Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Территориальные органы прокуратуры СССР впервой половине 1950-хгг 19-62
1.1. Территориальные органы прокуратуры СССР накануне «оттепели» 18-39
2.2. Общественно-политические изменения в СССР и органы прокуратуры в 1953 - 1955 гг 39-62
Глава 2. Особенности развития территориальных органов прокуратуры СССР в 1956-1964 гг 63-108
2.1. Особенности функционирования и основные направления деятельности территориальных органов прокуратуры в 1956-1964 гг 63-86
2.2. Кадровая политика в территориальных органах прокуратуры СССР во второй половине 1950 - начале 1960-х гг. 86-108
Глава 3. Советская прокуратура в системе общественных отношений в эпоху «оттепели» 1953-1964 гг 109-141
3.1 Территориальные органы советской прокуратуры и КПСС 109-121
3.2. Территориальные органы прокуратуры СССР и советская общественность в эпоху «развернутого строительства коммунизма». 121-141
Заключение 142-145
Список источников и литературы 146-163
Приложение 164-179
- Территориальные органы прокуратуры СССР накануне «оттепели»
- Особенности функционирования и основные направления деятельности территориальных органов прокуратуры в 1956-1964 гг
- Территориальные органы советской прокуратуры и КПСС
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Неотъемлемым условием благополучия и процветания любого государства является высокий уровень законности в нем и эффективная правоохранительная деятельность. Последние десятилетия в жизни российского общества оказались отмечены кризисными явлениями в названных сферах. Явное отставание правового регулирования от социально-политического и экономического развития, низкий уровень правосознания масс, осложнение криминальной ситуации и недоверие значительной части населения к правоохранительным органам - вот реалии современной российской действительности.
Очевидно, что построение в России правового демократического общества требует преодоления перечисленных явлений. Для этого необходимо укрепление и усовершенствование институтов защиты законности, к которым относится российская прокуратура. Споры о желательной социальной роли, статусе и полномочиях последней ведутся уже более десяти лет, но при этом одно остается бесспорным - при организации работы современной прокуратуры должен быть учтен имеющийся исторический опыт. «Статус прокуратуры, его принципы (характеристики) основываются на общей модели, взятой из исторической эволюции данного института, равно как и юридических, экономических и социальных условий каждой страны», - гласит вывод экспертов представительного международного научно-практического форума, посвященного проблемам прокурорского надзора в современном мире1. Соответственно, исследование прошлого отечественной прокуратуры приобретает особую актуальность сегодня.
1 См.: Прокуратура в правовом государстве. Многосторонняя встреча, организованная Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. М., 1997. С.40
Особый интерес представляет малоизученный период прошлого органов прокуратуры, приходящийся на эпоху хрущевской «оттепели» 1953 - 1964 гг. Во-первых, в это время сложились основные правовые основы и принципы функционирования рассматриваемой структуры, действовавшие вплоть до 1990-х гг. Во-вторых, именно тогда, в процессе десталинизации советского общества, появились условия для реального, а не фиктивного влияния органов прокуратуры на состояние правопорядка в стране. Наконец, изучение состояния прокурорского надзора в 1953 - 1964 гг. необходимо и с общеисторической точки зрения, для объективной оценки глубины произошедших в стране после смерти И.В. Сталина изменений. Как известно, именно особенности работы правоохранительных органов лучше всего свидетельствуют, насколько демократичным (или тоталитарным) является то или иное государство.
Естественно, необходимым условием воссоздания прошлого отечественной прокуратуры в хрущевский период является обращение к материалам конкретных регионов. В этой связи вполне обоснованным выглядит исследование документов, отражающих историю территориальных органов прокуратуры СССР в Центральном Черноземье. Находясь в одной из центральных и при этом густозаселенной части страны со средним для СССР уровнем социально-экономического и культурного развития, органы прокуратуры центрально-черноземных областей должны были воплотить в себе наиболее типичные черты, присущие в то время всей советской прокурорской системе.
Все эти обстоятельства обусловили выбор заявленной темы исследования: «История территориальных органов прокуратуры СССР в 1953 - 1964 гг. (на материалах Центрального Черноземья)».
Историография проблемы. В истории изучения исследователями советской прокуратуры послесталинского периода, равно как и правоохранительных органов СССР в целом, можно выделить два основных этапа. Первый из них целиком приходится на советский период
5 и охватывает вторую половину 1950-х - 1980-е годы. Второй начался в эпоху перестройки в конце 1980-х гг. и продолжается до сегодняшних дней.
