Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Партийно-государственная политика по проведению выборов в органы народного представительства на общегосударственном и местном уровнях в 1950-1970-х гг 31
1.1. Организационно-правовые основы проведения избирательных кампаний 31
1.2. Партийное руководство выборами 58
Глава 2. Организационно-технические мероприятия по выборам 85
2.1. Деятельность избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов 85
2.2. Финансирование и техническое обеспечение выборных кампаний 104
Глава 3. Агитационно-пропагандистское сопровождение избирательных кампаний 131
3.1. Организация агитации и пропаганды 131
3.2. Оценка результативности агитационно-пропагандистской работы 152
Заключение 171
Список источников и литературы 1
- Партийное руководство выборами
- Деятельность избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов
- Финансирование и техническое обеспечение выборных кампаний
- Оценка результативности агитационно-пропагандистской работы
Партийное руководство выборами
Анализируя советскую избирательную систему 1950-1970-х годов, можно отметить последовательную организацию избирательных кампаний, при которой советы разного уровня избирались не одновременно, а поэтапно: сначала союзные структуры, затем - республиканские и, наконец, региональные. Таким образом, граждане СССР практически ежегодно участвовали в выборах различных советов.
Правовой основой проведения выборов в органы народного представительства в 1950-1970-е годы являлись следующие законодательные документы: Конституция СССР 1936 года, Конституция РСФСР 1937 года, Положение о выборах в Верховный Совет СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1950 года, Положение о выборах в Верховный Совет РСФСР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 ноября 1946 года, Положение о выборах в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся, утвержденные Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 2 октября 1950 года; Конституция СССР 1977 года; Конституция РСФСР 1978 года, Закон о выборах в Верховный Совет РСФСР от 8 августа 1978 года1.
Конституция СССР 1936 года; Конституция РСФСР 1937 года; Положение о выборах в Верховный Совет СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1950 года, Положение о выборах в Верховный Совет РСФСР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 ноября 1946 года, социалистического строя», ликвидировали классовые ограничения в избирательной системе. В послевоенный период мирного строительства режим личной власти И.В. Сталина достиг своего апогея и характерным проявлением авторитарности стал номинальный характер деятельности конституционных органов власти и управления. Президиум Верховного Совета СССР как высший законодательный орган страны не имел права вынести ни одного вопроса на обсуждение без распоряжения И.В. Сталина. В условиях авторитарного режима начала 1950-х годов произошло «обезличивание» органов народного представительства.
В таких условиях в избирательную систему СССР были внесены следующие изменения: переход от многоступенчатых выборов к прямым, отменены ограничения классового характера и провозглашена всеобщность выборов, голосование стало тайным, а голоса избирателей равными, то есть каждый гражданин имел один голос. Возрастной ценз пассивного избирательного права указом «О возрастном цензе для граждан, избираемых в Верховный Совет» от 10 октября 1945 г. 1 составил 18 лет. Положение о выборах 1950 года увеличило возрастной ценз депутатов Верховных Советов: Союзного - с 18 лет до 23 года, а республиканских - до 21 года.
На протяжении всего советского периода сохранялось и использовалось право избирателей на отзыв депутата, не оправдавшего доверия большинства избирателей. Депутаты должны были регулярно отчитываться перед избирателями, прислушиваться к голосу масс, к критике снизу, реально заниматься нуждами избирателей, решением их проблем. Наказы и запросы избирателей рассматривались как приоритетные документы в работе депутатов.
Верховный Совет РСФСР от 8 августа 1978 года // Законодательство СССР [официальный сайт]. URL: http:// lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014).
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О возрастном цензе для граждан, избираемых в Верховный Совет» от 10 октября 1945 года // Законодательство СССР [официальный сайт]. URL: http:// lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014). Право отзыва депутатов определяло их подконтрольность народу и полную зависимость депутатов от избирателей.
