Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика института
федерального вмешательства 18
1. Федеральное вмешательство: понятие и содержание 18
2. Сущность федерального вмешательства 39
3. Основания федерального вмешательства 57
4. Субъекты применения федерального
вмешательства и принцип «разделения властей» 72
5. Соотношение федерального вмешательства
и конституционной ответственности 81
Глава 2. Система форм федерального вмешательства
в конституционном праве Российской Федерации 89
1. Понятие форм федерального вмешательства
и их система 89
2. Режим чрезвычайного положения 101
3. Роспуск представительных (законодательных)
органов власти субъектов федерации, отстранение
от должности высших должностных лиц субъектов
Российской Федерации (руководителей высших
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации) 125
4. Приостановление действия актов
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации 137
Заключение 147
Список использованных нормативных актов и литературы 153
Введение к работе
Актуальность темы исследования. С момента провозглашения в 1990 году государственного суверенитета РСФСР и до настоящего времени федеративное устройство нашей страны постоянно находится под угрозой сепарации (сецессии) отдельных субъектов федерации. Ряд национально-территориальных образований традиционно проводят политику регионализма, направленную на получение большей самостоятельности органов государственной власти субъектов. Такая политика проявляется как в скрытых формах, например в виде правотворчества региональных органов государственной власти, противоречащего федеральному законодательству, так и в открытых - вооруженной борьбы радикально настроенных групп сепаратистов. Противодействуя этому процессу, федеральные органы государственной власти не раз использовали различные формы и методы федерального вмешательства, нередко приводящие к конфликтам, связанным с неоднозначной правовой оценкой законности предпринимаемых мер, их соответствия нормам конституционного законодательства России, а также конституционно-правовой практике и научной традиции.
Нерешенная до настоящего времени проблема Чеченской Республики -субъекта Российской Федерации также напрямую связана с темой настоящего исследования. Отсутствие систематизированного законодательства по вопросам федерального вмешательства во многом определяет невозможность применения эффективных мер, призванных стабилизировать и упорядочить отношения между данным субъектом и Российской Федерацией. В известных Указах Президента Российской Федерации и Постановлении Правительства Российской Федерации от 09.12.1994 № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней
регионов Северного Кавказа» содержатся правовые нормы, которые противоречат Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству1. Их содержанию не смог дать однозначную оценку даже Конституционный Суд Российской Федерации. При вынесении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31.07.1995 №10-П по проблемам соответствия института федерального вмешательства нормам Конституции Российской Федерации семь из восемнадцати судей высказали особое мнение, отличное от резолютивной части данного акта .
В настоящее время весьма неоднозначную оценку получил и Указ Президента Российской Федерации от 8.06.2000 №1071 «Об организации временной системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике», конституционность которого вызывает большие сомнения .
Практическая значимость института федерального вмешательства подчеркнута в новейших нормативных правовых актах Российской Федерации .
1 Указ Президента Российской Федерации от 09.12.1994 г. №2166 «О мерах по пресечению деятельности
незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского
конфликта» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №33. Ст. 3422; Постановлении
Правительства Российской Федерации от 09.12.1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и
территориальной целостности Российской Федерации, законности прав и свобод граждан, разоружения
незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов
Северного Кавказа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 33. Ст. 3454.
2 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31.07.1995 г. № 10-П «По делу о
проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 2137 «О мероприятиях
по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа
Президента Российской Федерации от 09.12.1994 г. №2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных
вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта»,
постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной
безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности прав и свобод граждан,
разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к
ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 02.11.1993 г. № 1833 «Об
основных положениях военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства. 1995. № 33.
Ст. 3424; № 35. Ст. 3525.
3 Указ Президента Российской Федерации от 19.01.2001 г. №52 «О системе органов исполнительной
власти Чеченской Республики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 4. Ст. 278.
Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 119-ФЗ «Об общих принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №26. Ст. 3176; Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 21. Ст. 1915; Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №20. Ст. 2112; Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 26. Ст. 2748; Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 38. Ст. 3781; Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 6. Ст. 551.
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации одной из угроз национальной безопасности страны названа тенденция сепарации ряда субъектов России. Для устранения этой угрозы предусмотрено создание системы мер по обеспечению суверенитета и территориальной целостности, в том числе путем совершенствования системы федеративных отношений .
В послании Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации от 5.04.2001 одним из направлений государственной политики признано дальнейшее совершенствование системы контроля федерации за деятельностью субъектов. Это нашло свое практическое выражение в содержании Федерального конституционного Закона «О чрезвычайном положении», заменившего ранее действовавший закон РСФСР . Дальнейшее направление развития законодательства о федеративных отношениях неразрывно связано с усилением политической и юридической ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и совершенствованием института «федерального вмешательства»3.
