Введение к работе
Свое право на независимость и могущество Российское государство было вынуждено отстаивать в течение длительного периода Сегодня хорошо известно, какую лепту внесли в обеспечение безопасности России русская армия и флот Вместе с тем и другие государственные структуры России имеют богатую историю своего участия в защите интересов страны как в мирное, так и военное время В первую очередь это относится к Министерству финансов, к его важнейшим структурам, в числе которых длительное время была пограничная стража Ключевую роль в руководстве стражей играли лично министр финансов, инспекторы, а также чиновники Департамента внешней торговли (позднее — таможенных сборов) Министерства финансов
Актуальность темы обусловлена рядом положений, важнейшими из которых можно назвать следующие
Во-первых, государственные пограничные структуры России имеют 180-летнюю историю За эти годы руководство их деятельностью возлагалось на Министерство финансов, ВЧК, ГПУ, ОГПУ, НКВД, МГБ, МВД, КГБ, ФСК, МБ и т п Около J 0 лет просуществовало самостоятельное пограничное ведомство - Федеральная пограничная служба Российской Федерации В марте 2003 г Пограничная служба была передана в состав ФСБ России Вместе с тем критический анализ роли этих ведомств в руководстве пограничными органами и пограничными войсками России (СССР) в ранее проведенных исследованиях осуществлен в недостаточной степени В силу этого, по мнению автора, представляется оправданным подвергнуть углубленному изучению и всестороннему анализу проблему места и роли Министерства финансов в организации охраны и защиты западного участка государственной границы Российской империи, в создании и совершенствовании пограничной таможенной стражи, в повышении ее роли в защите непосредственно в пограничном пространстве интересов империи Все это позволит получить приращение новых достаточно важных и актуальных исторических знаний Во-вторых, в современных условиях реформирования пограничной службы, нового понимания сущности охраны государственной границы России, кардинальных изменений, связанных с передачей функции обеспечения безопасности в пограничном пространстве Федеральной службе безопасности возрастает значимость использования прежнего опыта деятельности одного из ведущих министерств страны - Министерства финансов - в разработке теоретических основ строительства пограничной стражи Российской империи, организации несения ею службы по пограничному надзору Извлечение из этого опыта позитивных и негативных уроков могло бы способствовать более эффективному проведению нынешних преобразований в пограничной деятельности России, позволило бы избежать некоторых ошибок прошлого В-третьих, одной из актуальных задач отечественной исторической науки является ее персонификация, насыщение ее страниц политическими портретами конкретных исторических личностей, внесших значительный вклад в укрепление безопасности страны Однако роль в этой важнейшей сфере государственной деятельности Министерства финансов России, его виднейших чиновников остается малоизвестной как широ-
кой общественности, так и специалистам в области отечественной истории В-четвертых, новые исторические знания могут способствовать совершенствованию теоретических основ и правовой базы современных совместных действий Пограничной службы ФСБ России с разноведомственными силами, которые также призваны решать важные задачи на государственной границе и в пограничном пространстве Российской Федерации
Изучив историографию проблемы, автор пришел к следующим выводам Проблема места и роли министерств и ведомств в общегосударственной деятельности по обеспечению защиты в пограничном пространстве интересов личности, общества и государсіва в отечественной исторической науке изучена недостаточно Несмотря на то, что опыт участия ведущих министерств и ведомств России в обеспечении в пограничном пространстве безопасности государства имеет важное научное и практическое значение, цельного комплексного исследования данной проблемы применительно к Министерству финансов России до сих пор не проводилось Из всего многообразия исторических исследований лишь незначительная их часть касается отдельных сторон существа данной проблемы, в той или иной степени раскрываются лишь некоторые аспекты деятельности Министерства финансов по строительству и совершенствованию пограничной стражи