Характеризуя первый из названных этапов, следует отметить, что вплоть до перестройки у историков не было возможностей для полного и объективного анализа процессов, происходивших в советской прокуратуре. Многие аспекты истории советских правоохранительных органов были в то время закрытыми для исследования темами, а потому адекватное отражение реальной деятельности органов прокуратуры было трудноосуществимой задачей для ученых-историков. Гораздо чаще вопросы прокурорского надзора в СССР затрагивались в трудах юристов, не претендовавших на общеисторическое осмысление явлений в названной сфере. При этом нужно сказать, что советские исследователи, независимо от их научного профиля, отчасти находились в плену у традиции, заложенной А. Я. Вышинским, М.В. Кожевниковым, В.Г. Лебединским и другими теоретиками сталинской эпохи в 1930-е - 1940-е годы' ..Прокуратура рассматривалась ими не только как главный оплот законности, но и как инструмент партии и советского государства в достижении определенных политических целей.
Первые попытки исследовать состояние советской прокуратуры в послесталинскую эпоху были предприняты в 1956 г. В этом году вышли труды В.П. Радькова и B.C. Тадевосяна . Естественно, содержание этих работ было предопределено идеологическими установками того времени: деятельность правоохранительных органов СССР представлялась в
См.: Вышинский А.Я. Советская прокуратура и ее задачи. М., 1934; Он же. Суд и прокуратура. М., 1937. Кожевников М.В. История советской прокуратуры. Дис...д-ра юрид. Паук. М., 1945. Лебединский В.Г. Организация работы и контроль исполнения в органах прокуратуры. М., 1949; Он же. Организация работы в органах прокуратуры. М, 1952 и т. д.
2 Радьков В.П. Социалистическая законность на страже прав граждан СССР. - М., 1956.
3 Тадевосян B.C. Прокурорский надзор в СССР. - М., 1956.
исключительно позитивных тонах. Говорилось о реализации «идей Великого Октября» в советской правоохранительной системе, ее имманентном прогрессе; вместе с тем критический анализ сталинского наследия в работе прокуратуры, равно как и других имевшихся проблем, отсутствовал. Приблизительно в таком ключе писались и другие работы 50-х - начала 60-х гг., посвященные деятельности органов прокуратуры1. В целом, они соответствовали общей направленности историографии хрущевского периода, в которой все аспекты преобразований, инициируемых руководством СССР, подавались как блестящие разработки, правота которых подтверждена жизнью .
Достаточно много работ, посвященных разным аспектам деятельности органов советской прокуратуры, стало появляться со второй половины 1960-х гг. Так, в 1967 г. была опубликована работа С.Г. Березовской и В.К. Звирбуля, в которой авторы попытались продемонстрировать демократические основы прокурорского надзора в
СССР и перспективы его развития . Спустя два года Г.И. Бровин и В.М. Перфильев опубликовали исследование принципов организации и
См., напр.: Руденко Р.А. Под знаменем Великой Октябрьской социалистической революции // Социалистическая законность. 1957. №10. Зарубин Н.С. Прокуратура в системе государственного устройства социалистического государства. М, 1959. и т. д.
2 В качестве примера можно сослаться на литературу, где анализировалась практика
привлечения трудящихся к охране общественного порядка: Милькин Г.Я. Общественность
и укрепление законности. М., 1960. Иванов В.Н. Человек и закон. М., 1960. Линенбург
Г.А. Леонов Н.Н. Товарищеский суд на предприятии. М., 1959. Клипов Н.И., Прохоров ВТ.
В борьбе за социалистическую законность. М, 1961. Зазулин A.M. Деятельность КПСС по
повышению роли общественности в укреплении социалистической законности и
соблюдении правил социалистического общежития. М., 1962. и т. д.
3 Березовская С.Г., Звирбуль В.К. Демократические основы прокурорского надзора и их развитие //
Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 6. М. 1967.
7 деятельности советской прокурорской системы1.
В 1970 - 1980-е годы вышли в свет исследования И.М. Гальперина, Г.А. Мурашкина, С.Г. Новикова, В.М. Семенова, С.Г. Березовской, М.Ю. Рагинского, Г.А. Терехова, в которых рассматривались такие проблемы как взаимодействие государственных органов и общественности в борьбе с преступностью; место и роль органов прокуратуры в государственном механизме СССР; процесс централизации прокурорского надзора; гласность в деятельности прокуратуры и перспективы её развития; участие общественности и развитие коллегиальности в деятельности органов советской прокуратуры и т. д.2 Кроме того, в 1970 - 1980-е гг. вышло в свет множество юбилейных изданий, так или иначе затрагивающих историю отечественной прокуратуры и представляющих определенную ценность для современного исследователя с точки зрения содержащегося в них фактического материала .
1 Бровин Г.И., Перфильев В.М. Ленинские принципы организации и деятельности советской
прокуратуры // Правоведение. 1969. № 2.