Наказы избирателей, высказанные в адрес советов, рассматривались исполнительными комитетами в целях дальнейшей разработки мероприятий для осуществления исполнения наказов. Исполкомы рассматривали исполнение наказов избирателей как «важнейшее дело, способствующее расширению и укреплению связи Советов с широкими массами трудящихся»1. Для примера приведем наказы избирателей Курскому областному совету в период подготовки и проведения выборов в местные советы в 1959 году: «в Беловском районе выделить на строительство и ремонт колодцев 50 кубометров леса и 30 тонн цемента; в Верхнее-Любажском районе выделить для строительства и ремонта индивидуальных жилых домов и колодцев лесоматериал из местных лесов; выделить кирпич для ремонта домов колхозников; запланировать строительство электростанций в колхозах «Россия» и «Путь Ленина»; в Глушковском районе запланировать строительство Глушковской и Теткинской средних школ, Сергиевской семилетней школы; выделить району 2000 кубометров лесоматериала из местных лесов на строительство жилых домов колхозников, а также кирпич и кровлю на 500 домов; в Дмитриевском районе оказать помощь колхозам им. Чапаева, им. Кирова, «Путь к победе» в выделении 50 тыс. штук кирпича на строительство межколхозной больницы и роддома; выделить району лесоматериал или цементные кольца на строительство и ремонт колодцев; в Золотухинском районе выделить на изготовление колец для колодцев 15 тонн 6-миллиметровой проволоки; в Иванинском районе выделить лесоматериал для строительства и ремонта индивидуальных домов, колодцев и мостов; в Конышевском районе выделить 150 кубометров лесоматериала из местных лесов на строительство индивидуальных домов; в Медвенском районе оказать помощь строительными материалами для строительства Гаховского и Липовского сельских клубов; в Михайловском районе предусмотреть строительство в
АКО.-Ф. Р-3322.-Оп. 44.-Д. 1185.-Л. 1. райцентре стадиона; в Обоянском районе предусмотреть строительство в г. Обояни двух жилых 16-квартирных домов и Дома пионеров; в Суджанском районе увеличить фонды стройматериалов на строительство и ремонт индивидуальных жилых домов; в Тимском районе выделить для строительства и ремонта колодцев 200-250 железобетонных колец; оказать помощь в стройматериалах на строительство и ремонт школ, мостов, колодцев и жилых домов колхозников; в Хомутовском районе выделить средства и стройматериалы на строительство здания редакции и типографии районной газеты»1.
Необходимо отметить, что некоторые «избранники» народа - депутаты высших органов государственной власти (особенно партийные и советские работники, например Л.Г. Монашев, И.Я. Смирнов, СИ. Черепухин) не решали насущные требования трудящихся.
Деятельность избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов
Примером организационных мероприятий, утвержденных решением облисполкома, могут служить следующие мероприятия, разработанные оргинструкторским отделом Курского облисполкома, с целью обеспечения выборной кампании в местные советы 1961 года. «Провести двухдневный семинар секретарей райгорисполкомов по вопросам подготовки к проведению выборов в областной, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся; провести семинары председателей и секретарей исполкомов городских, сельских и поселковых Советов по вопросам подготовки к выборам; подготовить и разослать в райисполкомы примерные формы протоколов выдвижения кандидатур в состав избирательных комиссий, кандидатов в депутаты и решений исполкомов по этим вопросам; составить календарный план проведения организационно-технических мероприятий по подготовке к выборам и выслать его для руководства исполкомам районных, городских, сельских и поселковых Советов... в день выборов организовать контроль за ходом голосования и обеспечить своевременную информацию о ходе выборов» .
Курский облисполком в период выборной кампании регулярно рассматривал вопросы о ходе подготовки к выборам всеми райисполкомами. Выявленные недостатки предлагалось устранить в ближайшее время.
В 1962 году состоялись очередные выборы в Верховный Совет СССР. На очередном заседании Курского облисполкома на повестке дня стоял вопрос о ходе подготовки к выборам в Бесединском районе Курской области. «Бесединский райисполком в установленные Положением о выборах в Верховный Совет СССР сроки образовал и опубликовал в районной газете избирательные участки и участковые избирательные комиссии, все сельисполкомы своевременно, 16 февраля опубликовали списки избирателей, до 2 марта всем участковым избирательным комиссиям вручены избирательные бюллетени. трудящихся допускает серьезные недостатки в организации подготовки к выборам в Верховный Совет СССР.
Многие участковые избирательные комиссии длительное время после их образования не приступали к работе, не закончена еще проверка списков избирателей. В Полевском, Шумаковском, Винниковском и некоторых других сельсоветах не имеется указателей и объявлений о месте размещения избирательных комиссий, помещения агитпунктов не оформлены предвыборной наглядной агитацией, отсутствуют списки рекомендательной избирательной литературы, не организованы столы справок и дежурства агитаторов, культпросветработников и активистов. В ряде случаев помещения агитпунктов не приведены в порядок, отапливаются нерегулярно.