В целом же, по нашему мнению, в историографии исследуемой проблемы условно можно выделить три основных периода Первый период охватывает исторический отрезок времени с окончания 30-х годов XIX в по 1917 г В этот период вышли в свет первые, но весьма важные для глубины осмысления важнейших сторон проблемы исследования, работы В них нашли отражение отдельные аспекты деятельности как самого Министерства финансов, так и его виднейших руководителей по созданию и совершенствованию пограничной стражи'
Одной из первых серьезных обобщающих работ по истории пограничной стражи России стали «Материалы к истории Пограничной Стражи»2, подготовленные старшим адъютантом штаба Отдельного корпуса пограничной стражи полковником М П Чернушевичем Вне всяких сомнений, данный труд и целый ряд других публикаций автора сыграли важное значение в раскрытии диссертантом основных положений, выносимых на защиту Вместе с тем вся совокупность работ этого автора лишь опосредованно позволяет анализировать деятельность Министерства финансов России по строительству и совершенствованию пограничной стражи, повышению ее роли в защите в пограничном пространстве интересов империи
В ходе проведенного исследования диссертант установил, что исследования М П Чернушевича дали толчок появлению ряда статей и иных работ дру-
См Шипов А П Очерк жизни и государственной деятельности графа Канкрина СПб, 1837, Сборник сведений и материалов по ведомству Министерства финансов СПб 1866, Щербаков Н В О необходимости некоторых изменений в законоположениях о Пограничной страже СПб , 1880, Бчиох ff С Финансы России XIX столетия История - Статистика В 4 т СПб, 1882, Ладыженский КН История русского таможенного тарифа СПб, 1886 Шевич СД Пограничная стража і889 - 1893 гг СПб , 1893 и др
" См Чернушевич МП Материалы к истории пограничной стражи В 2 ч СПб 1900-1910
гих авторов', которые расширили представления о степени участия Министерства финансов России в совершенствовании пограничного надзора на западном участке государственной границы империи
Специальные работы в этот период были посвящены непосредственно истории и многогранной деятельности Министерства финансов, Департамента внешней торговли и Департамента таможенных сборов2 Но и в них лишь фрагментарно приводятся важнейшие шаги руководства страны и Министерства финансов по созданию пограничной таможенной стражи, совершенствованию ее структур
Большое значение для исследования заявленной автором темы имеют работы, посвященные исследованию таможенной политики России и развитию ее внешней торговли в XIX в 3 Эти работы помогают лучше понять причины возрастания роли Министерства финансов в общей системе обеспечения безопасности Российской империи в XIX в, возложения на него и его структуры задач защиты в пределах пограничного пространства интересов империи
Диссертант высоко оценивает значение всех перечисленных работ, но при этом отмечает, что они не позволяют всесторонне и глубоко показать широкомасштабную деятельность Министерства финансов по строительству пограничной стражи, определить сильные и слабые стороны этого направления в деятельности Министерства
Ко второму периоду историографии исследуемой проблемы, по мнению автора, можно отнести работы, вышедшие в свет в советский период отечественной истории- Проведенное исследование показало, что советские историки менее всего исследовали вопросы, связанные с деятельностью Министерства финансов по защите в пограничном пространстве интересов Российской импе-
1 См Георгиев /ТА Офицерский вопрос// Пограничник - 1907 - № 14, 19, он же Крат
кий исторический очерк постепенного военного устройства пограничной стражи и ее выделения
из таможенного ведомства в Отдельный корпус // Пограничник -1908 - №№ 28 - 33 и др
2 См Министерство финансов 1802 - 1902 гг Исторический обзор главнейших ме
роприятий финансового ведомства В 2 ч СПб, 1902, Департамент таможенных сборов
1811-25/Х 1911 Исторический очерк СПб, 1911 идр
3 См Семенов А Изучение исторических сведений о российской внешней торговле и
промышленности с половины XVIII-ro столетия по 1858 год СПб , 1859, Кайданов Н Обо
зрение проектов, предложенных разными лицами, для отвращения контрабандного промысла
и для улучшения торговли, промышленности и финансов России СПб , 1886, Колесов И Я