2 См.: Березовская С.Г. Гласность в деятельности прокуратуры и ее развитие // Становление
и развитие прокурорского надзора в СССР. Торжество ленинских идей. Сборник научных
трудов. М., 1976. Гальперин И.М. Взаимодействие государственных органов и
общественности в борьбе с преступностью. М., 1972. Маляров М.П. Прокурорский надзор
в СССР. М., 1973. Мурашкин Г.А. Органы прокуратуры в механизме советского
государства. Киев, 1972. Новиков С.Г. Прокурорская система в СССР. М., 1977. Рагинский
М.Ю. Участие общественности в деятельности прокуратуры // Становление и развитие
прокурорского надзора в СССР. Торжество ленинских идей. Сборник научных трудов. М.,
1976. Семенов В.М. Суд и правосудие в СССР. М., 1984. Терехов Г.А. Развитие
коллегиальности в деятельности советской прокуратуры. // Становление и развитие
прокурорского надзора в СССР. Торжество ленинских идей. Сборник научных трудов. М.,
1976.
3 См.: На страже советских законов (к 50-летию советской прокуратуры). М., 1972.
Проблемы прокурорского надзора (50 лет советской прокуратуре). М., 1972. Советская
прокуратура: история и современность. М., 1977. Советская прокуратура: страницы
истории. М., 1982.
Развитие и деятельность правоохранительных органов послесталинского периода, в том числе прокуратуры, затрагивались и в общих трудах по истории и теории социализма в СССР. Наиболее характерно в этом отношении двухтомное издание «Основные проблемы истории упрочения и развития социализма в СССР: конец 1930-х - начало 1960-х гг.» под общей редакцией Ю.А. Полякова1. В нем авторский коллектив явственно выразил присущую советской науке мысль о важной политической роли правоохранительных органов в СССР. Деятельность последних оценивается в этом труде прежде всего с точки зрения ее соответствия задачам построения и укрепления социализма. В 1990 г. была опубликована монография В.В. Найдёнова, специально посвященная деятельности советских следователей, организации и условиям их работы по борьбе с преступностью, в том числе в исследуемый нами период .
Не отрицая определенной значимости упомянутых изданий советского периода, необходимо отметить, что они отражают историю органов прокуратуры весьма однобоко. Находясь под серьезным идеологическим прессом, отечественные авторы вынуждены были идеализировать советское государство и его правоохранительные органы и опускать «политизированные» вопросы. В итоге ни природа изменений, произошедших в правоохранительных органах в годы хрущевской «оттепели», ни проблемы прокуратуры не были сколь-нибудь полно освещены.
Возможности для более объективного анализа у отечественных ученых появились лишь в годы перестройки. В это время весьма популярной стала тема разоблачения сталинизма, в связи с чем историки начали часто обращаться к проблемам общественно-политической жизни СССР в 1950-е гг. Активное внимание историков привлекло развенчание
1 Основные проблемы истории упрочения и развития социализма в СССР: Конец 1930-х -
начало 1960-х гг. /Под общ. ред. Ю.А. Полякова. В 2-х томах. Т.2. - М., 1984.
2 Найденов В.В. Советский следователь. М., 1990.
9 культа личности И.В. Сталина и последовавшие за ним политические перемены, реформирование экономики, системы государственного управления, внутрипартийной и общественной жизни, а также сама атмосфера «оттепели», установившаяся во второй половине 1950-х -начале 1960-х гг.1 Введение в научный оборот огромной массы ранее не доступных архивных источников дало ряду ведущих российских историков (А.А. Данилов, Р.Г. Пихоя, Е.А. Зубкова, Ю. Аксютин и др.) возможность написать в начале 1990-х гг. весьма информативные труды по хрущевскому периоду истории СССР2. Кроме того, в начале 1990-х гг. отечественные исследователи получили возможность познакомиться с работами западных историков, посвященными первому послесталинскому десятилетию, что, несомненно, обогатило их представление о соответствующем периоде3.
В литературе, изучающей политический режим, сложившийся в 1950-1960-х годах в Советском Союзе, констатируется, что советская политическая система претерпела в этот период существенные изменения. После смерти Сталина и последовавшей вскоре официальной критики
1 См., напр.: Аксютин Ю.В., Волобуев О.В. XX съезд КПСС: новации и догмы. М, 1991.
Барсуков Н.А. На пути к XX съезду КПСС. Трудная правда о культе личности //XX съезд
КПСС и его исторические реальности. - М., 1991. Глотов В.И. О некоторых уроках
исторического опыта деятельности КПСС во второй половине 50 - первой половине 80-х
годов // Вопросы истории КПСС. 1988. №4. Разуваева Н.Н. Противоречия и трудности
социально-экономического развития СССР в 1961-1965 годах // Страницы истории
советского общества: Факты, проблемы, люди. М., 1989. и т.д.
