Содержание к диссертации
Введение 3
Глава L Конституционное право на получение квалифицированной
юридической помощи в системе прав и свобод человека и граждани
на 14
1. Понятие и нормативное содержание конституционного права на
получение квалифицированной юридической помощи 14
2. Юридическая природа конституционного права граждан на ква
лифицированную юридическую помощь 32
3, Государственные и общественные институты, обеспечивающие
конституционное право на квалифицированную юридическую по
мощь 49
Глава II, Деятельность адвокатуры по обеспечению конституци
онного права на получение квалифицированной юридической по
мощи 73
L Исторические этапы развития и общая характеристика россий
ской адвокатуры как института обеспечения права на квалифициро
ванную юридическую помощь 73
2. Конституционно-правовые основы современной российской адвокатуры как основной формы реализации конституционного права
на получение квалифицированной юридической помощи 95
3. Адвокатура как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Перспективы развития
законодательства об адвокатуре 135
Заключение 158
Список нормативных правовых актов и литературы 164
Введение к работе
Актуальность темы исследования объясняется ее научно-теоретической и практической значимостью. За последнее десятилетие в России произошли разительные и масштабные перемены во всех сферах общественной жизни. В 2002 г. Российская Федерация мировым сообществом признана страной с рыночной экономикой. В ней все большее признание получают права и свободы человека и гражданина. Демократические принципы формирования государственной власти, практическая реализация принципа разделения властей, судебно-правовая реформа, суть которой сводится к установлению независимого правосудия, позволяют вести речь о тенденции, выражающей движение к правовому государству. Принципы рыночной экономики и разнообразия форм собственности с их равной правовой защитой свидетельствуют о процессах, связанных с формированием гражданского общества.
В условиях демократических и рыночных преобразований весьма важное место занимает защита прав и свобод человека и гражданина, как со стороны государства, так и самим гражданским обществом. В этой связи особую значимость приобретает конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи. Характерная черта и основная особенность права на юридическую помощь состоит в том, что оно используется для защиты других прав и свобод человека и гражданина. Ни одно из закрепленных в Конституции Российской Федерации прав не может эффективно осуществляться без права на получение квалифицированной юридической помощи, которое в науке конституционного права рассматривается как юридическая гарантия всех прав и свобод.
Обеспечение конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь возложено на государственные и муниципальные органы, прокуратуру, адвокатуру и нотариат. Некоторые общественные организации в соответствии со своими уставами также преследуют такую же цель. Современное российское законодательство, касающееся перечисленных органов и организаций, ставит перед ними задачи, связанные с обеспечением и защитой ос-новных прав и свобод человека и гражданина, а также с необходимостью оказания гражданам квалифицированной юридической помощи. Эти задачи особенно важны с точки зрения того, что в условиях рыночной экономики, значительного роста численности хозяйствующих субъектов, признания прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, роста и усложнения российского законодательства, резко возрос спрос на правовые услуги населению. Особую значимость в этой связи приобрело оказание специализированной юридической помощи социально незащищенным лицам, несовершеннолетним и инвалидам.
Весь комплекс названных причин и условий выдвигает необходимость проведения научного анализа конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь и проблем его обеспечения в Российской Федерации. Теоретические положения и выводы, исходящие из данного анализа, будут способствовать дальнейшему накоплению знаний о сущности и содержании права на получение квалифицированной юридической помощи, его юридической природе, степени реализации в российском законодательстве и в деятельности государственных и муниципальных органов и общественных организаций.
Практическая значимость исследования заключается в обобщении законодательной практики, как на федеральном уровне, так и
на уровне субъектов федерации по данному вопросу, в выработке практических рекомендаций по совершенствованию законодательства об органах и организациях, оказывающих юридическую помощь населению. Анализ практики обеспечения конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи позволяет поставить вопрос о выработке единых стандартов юридических услуг населению. К сожалению, в отечественной юридической науке не ставилась задача создания научно обоснованной концепции права граждан на квалифицированную юридическую помощь и его обеспечения в Российской Федерации. В разных отраслях права ограничивались только изучением отдельных практических вопросов, главным образом, процессуальных, в то время, когда требовался комплексный анализ права на юридическую помощь и его обеспечения- Его можно провести только в науке конституционного права, так как право на получение квалифицированной юридической помощи относится к конституционным правам и свободам и является объективным правом.
Степень научной разработанности проблемы. Научные работы в той или иной мере, касающиеся конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, условно можно разделить на несколько групп. К первой группе относятся работы по вопросам общей теории прав человека (С. С. Алексеев, М. В. Баглай, Л, Д. Воеводин, А. В. Зиновьев. Е. И, Козлова, О. . Кутафин, Е, А. Лукашева, В, О. Лучин, Л. А. Морозова, Н. А. Михалева и другие). В них право на юридическую помощь рассматривается в комплексе с другими правами и свободами человека и гражданина. Эти работы специально не рассматривают избранную для исследования проблему, но они посвящены анализу юридической природы конституционных прав и свобод и с этой точ-
ки зрения выполняют роль теоретической основы для нашего исследования.