Исполком райсовета депутатов трудящихся не принимает мер к широкому проведению в период избирательной кампании отчетов депутатов перед избирателями, а также исполкомов Советов, руководителей сельских и районных учреждений и организаций перед населением.
В районном доме культуры, клубах, красных уголках, агитпунктах очень мало проводится докладов, лекций, бесед о Конституции СССР, советской избирательной системе, решениях XXII съезда КПСС и новой Программе партии, вечеров вопросов и ответов на предвыборные темы, а также выступлений коллективов художественной самодеятельности перед избирателями.
Райисполком слабо использует трудовой подъем колхозников, вызванный решениями XXII съезда КПСС и развернувшейся подготовкой к выборам в Верховный Совет СССР, для более успешного выполнения важнейших задач хозяйственного и культурного строительства, особенно по подготовке к весеннему севу и проведению зимовки скота.
Несмотря на наличие достаточного грубых и сочных кормов в колхозах К.Маркса, «Искра», «Победа», имени Ленина надои на одну корову составляют лишь около двух с половиной килограммов молока в сутки. Большое количество молока расходуется на внутрихозяйственные нужды и товарность его по району составляет лишь 67 процентов, а в колхозах «Октябрь» - 50, «Искра» - 51 и «Победа» - 53 процента.
Ввиду плохой организации кормления и ухода за скотом в колхозах имени Чапаева, им. Димитрова допускается большой падеж скота.
Как и в прошлом году, райисполком упускает время и не развертывает с начала года настойчивой работы по заготовкам продуктов животноводства. На 1 марта по району квартальный план продажи государству мяса выполнен на 39 процентов, молока - на 47, яиц - на 30 и полугодовой план заготовок шерсти - на 4 процента. Еще хуже ведутся закупки излишков этих продуктов у населения.
Райисполком плохо организует выполнение задания по отгрузке цельного молока городу Курску и вместо 8 тонн поставляет в среднем лишь 5,6 тонн ежедневно.
В феврале по сравнению с январем текущего года снижены темпы вывозки навоза на поля, на 1 марта месячное задание выполнено лишь на 64 процента.
Проявляются медлительность в подготовке к весеннему севу. До настоящего времени в колхозах района имеется 18 процентов некондиционных по засоренности семян, а в колхозах имени Куйбышева и «Победа» - 50 процентов. План ремонта тракторов выполнен на 84 процента»1.
В связи с вышеизложенными недостатками Курский облисполком потребовал «принять срочные меры к усилению массово-политической и организаторской работы по подготовке к выборам, обеспечить при этом строгое соблюдение Положения о выборах. Обеспечить включение в активную работу по подготовке к выборам всех участковых избирательных комиссий, в срок до 5 марта текущего года закончить проверку списков избирателей, оформить помещения избирательных участков и агитпунктов соответствующими указателями и средствами наглядной агитации, выделить потребное количество инвентаря, оборудования, а также избирательной литературы
Финансирование и техническое обеспечение выборных кампаний
Ракитянский и Бесединский райисполкомы ограничились принятием решений об образовании избирательных участков, об отводе помещений для них и не организовали проверки выполнения своих решений о подготовке и оборудованию помещений избирательных участков. Избирательные участки № 6 на Готнянском пункте «Заготзерно, № 3 в с. Городнянское, № 38 в с. Шатило-Хвостово Ракитянского района совершенно не оборудованы, нет столов и скамеек, не вывешены портреты, плакаты и лозунги, помещения не обеспечены топливом и освещением; материалы для кабин голосования не подготавливаются. С внешней стороны помещения избирательных участков ничем не отличаются от других помещений, не имеют вывесок и не оформлены. Дежурство на избирательных участках не организовано. Такое же положение на избирательных участках № 196 в с. Муравлево, № 198 в с. Ельково, № 199 в д. Радино Бесединского района. В колхозе «Красная заря» Муравлевского сельсовета Бесединского района для избирательного участка отведена часть помещения правления колхоза, но при проверке на месте оно оказалось занятым родильным отделением МТФ колхоза. В районном центре - с. Беседино для избирательного участка выделено помещение средней школы, но изготовление оборудования для голосования еще не начато, каркасы кабин не готовятся, отсутствуют лампы, мебель и т.