Таможенная политика России за последнее время 1850 - 1870 // Экономический журнал
Кн 4 - 5 СПб, 1890, Филиппов А Н Исторический очерк образования министерств в Рос
сии// Журнал министерства юстиции № 9 СПб, 1902, Кулишер ИМ Очерки по истории
таможенной политики СПб, 1903, Довнар-Запольский MB Зарождение министерств в Рос
сии М, 1906 Витчееский В Торговля, таможенная и промышленная политика России со
времен Петра Великого до наших дней СПб , 1909, Соболев МН Таможенная политика Рос
сии во второй половине XIX века Томск 1911 и др
рий. Лишь в нескольких работах этого периода были отражены отдельные страницы деятельности Министерства финансов в исследуемом направлении1
Вопросы дооктябрьской истории деятельности Министерства финансов по обеспечению в пограничном пространстве безопасности Российского государства оказались в центре пристального внимания отечественных исследователей лишь в начале 90-х годов XX в В эти годы, по мнению диссертанта, начался третий период разработки исследуемой автором проблемы, который продолжается и в настоящее время Его отличительной чертой является активное обращение исследователей к работам досоветских авторов, а главное - к большому количеству ранее неизвестных архивных документов и материалов, остававшихся долгие десятилетия невостребованными Все это обеспечило появление в этот период ряда принципиально новых работ в отечественной исторической науке появились первые диссертационные исследования по проблемам организации охраны и защиты государственных рубежей Русского государства и Российской империи2 Эти научные работы внесли значительный вклад в исследование истории становления и развития пограничной стражи России. При этом в этих исследованиях освещаются значимые стороны деятельности пограничной стражи в обеспечении безопасности Российской империи, но и в них недостаточно освещается вклад собственно Министерства финансов в процесс защиты интересов империи непосредственно в пределах пограничной черты, в процесс строительства пограничной стражи
Другой отличительной особенностью третьего периода историографии исследуемой автором проблемы явилось то, что в эти годы появилось большое количество различных работ (отдельных монографий, коллективных трудов), подготовленных в научно-исследовательских, учебных учреждениях Погра-
См Шапошников НН Таможенная политика России до и после революции М, 1924, Потяев А И Контрабанда и борьба с ней По материалам Главного таможенного управления М, 1925, Соболев ЫН Экономика и политика внешней торговли М, 1928, Очерки по истории и организации пограничной охраны М, 1930, Дмитриев С Пограничная служба в России в первой половине XIX века // Пограничник - 1943 - № 18,19, Шевцов И Пограничная служба в России во второй половине XIX века // Пограничник - 1944 - № 18,19,20 и др
2 См Ежуков ЕЛ Становление и развитие пограничной охраны России (XV -начало XX в) Дис канд истор наук М, 1990, Харламов В И Развитие военного образования офицеров регулярной армии и пограничной охраны России (1700 - 1917 гг) Дис д-ра истор наук М, 1994, Бутов Я В Формирование и осуществление таможенной политики России во -второй половине XIX в Дис канд истор наук М, 1996, Плеханов А А Комплектование и подготовка личного состава ОКПС (1893 - 1917 гг) Исторический опыт Дис канд истор наук М, 1999, Клементьев В В Военное ведомство в охране границ Российской Империи Дис канд истор наук М, 2000, Юхов С А Взаимодействие ведомств в зашите государственной границы Российской империи Дис канд истор наук М, 2001, Соловьев Я В Министерство финансов Российской империи в 1858 - 1903 гг Организация и функционирование Дис канд истор наук М, 2003, Высотенко А В Исторический опыт обеспечения безопасности государственной границы Российской империи Отдельным корпусом пограничной стражи Дис канд истор наук М, 2004 Мхтаков В П Пограничная стража России в войнах второй половины XIX - начала XX века исторический опыт и уроки Дис канд истор наук М , 2004, Шпак А Я Создание и совершенствование системы защиты и охраны государственной границы в Российской империи (1721 -1893 гг) Дис канд истор наук М, 2006