Вторая группа работ (А, А. Алиев, Д. Н. Бахрах, Ю, Е. Вино-куров, Б. I-L Габричидзе, И. Ф. Демидов, В, Н. Додонов, А, Б, Кар-лин, Ф. М. Кобзарев, Л. А, Стешенко, А. Я. Сухарев, В. И. Фадеев, А. Г. Чернявский, Т. М. Шамба и другие) посвящена изучению правового положения государственных и муниципальных органов, прокуратуры, нотариата, общественных организаций. В них обеспечение конституционных прав и свобод, в том числе и обеспечение права граждан на квалифицированную юридическую помощь, рассматривается как составная часть других проблем.
Третья группа работ, самая многочисленная, посвящена российской адвокатуре, которая является специализированной структурой по оказанию квалифицированной юридической помощи. Это книги, статьи, диссертации П. Д. Баренбойма, М. Ю. Барщевского, А. Д, Бойкова, В. И. Буробина, А. П. Галоганова, К, Ф. Гуценко, Е. П. Данилова, Ю. Ф. Лубкова Г. Б. Мирзоева, И. Л. Петрухина, Г. М. Резника, Ю, И. Смоленского, И. Ю. Сухарева, Ю. Я. Чайки, Н. В. Черкасовой и других авторов, В них основной упор сделан на историческом развитии, принципах организации адвокатуры в России, методах адвокатской деятельности. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи в данных работах не стало предметом специального исследования, а рассматривалось только как составная часть других проблем.
Специальному рассмотрению конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь подверглось в кандидатской диссертации А. Г. Манафова. В ней предпринята попытка определения субъективного права личности на квалифицированную юридическую помощь и обосновывается положение о том, что ока-
заниє юридической помощи в Российской Федерации осуществляется в разнообразных организационно-правовых формах, однако основную нагрузку в этой области несут адвокаты и нотариусы. Структура и содержание диссертации А. Г. Манафова показывает, что она посвящена адвокатуре и нотариату и практически не затрагивает конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи как конституционного права, вне связей его с адвокатурой и нотариатом.
Также не затрагивает права на получение квалифицированной юридической помощи кандидатская диссертация И. К, Махмудова. Она посвящена историко-правовому исследованию института адвокатуры в России и зарубежных странах.
В отличие от первых двух работ кандидатская диссертация Р. Г. Мельниченко специально посвящена анализу конституционного права на юридическую помощь, В ней значительное внимание уделяется вопросам теории и видам юридической помощи. Вместе с тем в диссертации не исследуются нормативное содержание и юридическая природа права на юридическую помощь и не подвергаются анализу формы оказания юридической помощи. Кроме того, данная работа не учитывает новейшего российского законодательства, касающегося данной проблемы.
Таким образом, анализ научных работ по проблеме исследования показывает, что конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи и его обеспечение в Российской Федерации не получило должного изучения в науке конституционного права. Остались практически без анализа само понятие и содержание данного конституционного права, его юридическая природа и место в системе других конституционных прав и свобод. В научных публикациях отсутствует комплексный анализ работы тех ор-
ганов, которые, наряду с адвокатурой и нотариатом, оказывают квалифицированную юридическую помощь. Кроме того, анализ права на юридическую помощь необходимо в настоящее время провести на новом уровне, с учетом новейшего российского законодательства, вышедшего за последние годы. Ведь многие работы, появившиеся в 90-е годы, не могли учесть этого законодательства и проследить в полной мере тенденции его развития.
Цель настоящей диссертации состоит в целостном, системном и обобщающем исследовании конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи и его обеспечении в Российской Федерации.
В соответствии с поставленной целью определился и объект исследования - общественные отношения, связанные с обеспечением конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи Предметом исследования стали законодательство Российской Федерации, конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации в части, касающейся закрепления и путей реализации и обеспечения конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи.
Предмет исследования определил и его основные задачи, которые состоят в следующем:
а) дать определение понятия и раскрыть нормативное содер
жание конституционного права на получение квалифицированной
юридической помощи;
б) вывить юридическую природу конституционного права
личности на получение квалифицированной юридической помощи;
в) исследовать законодательство Российской Федерации, ка
сающееся полномочий государственных и общественных институт
тов в части обеспечения конституционного права на юридическую помощь;
г) рассмотреть конституционно-правовые основы адвокатуры как основной формы реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи с учетом того факта, что адвокатура является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых в Российской Федерации исследований, комплексно освещающих проблемы закрепления и обеспечения конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи. В ней выявляются нормативный характер, юридическая природа, роль и место права на получение квалифицированной юридической помощи в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина, дана комплексная характеристика тех государственных и общественных институтов, которые призваны обеспечивать реализацию данного права, показана роль адвокатуры как основной формы реализации конституционного права на юридическую помощь с учетом того обстоятельства, что адвокатура является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Анализ адвокатуры как предмета совместного ведения РФ и субъектов РФ предпринимается впервые в науке конституционного права.