2 См, напр.: Данилов А.А. Реформы «сверху» и стагнация в обществе. 1946 - 1985 гг. // XX
век: выбор модели общественного развития. История России. Ч. III. М, 1994. Зубкова Е.Ю.
Общество и реформы (1945-1964). М, 1993. Аксютин Ю. Новое о XX съезде //
Отечественная история. 1998. №2. Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти (1945-1991).
М., 1998 и др.
3 См., напр.: Leonhard W. The Kremlin since Stalin. London, 1952. Linden C. Khrushchev and
Soviet Leadership. 1957-1964. Baltimore, 1955. Gorllizkiy Y. De-stalinization and the Politics
of Russian Criminal Justice. 1953 - 1964. Ph. D. diss. University of Oxford. 1992 и т.д.
10 культа личности, признания недопустимости нарушения социалистической законности реально возникла возможность модернизации, реорганизации, реформирования общественно-политической и правоохранительной системы, расширения демократии.
Исследование природы и содержания «оттепели» позволило более объективно посмотреть на историю правоохранительных органов хрущевского периода, осмыслить причины происходивших в них перемен. В частности, новый взгляд на советскую историю прокуратуры нашел отражение в коллективном авторском труде «Советская прокуратура. Очерки истории», изданном в 1993 г ' ., а также монографии Л.Г. Халиуллиной «Летопись следствия», вышедшей в 1997 г2. История прокурорского надзора в послесталинский период затрагивается также в новых учебниках, вышедших под редакцией профессоров Ю.Е. Винокурова3, В.П. Божьева4, М.Х. Гельдибаева и А.А. Огородникова5, К.Ф. Гуценко , А.А. Чувилева , В.И. Швецова и др. В отличие от доперестроечных изданий, в этих трудах советский период в истории правоохранительных органов рассматривается критически, авторы часто обращают внимание на зависимость прокуратуры от политической обстановки, ее фактическую зависимость от КПСС и т.д.
1 Советская прокуратура. Очерки истории. - М., 1993.
2 Халиуллина Л.Г. Летопись следствия. - Казань, 1998.
3 Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник для вузов. Под ред. Ю.Е.
Винокурова. М, 2000.
4 Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник для вузов./Под ред. В.П.
Божьева. М, 2000.
5 Гельдибаев М.Х., Огородников А.А. Прокурорский надзор. СПб, 2002.
6 Правоохранительные органы. Учебник для вузов. / Под ред. К.Ф. Гуценко. М., 1999.
7 Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник для вузов. / Под ред. А.А.
Чувилева.
8 Швецов В.И. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации.
Учебник для вузов. М., 1997.
Общий анализ работы правоохранительных органов СССР в 1953 -
1964 гг. содержится в работах известного специалиста по хрущевской
эпохе А.В. Пыжикова . В частности, для нашего исследования особенно
важен его труд «Хрущёвская «оттепель», в одном из разделов которого
автор попытался поэтапно проследить влияние политических процессов в
СССР на ход реформирования правоохранительной системы после смерти
И.В.Сталина2. В нем же А.В. Пыжикову удалось продемонстрировать,
каким образом идеология КПСС отражалась на практике
правоохранительных органов в период «оттепели». Впрочем, обобщающий характер работы не позволил автору конкретизировать и фактологически подкрепить многие свои положения
Среди диссертационных исследований, появившихся в последние годы, проблемы прошлого советской прокуратуры хрущевского периода в самом общем виде затрагивает работа P.P. Вахитовой . В диссертации В.Г. Карнасевича нашли отражение аспекты деятельности советской прокуратуры по реабилитации жертв сталинских репрессий в 1950 - 1960-е годы4. Особо следует отметить работу С.С. Бобровского5, посвященную становлению и развитию территориальных органов прокуратуры центрально-черноземных областей в 1934 - 1953 гг. Она имеет важное значение для нашего исследования, поскольку дает возможность
1 Пыжиков А.В. Коллизии «хрущевской оттепели». М., 1997. Он же. Опыт модернизации
советского общества в 1953 - 1964 годах: общественно-политический аспект. М., 1998. Он
же. Политические преобразования в СССР (50 - 60-е годы). М., 1999.
2 Пыжиков А.В. Хрущевская оттепель. М., 2002.
3 Вахитова P.P. Прокуратура в механизме государства: Историко-правовое исследование.
Дис... канд. юрид. наук. Казань, 2003.
4 Карнасевич В.Г. Деятельность правоохранительных органов Курской области по
реабилитации жертв массовых политических репрессий (вторая половина 1980-х - 1990-е
годы). Дисс.канд. ист. наук. Курск, 2002.