Сохранение единства и территориальной целостности - общефедеральный интерес. Все федерации основаны на принципе участия субъектов федерации в решении вопросов федерального значения. Указанный принцип, в качестве противовеса имеет и другое положение - федерация должна обладать способами контроля за деятельностью своих субъектов и возможностью в особых случаях вмешаться в дела субъектов федерации. Формы такого вмешательства могут быть различными.
Контроль связан с текущей деятельностью органов государственной власти федерации и ее субъектов. Типичными примерами подобных форм являются как финансовый контроль федерации за законностью расходования
1 Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000 г. № 24 «О Концепции национальной
безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.
2 Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277.
Концепция разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по общим вопросам организации органов государственной власти и местного самоуправления. М., 2002. С. 2, 9.
6 бюджетных средств субъектами федерации, так и надзорная деятельность прокуратуры за соответствием нормативных актов субъекта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Различные формы контроля реализуются федеральной властью постоянно и не связаны с фактом прямого неподчинения органов власти субъекта федерации Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
При наличии конфликта между федерацией и субъектом федерации, когда применение договорных, согласительных и координационных механизмов не дает результата, единственной действенной мерой, способной сохранить государственное единство страны является применение центральной властью одной из форм федерального вмешательства. Однако положение усугубляется тем, что российское законодательство в настоящее время не имеет как легального определения федерального вмешательства, так и недвусмысленного закрепления основ данного института в законодательстве.
В то же время законодательство ряда зарубежных федеративных государств - США, Федеративной Республики Германии, Индии, Бразилии и ряда иных государств содержит детально разработанный механизм устранения чрезвычайных ситуаций путем осуществления федерального вмешательства (интервенции).
Все это свидетельствует о принципиальной важности исследования института федерального вмешательства в конституционном праве Российской Федерации и требует усиления роли правовой науки в изучении столь значимого аспекта федеративных отношений, эффективности действующего законодательства и практики его применения.
Степень научной разработанности темы. Проблемы федерализма, федеративного устройства государства в силу своей актуальности находятся в центре внимания отечественных ученых. Им посвятили свои научные труды такие известные ученые, как С.А. Авакьян, А.С. Автономов, Л.Ф. Болтенкова, А.А. Володин, В.Р. Енгибарян, Д.Л. Златопольский, М.В. Золотарева,
Л.М. Карапетян, А.И. Ким, А.Е. Козлов, А.Н. Кокотов, Б.С. Крылов, И.Д. Левин, А.И. Лепешкин, В.Н. Лысенко, Ю.Г. Судницын, Э.В. Тадевосян, И.А. Умнова (Конюхова), В.Е. Чиркин и др. Традиционно, большое число публикаций по проблемам федеративных отношений появляется в периодических изданиях -журналах «Государство и право», «Правоведение», «Журнал Российского права», «Федерализм» и многих других.
Теоретической основой для исследования института федерального вмешательства стали работы известных ученых в области общей теории государства и права С.С. Алексеева, В.Б. Исакова, Д.А. Керимова, В.В. Лазарева, И.И. Лукашука, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.Ф. Черданцева, А.П. Чиркова, Л.С. Явича и др.
В диссертационной работе широко используются фундаментальные конституционно-правовые и административно-правовые категории, особый вклад в разработку которых внесли А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, М.И. Байтин, И.Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, Н.В. Витрук, И.Н. Гомеров, А.И. Дорогий, ДА. Ковачев, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, Ю.К. Краснов, Б.С. Крылов, М.И. Кукушкин, О.Е.Кутафин, Д.Б. Левин, И.Д. Левин, В.О. Лучин, И.М. Степанов, Б.А. Страшун, Ю.А. Тихомиров, И.А. Умнова (Конюхова), В.Е. Чиркин, Л.М. Энтин и другие отечественные ученые.
Много теоретических приготовлений для решения проблем федерального вмешательства сделали в своих работах Р.Г. Абдулатипов, С.А. Авакьян, A.M. Арбузкин, А.Н. Аринин, И.Н. Барциц, А.Н. Домрин, А.А. Кондрашев, А.Н. Медушевский и СВ. Нарутто. Однако они исследовали лишь отдельные аспекты федерального вмешательства и их научные результаты публиковались, как правило, в периодической литературе. До сих пор отсутствуют монографии и диссертационные работы, посвященные институту федерального вмешательства.
Одной из форм федерального вмешательства - институту чрезвычайного положения - посвящены исследования А.В. Грязнова, А.Н. Домрина, В.В. Лобзинева, В.Б. Рушайло и С.Д. Хазанова.