п. никакой массовой работы среди избирателей на этом участке не ведется. В с. Ракитном для окружной избирательной комиссии отведено помещение в районной библиотеке, которое до сих пор не оборудовано и не обеспечено топливом, не имеет вывески и не оформлено лозунгами и плакатами. Проверкой установлено, что в Бесединском, Муравлевском, Выворотском и Ноздрачевском сельсоветах Бесединского района не было закончено составление и проверка списков избирателей, причем вторые и третьи экземпляры списков еще не составлялись. Избиратели, которым к моменту выборов исполняется 18 лет, заносились в списки избирателей без указания дня и месяца рождения, то есть с нарушением «Положений о выборах в Верховный Совет СССР». Несмотря на это, Исполком райсовета не принял необходимых мер к исправлению указанных недостатков и оказанию помощи этим сельсоветам в подборе грамотных людей для составления списков избирателей. Участковые избирательные комиссии до сих пор не приступили к своей работе. Инструктивные совещания с председателями и секретарями комиссий не проведены во многих случаях для них еще не отведены рабочие комнаты, поэтому в Ракитянском и Бесединском районах население не знает о месте расположения участковых комиссий»1. Несмотря на жесткие партийные меры контроля в организации выборных кампаний, Бесединский и Ракитянский райисполкомы дважды «спустя рукава» отнеслись к организации выборов.
И еще факты, установленные проверкой: «На участке № 33 г. Курска в самый разгар проверки и уточнения правильности записей об избирателях закрыли списки в несгораемый ящик»2.
Из недостатков в работе участковых избирательных комиссий, выявленных в ходе проверки можно отметить следующие: в Тербунском районе «на избирательных участках не установлены дежурства членов комиссии, нет урн, мебели, канцелярских принадлежностей» ; в Велико-Михайловском районе «избирательные участки плохо оборудованы, не обеспечены топливом, не имеют ламп, керосина»4.
Многие участковые избирательные комиссии работали добросовестно. Газета «Курская правда» от 3 марта 1950 года пишет следующее: «хорошо позаботились о встрече избирателей на участке № 34 г. Курска. Здесь участковая избирательная комиссия с помощью общественных организаций и хозяйственников обеспечила все необходимое для проведения выборов: оборудована комната для голосования, комната для матери и ребенка, взяты на учет все престарелые избиратели, подготовлены средства передвижения, четко распределены обязанности членов участковой комиссии»1.
В 1961 году были выявлены следующие недостатки: «не приняты достаточные меры по организации активной работы сельских избирательных комиссий.., не возобновили работу Троицкий, Игинский агитпункты, В.Любажский, Игинский и Троицкий сельисполкомы, многие учреждения культуры, а также районный отдел культуры не имеют планов культурного обслуживания населения в период подготовки к выборам; райисполком не подвел итоги выполнения наказов избирателей и не рассмотрел дополнительные возможности к осуществлению оставшихся невыполненными 32 наказов из 164, внесенных во время выборов 1959 года...»
При организации выборов в местные Советы 1963 года окружная избирательная комиссия Промышленного района выявила «серьезные недостатки», а именно «неудовлетворительно проведены учет избирателей и составление списков избирателей. К этой работе не были привлечены многие уличные комитеты и домоуправления. В ходе проверки списков было выявлено 377 избирателей, не внесенных в списки и свыше 400 случаев искажений фамилий, имени, отчества и возраста избирателей... Не уделяется должного внимания оборудованию помещений избирательных участков, обеспечению необходимым инвентарем и литературой участковых комиссий и агитпунктов... Не везде имеются указатели о месте размещения участковых избирательных комиссий, о времени дежурства членов комиссий по проверке списков избирателей. На некоторых избирательных участках нет выборной литературы, а на избирательном участке № 8 отсутствует даже Положение о выборах в Верховный Совет РСФСР и местные советы депутатов трудящихся...»
Оценка результативности агитационно-пропагандистской работы
Поэтому процессе проведения избирательных кампаний в советы различного уровня в 1950-1970-е годы сопровождался и позитивными моментами. Комплексное изучение его опыта позволило выявить эти моменты. Необходимо отметить тот факт, что в СССР явка избирателей всегда была высокой. Добиться этого можно было за счет четкой организации избирательных кампаний, пусть под контролем партии, и слаженной работы избирательных комиссий и агитаторов-пропагандистов.