5 Бобровский С.С. Становление и развитие территориальных органов прокуратуры СССР в
Центральном Черноземье (1934 - 1953 гг.). Дисс... канд. ист. наук. Курск, 2003.
12 применения историко-генетического метода и сравнительно-исторического анализа состояния прокуратуры в разные эпохи, позволяет понять причины тех или иных явлений, имевших место в послесталинскии период истории советской прокуратуры.
Также стоит отметить, что в последнее десятилетие весьма заметным оказался интерес к истории органов прокуратуры на территории отдельных регионов страны. Об этом свидетельствует появление изданий, посвященных прошлому прокуратур Курской, Белгородской, Орловской, Тверской и других областей, а также автономных республик в составе Российской Федерации1. Как правило, авторами таких книг являются не историки-профессионалы, а практические работники правоохранительных органов. Это обстоятельство, безусловно, снижает научно-теоретический уровень изданий, однако не отменяет их фактологической ценности.
Таким образом, в последние десятилетия в изучении истории советской прокуратуры произошли серьезные изменения, в исследованиях отечественных ученых был достигнут определенный качественный прогресс. Вместе с тем нельзя не обратить внимание, что процессы и явления в прокуратуре эпохи «оттепели» до сих пор характеризовались весьма обобщенно, без детализации и опоры на значительный
1 См.: История курской прокуратуры: люди, события, документы. Курск, 2001; История прокуратуры Орловской области. Орел, 1997. История становления прокуратуры Белгородской области. 1954 - 2000 гг. Белгород, 2000. Прокуратура Саратовской области: История и современность. Сборник, материалов к 280-летию обл. прокуратуры. Саратов, 2001. Сашина СЮ. Прокуратура Челябинской области: Очерки истории. Челябинск, 2001. Чеботарев А.Л. Па службе закону: очерк истории Прокуратуры Ивановской области. Иваново, 2000. Бородина И. А. Очерки истории Кубанской прокуратуры: Материалы и документы. Краснодар, 1999. Нафиев С.Ф. Прокуратура Татарстана: история и современность. Казань, 1997. Седухин А.В. Из истории Тульской прокуратуры (1777-1997 гг.): (К 220-летию со дня образования Тул. прокуратуры). Тула, 1997. Зиннуров Р.Н. Прокуратура Республики Башкортостан История и современность. Уфа, 1996.
13 фактологический массив. Специальных работ, посвященных прошлому отечественной прокуратуры в 1953 - 1964 гг. до сих пор нет. Настоящее исследование призвано в определенной мере восполнить этот пробел.
Целью исследования является комплексное изучение истории органов прокуратуры СССР на территории Центрального Черноземья в условиях десталинизации советского общества 1953 - 1964 гг. Реализация этой цели связана с решением следующих задач:
проанализировать состояние территориальных органов прокуратуры СССР накануне рассматриваемого периода, то есть в начале 1950-х гг.;
исследовать общественно-политическую обстановку 1953 - 1964 гг., определившую вектор развития прокуратуры как государственного института в это время;
рассмотреть развитие правовых основ функционирования органов советской прокуратуры в ходе рассматриваемого периода, показать основные направления их деятельности, а также особенности кадрового состава;
изучить роль органов прокуратуры Центрального Черноземья в процессе десталинизации общества и укреплении законности в 1953 - 1964 гг.;
осветить особенности взаимоотношений органов прокуратуры с КПСС, а также с широкой общественностью в рассматриваемый период.
Объектом исследования выступают органы прокуратуры центрально-черноземных областей СССР в 1953 - 1964 гг.
Предметом исследования является история территориальных органов прокуратуры СССР в указанный период во всем многообразии ее аспектов.
Хронологические рамки работы охватывают временной отрезок с 1953 по 1964 гг. Данный период, названный современниками «великим десятилетием», оказался отмечен эволюцией советской государственности
14 в сторону смягчения тоталитарной системы и определенной демократизацией общественной жизни. Одним из основных лозунгов эпохи стал призыв к укреплению «социалистической законности». Данные обстоятельства сделали период 1950-х - начала 1960-х гг. весьма важным в истории отечественной прокуратуры, поскольку именно в это время появилась возможность фактического восстановления прокурорского надзора и укрепления органов прокуратуры в системе государственной власти. В первой главе исследования указанные хронологические рамки были несколько расширены, поскольку оценка событий, происходивших во время «оттепели», требует сравнения с ранее имевшими место явлениями.
Географические рамки исследования. Процессы, происходившие в системе прокурорского надзора СССР в 1953 - 1954 гг., исследуются в работе на материалах областей Центрального Черноземья. В 1953 г. к таковым относились Воронежская, Курская и Тамбовская области, однако уже в 1954 г. из состава Курской и Тамбовской областей выделились соответственно Белгородская и Липецкая области. Таким образом, в ходе рассматриваемого периода в исследуемый регион входило пять областей, общая площадь которых в 1954 г. составляла 153,5 тыс. кв. км, а население - более 7 млн. чел.