Определенный интерес для глубокого понимания института федерального вмешательства представляют научные исследования государственного суверенитета таких ученых, как К.В. Арановский, И.Н. Барциц, В.А. Дорогий, Д.Л. Златопольский, Д.А. Ковачев, P.M. Кочкаров, И.Д. Левин, А.И. Лепешкин, И.М. Степанов, Ю.Г. Судницын, B.C. Шевцов.
Особый вклад в развитие учения о федерализме и суверенитете внесли также ученые-правоведы XIX- начала XX веков: В.М. Гессен, Г. Еллинек, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов и А.С. Ященко.
Автором диссертации были использованы научные публикации и обзоры, появившиеся в последнее время в реферативных изданиях и в периодической печати, материалы авторефератов Ю.М. Алпатова, Г.Б. Инспаевой, А.Н. Кокотова, P.M. Кочкарова, С.Г. Наймущиной, А.С. Саломаткина, А.И. Соловьева, СВ. Чердакова, С.Д. Хазанова, Б.Г. Хачатуряна, а также научные труды зарубежных ученых, касающиеся различных правовых аспектов федеративных отношений.
Однако, несмотря на широкий спектр проведенных научных исследований, их предметом выступали либо общие вопросы федерализма, либо отдельные аспекты федерального вмешательства в зарубежных странах. В настоящее время практически нет комплексных научных работ, посвященных глубокой разработке правовых основ федерального вмешательства применительно к законодательству Российской Федерации, что оставляет место для специального комплексного анализа данного института. Дополнительным фактором, обуславливающим необходимость настоящего исследования, является изменение законодательства, а также социально-политических и экономических условий федеративных отношений.
Объектом исследования являются конституционно-правовые отношения, формирующиеся в процессе взаимодействия федеральных органов власти Российской Федерации и органов власти субъектов Российской Федерации, причем как материально-правового, так и процессуального характера. Как
частное таких отношений непосредственным объектом выступают отношения в процессе реализации федеральной властью различных форм федерального вмешательства в Российской Федерации.
Следует отметить, что в объект исследования настоящей работы не входят федеративные отношения зарубежных государств, так как аспекты подобных отношений, в том числе применительно к федеральному вмешательству, получили широкое отражение в научной литературе.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации, а также РСФСР и СССР, обеспечивающие правовое регулирование в сфере федеративных отношений. Также в предмет исследования вошла практика осуществления федерального вмешательства в Российской Федерации и в зарубежных странах.
Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования -провести комплексный анализ теоретических и практических проблем правового регулирования института федерального вмешательства в Российской Федерации и определить основные направления совершенствования данного института. Автор отдает приоритет формулированию теоретических выводов и положений, характеризующих основные признаки, элементы и закономерности указанных выше отношений, а также на выработку практических рекомендаций для учета в деятельности органов государственной власти.
В соответствии с целью исследования решаются следующие задачи:
выделить признаки и аспекты проявления федерального вмешательства;
сформулировать понятие федерального вмешательства;
определить место института федерального вмешательства в системе государственного (конституционного) права Российской Федерации;
- оценить соотношение понятий федерального вмешательства,
федерального принуждения, федеральной интервенции, чрезвычайных форм
контроля федерации за деятельностью субъектов федерации и федерального
воздействия;
проанализировать нормативную обоснованность и конституционность института федерального вмешательства в Российской Федерации;
выявить сущность федерального вмешательства;
проанализировать государственно-правовые нормы Российской Федерации, устанавливающие правовые основания федерального вмешательства;
проанализировать соотношение принципа «разделения властей» и нормативное закрепление состава органов государственной власти, уполномоченных на использование мер федерального вмешательства в Российской Федерации;
определить соотношение понятий конституционной ответственности и федерального вмешательства;
выявить закономерности, определяющие структурирование системы форм федерального вмешательства;
рассмотреть формы федерального вмешательства, нашедшие отражение в законодательстве Российской Федерации, субъектного состава, характера используемых мер, соответствия нормативного регулирования теоретическим выводам;
синтезировать предложения по оптимизации системы федерального вмешательства и реализации конкретных процедур данного института.
Теоретико-методологическая и источниковедческая база
исследования.
Методология исследования предполагает использование теоретических достижений науки конституционного и административного права, общей теории государства и права, а также других отраслей научных знаний.
В качестве составных частей методология включает общие, частнонаучные и специальные методы познания предмета.