На защиту выносятся следующие основные положения, в которых нашла отражение научная новизна диссертационного исследования:
[.Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи следует понимать как право личности на обращение к адвокату, нотариусу, прокурору, государственному или
муниципальному органу, общественной организации за получением юридической консультации, других видов юридической помощи с целью обладания юридическими знаниями, для зашиты нарушенных прав, юридического закрепления субъективных прав и предупреждения их возможного нарушения в будущем.
2.Конституционное право личности на получение квалифицированной юридической помощи не сводится только к деятельности адвокатуры. В его обеспечении участвуют и другие государственные и общественные институты. Следовательно, ст. 1 Федерального закона от 26 апреля 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» нуждается в корректировке. В этой связи также требуется принятие отдельного Федерального закона, касающегося оказания квалифицированной юридической помощи населению.
3 .Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи носит учредительный характер. Конституция РФ не признала это право как реально существующее, а учредила и закрепила его в позитивистской трактовке - «каждому гарантируется».
4.Закрепленное в Конституции РФ право на юридическую помощь, является в объективном смысле абсолютным, вытекающим из содержания Конституции РФ, а в субъективном смысле - имеющим свои пределы. Оно не может использоваться во вред другим лицам.
5.Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи отражает постоянные правоотношения, регулируемые конституционным правом, и характеризуется своей нормативностью.
6.Право на квалифицированную юридическую помощь является позитивным правом, установленным и закрепленным государ-
ством, и как юридическое право-гарантия, может быть отнесено к правам «второго поколения», для обеспечения которых требуется не пассивная, а активная роль государства.
7.Единая вертикаль исполнительной власти по предметам ведения Российской Федерации и полномочиям РФ по предметам совместного ведения позволяет поддерживать общие стандарты квалифицированной юридической помощи на всей территории Российской Федерации.
8.Основной формой реализации конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь является адвокатура. Социальные предпосылки в деятельности адвокатуры, ее востребованность со стороны общества на всех исторических этапах ее развития способствовали тому, что адвокатура была подвержена меньшим изменениям, чем государственная власть и во многом сохраняла свои прежние черты в новых исторических условиях.
9.В основу нового законодательства об адвокатуре положена правовая теория об общественном характере юридической природы адвокатуры.
10.В связи с тем, что адвокатура отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» задачу разграничения полномочий между федеральным центром и регионами не выполнил и нуждается в этой части в своем совершенствовании. Федеральный законодатель занял в этом вопросе практически все «правовое поле», почти ничего не оставив субъектам федерации.
Методологическую основу диссертации составили общая теория прав человека и гражданина, научные работы в области теории конституционного права, общепризнанные положения общей
теории права. В диссертации широко применялись принципы научного исследования, представленные социологическим позитивизмом, который стремится проанализировать не только текущее законодательство, но и выявить те правовые теории, правовые принципы, правовые идеи, которые легли в основу этого законодательства.
В качестве методов исследования использовались диалектический подход к анализу процессов правовой действительности в части, касающейся темы исследования, общенаучные и частнонауч-ные методы исследования: системный подход, исторический, логический, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие методы.
Основными источниками права, анализируемыми в диссертации, стали Конституция Российской Федерации, федеральные законы, конституции и уставы субъектов Российской Федерации в части, касающейся права граждан на квалифицированную юридическую помощь и путей его реализации, законы субъектов РФ об адвокатуре, международные правовые акты, постановления Конституционного Суда РФ, которые нами относятся в данном случае к судебной практике.
Теоретическая значимость диссертации состоит в возможности использования ее результатов при дальнейшем научно-теоретическом исследовании актуальных вопросов конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, при разработке общетеоретических и конституционных проблем правового положения личности.
Практическая значимость диссертации состоит в ее ориентации на совершенствование законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в вопросах обеспечения реализации конституционного права на получение квалифицирован-
ной юридической помощи. Диссертация призвана внести вклад в создание доступной и эффективной системы оказания квалифицированной юридической помощи, выработке ее единых стандартов. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе.
Апробация результатов исследования осуществлялась путем обсуждения ее результатов на заседании кафедры теории права и государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного педагогического университета, выступления автора на международной научно-практической конференции, опубликования диссертантом ряда научных статей. Результаты исследования внедрены в учебный процесс, в практическую деятельность при работе с гражданами в ходе оказания им юридической помощи и при образовании Адвокатской палаты Пензенской области.
Структура диссертации определяется ее темой и содержанием. Работа состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения и списка источников права и научной литературы. Основные выводы и предложения представлены в самом содержании работы.