Методологическая основа исследования. При написании данной работы автор руководствовался принципами историзма, научности и объективности. При решении исследовательских задач применялась совокупность методов исторического познания: источниковедческий метод, позволяющий выявить и проанализировать источниковую базу исследования; историко-генетический метод, дающий возможность выявить сущность событий или явлений через исследование обстоятельств их происхождения и исторического развития; историко-типологический метод, способствующий упорядочению различных исторических форм и проявлений объекта; метод сравнительного анализа, позволяющий
15 сопоставлять состояния объекта в разных исторических условиях.
Источниковая база исследования. В исследовании использовались
архивные и печатные источники. К первым относятся материалы шести
архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ),
Государственного архива Воронежской области (ГАВО),
Государственного архива Курской области (ГАКО), Государственного архива Тамбовской области (ГАТО), Архива Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курской области (АУФСБ РФ КО), и Центра документации новейшей истории Курской области (ЦДНИКО).
Первостепенную важность для работы имели документы ГАРФ. Ценные материалы по истории территориальных органов советской прокуратуры в 1953 - 1964 гг. были найдены в фондах Р-8131 (Прокуратура СССР и прокуратура РСФСР) и А-461 (Прокуратура РСФСР 193 6-1991гг.). К ним относятся результаты проверок и ревизий прокуратур Воронежской, Курской, Тамбовской, Липецкой и Белгородской областей, отчеты отделов кадров этих прокуратур, а также отчеты самих прокуроров соответствующих областей, приказы Генерального Прокурора СССР и Прокурора РСФСР. Эти источники содержат большой объем статистической информации, отражающей качественные и количественные показатели работы территориальных органов советской прокуратуры в рассматриваемый период. Кроме того, они хорошо иллюстрируют рост требований, предъявляемых к качеству прокурорского надзора в СССР со стороны руководства страны, а также меры, предпринимавшиеся как на высшем, так и на региональном уровнях для поступательного развития прокурорской системы.
Весьма значительный массив документов был почерпнут из региональных архивов Воронежской, Курской и Тамбовской областей. В каждом из них имеется фонд областной прокуратуры, содержащий самые разнообразные материалы: стенограммы докладов и выступлений
прокуроров области на различных совещаниях, их приказы и предписания подчиненным, информационные письма, отчеты районных прокуроров, сведения о кадровом составе, справки, выписки и т. д. Данные архивные материалы раскрывают внутреннюю структуру территориальных органов прокуратуры в рассматриваемый период, основные направления их деятельности на местах, численность оперативного и руководящего состава. Они же отражают общеобразовательный и профессиональный уровень подготовки прокурорско-следственных кадров, дают представление о мерах, предпринимавшихся для повышения этого уровня.
Документы, найденные в фонде №10 (секретное делопроизводство постоянного хранения) АУФСБ РФ КО, отражают деятельность органов прокуратуры по реабилитации лиц, пострадавших во время сталинских репрессий. Наконец, фонды №1 (Курский обком ВКП(б)-КПСС) и №2878 (Курский горком ВКП(б)-КПСС) ЦДНИКО содержат богатые сведения о взаимодействии территориальных органов прокуратуры с партийными структурами в 1953 - 1964 гг.
Ко второй группе относятся печатные источники различных видов. Во-первых, это опубликованные государственные нормативно-правовые акты, регулировавшие статус и полномочия советской прокуратуры в рассматриваемый период («Положение о прокурорском надзоре в СССР» 1955 г., «Основы уголовного законодательства СССР» и т.д.). Во-вторых, документы КПСС, так или иначе затрагивающие политику партии в отношении правоохранительных органов. В-третьих, широко использовались материалы периодической печати. К их числу в первую очередь относятся статьи и заметки, публиковавшиеся в 1953 - 1964 гг. на страницах печатного органа советской прокуратуры - журнала «Социалистическая законность». Среди них - публикации прокурорско-следственных работников на злободневные темы, донесения из регионов о проблемах и успехах в деятельности местных органов прокуратуры, методические статьи, посвященные повышению образовательного уровня
17 и профессиональной квалификации работников рассматриваемой государственной структуры и т. д. Кроме того, интерес для исследования представляют материалы журналов «Правоведение», «Коммунист», газеты «Известия» и других периодических изданий того времени, включая региональные («Курская правда», «Липецкая правда», «Воронежская правда»). Для журналов и газет хрущевского периода, безусловно, характерна определенная «лакировка» действительности, стремление преувеличить достижения и приуменьшить проблемы советских правоохранительных органов, однако в них порой содержится информация, не сохранившаяся в документах иного рода.