Общим методом научного исследования считается, как известно, диалектический метод. Он использовался автором для изучения определенных
11 закономерностей взаимодействия государства с его составными частями. Разновидностью общих методов научного исследования является системный анализ, широко использованный в настоящей работе.
Слабая изученность и новизна объекта исследования предопределили необходимость использования таких общенаучных методов познания, как анализ и синтез. Конкретные результаты данных методов проявляются, в частности, в классификациях, являющихся основой полного и всестороннего представления об исследуемых явлениях. Синтез, в частности, позволяет выделить наиболее существенные свойства и закономерности исследуемого института и сделать обобщающие выводы.
Из набора частнонаучных и специальных методов исследования чаще других применялись исторический метод, формально-юридический анализ, а также метод сравнительного правоведения, позволяющий провести сравнительный анализ различных норм права. Содержательный анализ норм конституционного (государственного) права Российской Федерации является проявлением формально-юридического метода, использованного в данной работе.
Основой для анализа в данной работе служат правовые нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов и подзаконных актов, а также постановлений Конституционного Суда Российской Федерации.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, а также публикации в периодической печати, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблемы.
Научная новизна исследования заключается в комплексном исследовании института федерального вмешательства, основанном на системном анализе теории и практики правового регулирования различных форм федерального вмешательства. Также научная новизна проявляется в точном определении правовой природы, строения, закономерностях организации и функционирования института федерального вмешательства. Важное значение
для будущих углубленных исследований приобретают дефиниции понятий и классификации, отражающие наиболее существенные стороны рассматриваемого явления.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Федеральное вмешательство - конституционно-правовой институт,
содержащий систему взаимосогласованных норм, регламентирующих условия,
правовую основу, состав субъектов и процедуры временного изменения
федеральными органами государственной власти компетенции органов
государственной власти субъектов федерации, заключающимся в изъятии каких-
либо предметов ведения из компетенции органов государственной власти
субъектов федерации, имеющего целью устранение чрезвычайной ситуации,
носящей угрозу государственному единству и территориальной целостности
федерации.
В узком смысле предлагается считать допустимым определение федерального вмешательства как соответствующей процедуры временного изменения федеральными органами государственной власти компетенции органов государственной власти субъектов федерации.
2. Несмотря на отсутствие легального определения федерального
вмешательства и нормативного закрепления в Конституции Российской
Федерации права федеральных органов государственной власти на
осуществление федерального вмешательства, системный анализ норм
Конституции Российской Федерации и федерального законодательства и актов
конституционного контроля позволяет считать институт федерального
вмешательства реальным элементом конституционного права России, который
полностью соответствует нормам Конституции Российской Федерации.
3. Сущность федерального вмешательства обусловлена суверенностью
Российской Федерации и отсутствием государственного суверенитета у
субъектов Российской Федерации. Федеральное вмешательство является
гарантией сохранения территориальной целостности и государственного единства Российской Федерации.
4. Любая из форм федерального вмешательства основана на признании
органов власти субъектов федерации не способными реализовать свои властные
полномочия в соответствии с федеральным законодательством, что может
проявляться как в превышении органами власти субъектов федерации
полномочий, установленных конституцией федеративного государства, так и в
игнорировании важных вопросов регионального значения, входящих в
компетенцию органов власти субъектов федерации, а также в объективной
неспособности исполнять свои функции вследствие возникновения
чрезвычайной ситуации.
5. Использование федерального вмешательства допустимо только в
случаях, когда возможности конституционного правосудия исчерпаны либо
возможность обращения в судебный орган отсутствует по объективным
причинам.
6. Исключительный суверенитет Российской Федерации предопределяет,
что полномочие на осуществление федерального вмешательства принадлежит
федеральной власти в целом, а не отдельному федеральному органу
государственной власти. В осуществлении федерального вмешательства обязаны
участвовать все ветви федеральной государственной власти - законодательная,
исполнительная и судебная. В противном случае, полномочие, принадлежащее
федеральной власти в целом, окажется узурпированным отдельным
(отдельными) государственными органами.
7. Федеральное вмешательство, являясь самостоятельным
конституционно-правовым институтом, может выступать формой
конституционной ответственности в случаях, когда основанием вмешательства
послужили действия (бездействие) органов государственной власти субъектов
федерации, однако позиция отождествления указанных институтов недопустима,
так как федеральное вмешательство, являясь правовой формой государственного
принуждения, в определенных случаях не является юридической ответственностью.