ничных войск, Федеральной пограничной службы, Пограничной службы ФСБ России, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной таможенной службы России' Данные работы позволили значительно расширить общее представление об истории охраны передовых рубежей России, уделить повышенное внимание вопросам участия различных министерств и ведомств в защите в пределах пограничных территорий государственных интересов страны и в обеспечении ее безопасности в целом Вся совокупность этих работ позволяет сделать вывод о том, что Министерство финансов России в XIX в играло важнейшую роль в деле обеспечения безопасности империи, в том числе и на ее государственной границе
Во всех вышеперечисленных работах авторами рассмотрены последовательные преобразования пограничной стражи, вопросы ее строительства, подготовки соответствующих кадров, выявлены взаимосвязи между характером внешнеполитической обстановки и необходимостью адекватного реформирования государственных и иных сил, выставляемых для несения специальной службы на государственной границе При всем этом авторы этих работ лишь частично затронули некоторые вопросы руководящей роли Министерства финансов в деле развития пограничной стражи России, обеспечения в пограничном пространстве безопасности империи
Попытка осветить историю становления и развития Министерства финансов России и составлявших его структур, представить биографии его виднейших руководителей и раскрыть их личный вклад в совершенствование формирований, охранявших на границе интересы империи, была сделана в ряде юби-
См Марков Л Н Очерки по истории таможенной службы Краткий исторический очерк Иркутск, 1987, Ежуков ЕЛ Становление и развитие пограничной охраны России (XV -начало XX в) М, 1991, он же Исторические концепции охраны государственной границы М, 2003, Боярский 20 На стороже Руси стояти Страницы истории пограничной стражи Российского государства М, 1992, Плеханов А М Отдельный корпус пограничной стражи Краткий исторический очерк М, 1993, Плеханов А А, Плеханов А М Отдельный корпус пограничной стражи императорской России (1893 - 1917) Исторический очерк М, 2003, Брижик А Н Анализ исторического и современного опыта охраны государственной границы М, 1995, Бутов Я В Таможенная политика России и ее осуществление во вт пол XIX в М, 1995, Таможенное дело в России X - XX вв Исторический очерк Документы Материалы СПб, 1995, Кисловский ЮГ Контрабанда история и современность М , 1996, он же История таможенного дела России В 2 кн М, 2004, Блинов Н М Таможенная политика России X - XX вв М , 1997, На страже границ Отечества. История пограничной службы Краткий очерк М, 1998, Кисловский И Ю Экономическая безопасность России в прошлом и настоящем (погранично-таможенный аспект) М, 1998, История таможенного дела и таможенной политики России (1811 - 1917 гг) Хрестоматия В 2 ч М , 1998, Таможенное дело России (сборник документов и материалов) В 6 т М, 2000, На страже границ Отечества Пограничные войска России в войнах и вооруженных конфликтах XX в М, 2000, История охраны государственной границы Хрестоматия М, 2001 История охраны государственной границы Ы 2001, Границе нужны профессионалы (История подготовки воинов-пограничников России) М, 2003, Алексеев А Боярский Г Дуров А Котяев А Символы таможенной службы России М 2003, Мешков Ф А Морская пограничная охрана России от Петра 1 до наших дней Краткий исторический очерк М, 2003, Пограничная кинология России 110 лет на службе по охране государственной границы М 2005 Боярский В И Дмитриев В А КудшовНН Пограничный надзор на море Историко-документальный очерк М , 2006 и др
лейных сборников1
Параллельно в этот период выбранная автором тема исследования получила развитие на страницах отечественных периодических изданий. При этом все эти статьи2 также раскрывают лишь отдельные аспекты предмета исследования диссертанта
Итак, историография проблемы, выбранной автором для самостоятельного диссертационного исследования, свидетельствует о наличии ряда работ, в которых в той или иной степени раскрываются лишь ее отдельные стороны Поэтому, по мнению автора, будет правомерен вывод о недостаточной изученности исторического опыта руководства и осуществления Министерством финансов России реорганизации пограничной стражи в XIX в., которая в тот период стала играть в пограничном пространстве наиболее существенную роль в вопросах обеспечения экономической, военной, политической и иных видов безопасности Российской империи Вместе с тем исследование этих процессов представляется целесообразным, так как Пограничная служба ФСБ России, являясь составной частью ведомства, обеспечивающего безопасность Российской Федерации, сегодня решает задачи во многом однотипные с теми, которые решала и пограничная стража Российской империи, входившая в состав Министерства финансов
