракта делового сотрудничества, который существенно сужает права инвесторов, особенно в отношении участия в управлении проекта и праве собственности. Данное ограничение, по нашему мнению, снижает шанс Вьетнама получить крупные инвестиции на стратегически важные проекты для страны в будущем. Также, по нашему мнению, необходимо постепенно изменить нормативно-правовую базу Вьетнама, обеспечив ее понятность и предсказуемость для инвесторов.
Из материалов второй главы видно, что из-за административно-правовых барьеров частный капитал практически не может участвовать в государственных проектах. Выходом из сложившейся ситуации может служить создание национального тендерного бюро, которое должно размещать государственные заказы на основе общего тендера. Полная информация о проектах, а также данные о ходе их реализации должны быть доступны всем заинтересованным лицам. Стороны, проигравшие тендер, должны иметь право обжаловать решение национального тендерного бюро в суде, вплоть до его пересмотра, если в ходе реализации проекта наблюдалось существенное отклонение от параметров, выставленных на тендер.
Представляется также необходимым наряду с механизмом распределения госзаказов создать отдельную государственную структуру для контроля за результатом выполнения каждого проекта, отменив практику составления и предоставления отчетов вышестоящему органу ведомственного подчинения. В этом случае глава данной структуры должен нести персональную ответственность за достоверность утвержденных отчетов.