Большую роль в предвыборных кампаниях играла агитационно-пропагандистская работа, различные формы которой, направленные как на разъяснение избирательного законодательства, так и на стимулирование патриотических чувств, способствовали положительной результативности итогов выборов. Нельзя не отметить использование всех форм давления на сознание граждан: создание атмосферы праздника, чувства радости от возможности участвовать в управлении государством, наличие дефицитных товаров, продаваемых только на избирательных участках и, конечно же, оставшееся со времен сталинских репрессии чувство страха - вдруг последует «наказание» за не участие в выборах.
Ежегодное совершенствование технического обеспечения выборов в плане оптимизации подсчета голосов, передачи сведений об итогах голосования, а также организация повсеместного голосования: в поездах, самолетах и т.д. также сыграли существенную роль в проведении избирательных кампаний.
Огромное значение в обеспечении практически 100% явки избирателей имело государственное финансирование выборов. Все мероприятия предвыборной кампании, вплоть до печатания портретов кандидатов в депутаты, финансировались из государственных средств. Анализ источников позволил сделать вывод об увеличении ассигнований на выборы с каждой новой избирательной кампанией.
Народные избранники практически всегда имели связь со своими избирателями. Выбирая депутата, граждане страны обязывали его исполнять те или иные наказы. За исполнение наказов избирателей депутат регулярно отчитывался. Одной из демократических черт советской избирательной системы была законодательно закрепленная возможность на досрочный отзыв «своего» депутата, не оправдавшего доверия граждан.
Советская система выборов регламентировала определенные пропорции представительства различных социальных слоев населения, вследствие чего рабочие, колхозники и интеллигенция имели равные права быть избранными в Советы различного уровня.
Таким образом, всестороннее исследование опыта проведения избирательных кампаний в советском государстве в 1950-1970-е годы на примере Курской области, позволило сделать следующие выводы:
На протяжении исследуемого периода организация и проведение избирательных кампаний находилось под пристальным контролем со стороны партийно-государственного аппарата, так как выборы являлись составной частью советской системы государственного управления. Существовавшая в исследуемый период избирательная законодательная база охватила все стороны избирательного права и процесса: порядок формирования избирательных округов, образования избирательных комиссий, подсчета голосов и т.д. Анализ советского избирательного законодательства позволил определить централизацию управления избирательным процессом. Любой законодательный акт, принимаемый высшим органом, дублировался на региональном уровне и был обязательным для исполнения местными исполнительными органами.
Наибольшая активность партийного аппарата в организации и руководстве выборами пришлась на 1950-е годы. Без внимания Курского областного партийного руководства не осталась ни одна сфера жизни каждого района. Это было обусловлено низкой сознательностью сельского населения, с которым необходимо было проводить работу по повышению гражданского самосознания, объясняя основное назначение выборов. В 1960-1970-е годы наблюдался некоторый спад партийного контроля над подготовкой и проведением выборов, что можно связать и с повышением общего уровня образования населения области и страны, ростом его сознательности и приобретением выборами статуса привычного явления общественно-политической жизни Курской области. Отсутствие интереса к выборам объясняется отсутствием выбора как такового. Жителям провинциального города не представлялось возможным обсудить положительные и отрицательные качества того или иного кандидата. Итоги выборов были заранее предрешены партийным руководством, поэтому переход к общественному самоуправлению осуществить не представляло возможным.
Большую роль в постановке и обеспечении порядка проведения избирательных кампаний имели организационно-технические мероприятия. К ним необходимо отнести, во-первых, организацию деятельности окружных и участковых избирательных комиссий, отлаженный механизм работы которых влиял на ход избирательной кампании.
Как показывают архивные документы, в 50-е гг. XX века в состав избирательных комиссий, как по стране, так и в Курской области, включались только члены партии, в период хрущевской «оттепели» стали вводиться беспартийные, к концу 1970-х годов, процентное соотношение беспартийных членов комиссий превалировало в сравнении с партийными. Прослеживается положительная динамика в организации работы избирательных комиссий. Если в 1950-е годы в Курской области ощущался острый дефицит грамотных агитаторов, пропагандистов, квалифицированных счетных работников, то к 1970-м годам этот недостаток был устранен.