Объектом исследования являются руководящие и исполнительные органы Министерства финансов Российской империи, отвечавшие в XIX в. за обеспечение организации охраны и защиты в пограничном пространстве интересов государства
Предмет исследования — деятельность руководящих и исполнительных органов Министерства финансов по организационному строительству пограничной стражи и совершенствованию несения ею службы на западном участке государственной границы в период с 1827 по 1893 год
Хронологические рамки исследования охватывают временной отрезок с 1827 по 1893 год 5 августа 1827 г императором Николаем I было утверждено «Положение об устройстве пограничной Таможенной стражи», которое принципиально изменило порядок охраны западного участка государственной границы империи с возложением этих обязанностей на особую стражу, по своему
1 См Министерству финансов России 190 лет Сборник М, 1993, Дзгоев В, Тимошенко В Российскому Министерству финансов 200 лет М, 2002, Земцов А А , Островская Т М Организационно-функциональная структура Министерства финансов России 200 лет развития Томск, 2002, История Министерства финансов России В 4 т М, 2002
См Ежуков ЕЛ ч. По контрабандирам действовать боевыми зарядами» // Пограничник - 1991 — № 7, Плеханов А М Формирование и развитие служебно-боевых традиций пограничной стражи России // Военно-научный сборник - 1993 - № 1, Харламов В И Подготовка офицерских кадров пограничной стражи // Военно-научный сборник - 1993 - № 1, Бунин НЛО таможенных сборах и охране государственной грашщы в Российском государстве // Таможенные ведомости - 1994 - № 1, 2 4, Боярский ВИ Основные этапы, противоречия и тенденции развития пограничной службы России (XIV - XX вв) // Вестник границы России -1996 - Ні 5, Маслов КН Высочайше повелеваю печатать для пограничников // Вестник границы России - 1995 - № 6 и др
устройству приближенную «к воинскому порядку» Последующие эволюционные преобразования пограничной таможенной стражи, осуществлявшиеся государством, и в первую очередь Министерством финансов, завершились в октябре 1893 і созданием специальной государственной структуры - Отдельного корпуса пограничной стражи, подведомственного исключительно министру финансов
Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе опубликованных и впервые введенных в научный оборот исторических документов и материалов определить место и роль Министерства финансов России в решении задач защиты на западном участке границы империи государственных интересов, в руководстве строительством и деятельностью пограничной стражи в XIX в
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач
провести анализ историографии проблемы для определения степени ее научной разработанности, для привлечения к ней дополнительного внимания, осмыслить содержание известных и вновь вводимых в научный оборот источников,
установить зависимость эволюции взглядов высших должностных лиц Министерства финансов на порядок организации охраны и защиты западного участка государственной границы от выбора приоритетов Российского государства в его внешней и внутренней политике, от изменения характера угроз безопасности империи,
- проанализировать законодательную базу, регламентировавшую дея
тельность пограничной стражи по организации пограничного надзора и защите
в XIX в в пограничном пространстве интересов империи,
выявить основные проблемы организации охраны и защиты западного участка границы Российской империи в 1827 - 1893 гг и раскрыть основные направления деятельности руководящих и исполнительных органов Министерства финансов по развитию системы охраны государственной границы и защите в пределах границы интересов Российской империи, по созданию и совершенствованию пограничной таможенной стражи, организации несения ею службы по пограничному надзору и иному применению в интересах защиты в пределах приграничной территории безопасности Российской империи,
извлечь уроки из опыта руководства Министерства финансов организацией охраны государственной границы и строительства пограничной стражи Российской империи,