Научная новизна диссертации определяется тем обстоятельством, что она является одним из первых комплексных исследований истории территориальных органов прокуратуры СССР, специально посвященным периоду 1953 - 1964 гг. Автором в диссертационном исследовании на большом фактическом материале проанализированы изменения, произошедшие в советских органах прокуратуры в эпоху «оттепели», рассмотрена эволюция их взаимоотношений со структурами КПСС, особенности кадровой политики в системе прокурорского надзора в Центральном Черноземье в этот период. С помощью большого массива документов рассмотрена роль прокуратуры в процессе десталинизации советского общества и внедрения в его жизнь определенных демократических начал; впервые достаточно подробно изучены механизмы и результаты взаимодействия прокуратуры с широкими слоями общественности в деле борьбы с правонарушениями. При этом в научный оборот введены новые источники, в том числе и с грифом «секретно».
Практическая значимость работы определяется возможностью ее использования в масштабных исследованиях общественно-политической истории советского общества. Материалы диссертации могут быть использованы при построении учебных курсов по отечественной истории, краеведению, истории правоохранительных органов и прокурорскому
18 надзору. Приводимые в диссертации факты и сделанные выводы могут быть полезны для осмысления проблем и перспектив развития современной российской прокуратуры.
Апробация результатов работы. Основные идеи и результаты
работы докладывались на международной и межрегиональной научных
jt' конференциях (Материалы Всероссийской научно-практической
конференции Уголовно-правовые и процессуальные проблемы отправления правосудия в современной России. - Курск, 2005; Международная научно-практическая конференция Поисковое движение как форма изучения событий ВОВ. - Курск, 2005), а также изложены в шести научных публикациях общим объемом 1,75 печатных листа.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.
#
Территориальные органы прокуратуры СССР накануне «оттепели»
Первое послесталинское десятилетие стало временем серьезных изменений в жизни советского государства и общества. Однако программа хрущевских преобразований возникла не спонтанно, не на пустом месте. Изменения в той или иной сфере были исторически обусловлены, поскольку происходили под влиянием проблем, накопившихся в предшествующий период. Система отечественной прокуратуры не была здесь исключением — особенности ее развития во многом определялись предшествующим опытом. Анализ этого опыта представляется исключительно важным, поскольку, с одной стороны, он позволяет осмыслить причины тех или иных процессов, имевших место в системе прокурорского надзора в 1953 - 1964 гг., а с другой - дает возможность оценить изменения, произошедшие за этот период. Поэтому изучение истории территориальных органов прокуратуры СССР логично начать с изучения того наследия, которое оставила отечественной прокуратуре сталинская эпоха.
К началу рассматриваемого периода история советской прокуратуры насчитывала три десятилетия. Система прокурорского надзора начала создаваться в 1922 г., когда сессия ВЦИК приняла первое в советской истории «Положение о прокурорском надзоре». Тогда же были сформулированы основные задачи органов прокуратуры, ставшие традиционными для всего советского периода. К ним относились:
- осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных лиц и опротестования нарушающих закон постановлений;
- непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов ГПУ;
- поддержание обвинения в суде;
- наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. Более десяти лет организационно и структурно органы прокуратуры входили в состав Верховного суда СССР. Лишь 17 декабря 1933 г. было утверждено «Положение о Прокуратуре Союза ССР», которое устанавливало правовой статус Прокуратуры СССР в качестве самостоятельного государственного органа. В «Положении» были определены отрасли прокурорского надзора: общий надзор; надзор за правильным и единообразным исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; надзор за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, исправительно-трудовых учреждений1. К началу избранного нами для исследования периода именно этот документ регламентировал деятельность органов прокуратуры. Силу он потерял лишь в 1955 г., в связи с появлением нового «Положения о прокурорском надзоре».
Структура органов прокуратуры к 1953 г. определялась документом, принятым СНК СССР в 1936 г. - «О структуре Прокуратуры Союза ССР». Согласно этому документу, в Прокуратуру СССР в качестве структурных подразделений входили: Главная Военная Прокуратура; Главная Прокуратура Железнодорожного транспорта; Главная Прокуратура Водного транспорта; Отдел общего надзора; Уголовно-судебный отдел; Гражданско-судебный отдел; Следственный отдел; Отдел по специальным
Особенности функционирования и основные направления деятельности территориальных органов прокуратуры в 1956-1964 гг
Принятие «Положения о прокурорском надзоре в СССР» ознаменовало новый этап в истории советской прокуратуры. Этот основополагающий документ существенно расширил права и компетенцию прокурорско-следственных работников, а значит, увеличил роль института прокуратуры в государстве. Это обстоятельство неоднократно подчеркивалось как руководством страны, так и высшим звеном правоохранительной системы СССР. Судя по публикациям 1955-1956 гг. в «Социалистической законности» и «Правде», перед органами прокуратуры была поставлена глобальная задача - «добиться такого положения, при котором ни одно серьезное преступление не осталось бы нераскрытым, и ни один преступник не уклонился бы от ответственности» .