8. В настоящее время законодательство Российской Федерации
предусматривает следующие формы федерального вмешательства: 1) прямое
президентское правление и федеральная интервенция, являющиеся двумя
моделями реализации режима чрезвычайного положения; 2) досрочное
прекращение полномочий (роспуск) высшего представительного
(законодательного) органа власти субъекта федерации, отстранение высшего
должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа власти)
субъекта федерации; 3) приостановление действия нормативного акта органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В тоже время, признать формами федерального вмешательства такие процедуры, как: 1) принятие мер к отмене правового акта, действия органа государственной власти, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации; 2) режим военного положения; 3) использование расположенных на территории субъекта Российской Федерации войсковых формирований и ввод дополнительных войсковых формирований на территорию субъекта; 4) ликвидация субъекта федерации как самостоятельного образования или его исключение из состава Федерации, - не представляется возможным, так как они либо не соответствуют признакам федерального вмешательства, либо не имеют самостоятельного значения.
9. В действующем законодательстве Российской Федерации используется
собирательное понятие чрезвычайного положения, которым обозначаются два
различных режима. Самостоятельность каждого из данных правовых режимов
определяется наличием собственного основания их введения, а также особой
системы мер и временных ограничений.
10. Чрезвычайное положение не всегда является формой федерального
вмешательства. Субинститут чрезвычайного положения, структурно являясь
частью института федерального вмешательства, занимает особое положение
вследствие указанного условия и своей двойственной природы (конституционно-правовой и административно-правовой).
11. Недостатком действующего Федерального конституционного закона
№ 3-ФКЗ от 30.05.2001 «О чрезвычайном положении» является невозможность
аннулирования решения о введении чрезвычайного положения и изменения
срока его действия Советом Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации после того, как данным органом был утвержден Указ Президента
Российской Федерации о введении чрезвычайного положения. Данное
обстоятельство влечет ослабление контроля со стороны представительного
органа федеральной власти за действиями органов исполнительной власти в
рамках чрезвычайного положения.
12. Конституция Российской Федерации не содержит специального
указания на обязательность обращения в Конституционный Суд Российской
Федерации после приостановления Президентом Российской Федерации в
порядке ч. 2 ст. 85 Конституции Российской Федерации действия акта
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации. Данное обстоятельство ведет к юридической коллизии, когда
возможна ситуация бессрочного приостановления действия данного акта. Данная
коллизия не имеет решения в рамках действующего законодательства и требует
введения дополнительной нормы федерального законодательства,
устанавливающей обязанность Президента Российской Федерации обратиться в
соответствующий суд за установлением факта несоответствия
приостанавливаемого им акта Конституции Российской Федерации и
федеральному законодательству.
Теоретическая и практическая значимость. Результаты настоящего исследования могут быть использованы для дальнейшего изучения проблем федеративного устройства Российской Федерации. Положения настоящей работы согласуются с действующими государственными программами
16 федеративного устройства и отражают проблемы, затронутые посланиями Президента Российской Федерации.
Сформулированные выводы и положения расширяют и углубляют понимание такого института конституционного права как федеральное вмешательство; конкретизируют юридические требования, предъявляемые к основаниям и порядку введения мер федерального вмешательства.
Законодательство о федеративных отношениях является одной из наиболее развивающихся сфер нормотворчества на федеральном уровне государственной власти. Содержание диссертации, выводы и предложения, сделанные в результате исследования, сориентированы на укрепление системы гарантий государственной целостности и территориального единства Российской Федерации и соответственно на совершенствование действующего и разработку нового законодательства по вопросам федерального вмешательства.
Теоретические и практические выводы по проблемам института федерального вмешательства могут найти применение в научной и педагогической работе по курсу «Конституционное (государственное) право Российской Федерации», спецкурсу «Российский федерализм», в процессе подготовки учебных программ, методических рекомендаций, пособий и учебников для студентов.
Сказанное свидетельствует о высокой степени практической значимости исследования, содержащего как теоретические разработки, так и конкретные рекомендации по совершенствованию нормативно-правового регулирования вопросов федерального вмешательства.
Апробация результатов исследования. Положения, изложенные в настоящей работе, прошли апробацию на научно-практических конференциях, проводимых в Челябинске, Владивостоке, на кафедре государственного и муниципального права Омского государственного университета. В частности, проблемы федерального вмешательства освещались автором на научно-практической конференции «Правовая политика субъектов Российской
Федерации», проходившей в Дальневосточном государственном университете 26 сентября 2001 г.
Наиболее важные теоретические и практические положения диссертационного исследования были изложены в докладах и публикациях автора.
Основные предложения, высказанные автором в диссертации, апробированы при проведении практических и семинарских занятий по конституционному праву Российской Федерации и конституционному праву зарубежных стран в Омском государственном университете, при чтении спецкурса «Проблемы федерального вмешательства в конституционном праве Российской Федерации».