сформулировать теоретические выводы и научно-практические рекомендации а) по использованию на современном этапе преобразований Пофаничной службы ФСБ России опыта руководства Министерства финансов деятельностью по охране государственной фаницы Российской империи, реформированию структур пофаничной стражи в различных условиях военно-политической обстановки, б) по применению полученных знаний в процессе формирования исторического сознания сотрудников Пофаничной службы ФСБ России, в) по дальнейшему изучению различных аспектов исследуемой проблемы
Методологическую основу диссертационного исследования составила совокупность идей, относящихся к материалистическому пониманию истории, нашедших свое отражение в учениях видных представителей отечественной и мировой философской мысли и исторической науки о государстве, его политике, безопасности и армии При этом, при проведении исследования автор руководствовался основными принципами исторической науки научности и объективности, историзма, творческого подхода к анализу исторических явлений и процессов Эти принципы тесно взаимодействуют с рядом общенаучных методов познания, а также специально-научных методов исторического исследования, в числе которых можно назвать хронологический, периодизации, актуализации, системно-структурный, логический, ретроспективный, статистический и некоторые другие
Актуальность темы и ее малоизученность предопределили попытку автора осуществить самостоятельное исследование важной научной темы, имеющей большое значение как для более глубокого исследования истории Отечества, так и для дальнейшего развития теории и практики охраны государственной границы Российской Федерации Как представляется, результаты проведенного исследования могли бы способствовать более эффективному решению Пограничной службой, входящей в состав ФСБ России, задач по обеспечению в пограничном пространстве безопасности государства
Результаты проведенного исследования основываются на анализе обширной источниковой базы, ядро которой составляют архивные и иные документы и материалы, как ранее опубликованные, так и впервые вводимые автором в научный оборот Условно эти источники можно разделить на три группы
Первая группа источников включает законодательные, нормативно-правовые акты высших органов власти и управления России указы и приказы императоров по пограничной страже, решения Государственного совета, Правительствующего Сената, Министерства финансов, Военного и Морского ведомств Большая часть этих законодательных актов опубликована в Полном собрании законов Российской империи (ПСЗРИ), в сводах законов, в различных сборниках постановлений, циркуляров, которые хранятся в Российской Государственной библиотеке, в фондах Центрального пограничного музея ФСБ России (ЦПМ ФСБ России), Центрального музея Федеральной таможенной службы Российской Федерации, Научной библиотеке Министерства финансов России'
Вторая группа источников состоит из документов и материалов, хранящихся в фондах Российского Государственного исторического архива (РГИА), Российского Государственного военно-исторического архива (РГВИА), Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ), Российского Государст-
1 См ПСЗРИ В 45 т Собр 1-е СПб, 1830 - 1839, ПСЗРИ В 55 т Собр 2-е СПб , 1830 - 1885 ПСЗРИ В 33 т Собр 3-е СПб, 1886 - 1916, Свод законов Российской империи В 15 т Т 6 СПб 1832, Таможенный Устав по Европейской и Азиатской торговле СПб, 1887, Свод законов Российской империи 8 16 т Т 6 СПб, 1892 и др
венного архива Военно-Морского Флота (РГА ВМФ)1 Всего в ходе исследования автором изучены документы 29 фондов и более 60 дел, в которых содержатся различные сведения, касающиеся деятельности Министерства финансов по руководству пограничной стражей Часть этих документов и материалов вводится автором в научный оборот впервые
Третьей группой источников являются воспоминания, мемуары видных государственных, общественных деятелей и военачальников, имевших непосредственное отношение к деятельности пограничной стражи в исследуемый период Эта группа источников позволила автору извлечь дополнительные сведения, которые также способствовали более полному воссозданию картины деятельности Министерства финансов по руководству пограничной стражей