Несмотря на свою нереальность, такая цель представлялась вполне логичной для общества, в котором собирались за три десятилетия построить коммунизм. «Советские люди, творцы и строители нового, коммунистического общества, должны быть уверены, что советская прокуратура твердо стоит на страже их великих прав, гарантированных Конституцией СССР, и что злостных преступников, покушающихся на эти права, будет неуклонно настигать суровая кара», - говорил Генеральный Прокурор СССР Р.А. Руденко, выступая перед высшим и средним XX съезд КПСС 1956 г., как известно, имевший большой резонанс в обществе, также потребовал «укрепления социалистической законности», а также «решительного и сурового пресечения всяких проявлений беззаконий, произвола, нарушений социалистического правопорядка».
Подобная позиция означала, что власть намерена уделять большое внимание системе прокурорского надзора, а руководящие работники территориальных органов прокуратуры должны становиться все более требовательными по отношению к качеству труда своих подчиненных и к себе лично.
Материалы Центрального Черноземья свидетельствуют, что после принятия «Положения» в территориальных органах прокуратуры произошли некоторые изменения, направленные на повышение эффективности их работы. Во-первых, несколько изменилась структура этих органов - она была перестроена в соответствии с основными задачами, выдвигаемыми «Положением» (эти задачи: надзор за исполнением законов учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами СССР, или общий надзор; надзор за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия; надзор за законностью и обоснованностью приговоров, решений, определений и постановлений судебных органов; надзор за соблюдением законности в местах лишения свободы 3 ), а также принципом «разбюрократизации». Например, к 1957 г. структура Тамбовской областной прокуратуры выглядела следующим образом: у Прокурора области имелось три старших помощника (по надзору за исполнением в судах гражданских дел, по надзору за местами лишения свободы, по кадрам),.
Территориальные органы советской прокуратуры и КПСС
В 1953 - 1964 гг. в жизни СССР под влиянием десталинизации произошли серьезные перемены. Стремление руководства страны избавиться от наиболее мрачных сторон сталинского режима привело к пересмотру роли тех или иных государственных институтов и общественных структур. Потеряли былое всемогущество органы государственной безопасности, одновременно с этим на местах еще более укрепили свое влияние возглавляемые Н.С. Хрущевым партийные структуры. Появился фактор «общественного мнения», за представителями общественных организаций было отчасти признано право влиять на управление государством.
Прокуратура, призванная охранять законность в жизни советского общества и сама являвшаяся частью этого общества, не могла остаться в стороне от происходивших процессов. В этой связи интересно проследить, каким образом в 1953 - 1964 гг. осуществлялось взаимодействие территориальных органов прокуратуры СССР с партийными структурами и широкой советской общественностью, какие изменения в этой сфере произошли под влиянием «оттепели».
Говоря о взаимодействии органов прокуратуры с КПСС, необходимо заметить, что партийный контроль за деятельностью и кадровой политикой советской прокуратуры целенаправленно осуществлялся с момента ее учреждения в Советском государстве. Так, сразу же после введения в Советской России в 1922 г. прокурорского надзора как особого вида государственной деятельности Центральным комитетом РКП(б) был направлен на места всем партийным комитетам специальный циркуляр по осуществлению партийного руководства работой прокуратуры. Основываясь на сформулированных В.И. Лениным принципах осуществления прокурорского надзора , ЦК РКП(б) обозначил тогда основные формы и методы по обеспечению партийного руководства деятельностью органов прокуратуры. Партийным комитетам на местах вменялась обязанность участвовать в подборе кадров для органов прокуратуры и контролировать деятельность органов прокуратуры. Полномочия разрешать все спорные вопросы в ходе создания и деятельности органов советской прокуратуры ЦК РКП(б) изначально отнёс к своей исключительной компетенции2.
В первые годы существования советской прокуратуры партийный контроль признавался и фактически являлся важнейшим условием деятельности этого государственного органа. Вопросам состояния социалистической законности, эффективности работы законодательных и правоохранительных органов, к числу которых относились и органы прокуратуры, придавалось особое значение во всех важнейших партийных документах (Программе, Уставе, решениях съездов и пленумов ЦК) а также специальных постановлениях по вопросам обеспечения социалистической законности и советского правопорядка, организации деятельности правоохранительных органов, развитию общественных наук, в том числе юридической науки. Об этом же свидетельствовали и выступления партийных и государственных руководителей того времени.
