Введение к работе
АКТУАЛЬНОСТЬ ТИ.5Ы ИССЛЕДОВАНИЯ. В современной России интерес к архивам постоянно возрастает. Общество постепенно приходит к осознанию простой и ясной.истины:- информация в архивохранилищах так же многозначна и трудна для понимания, так же важна и представляет такую же ценность, как-и отдельная человеческая личность или сообщество людей. Потому что "архивы - это и есть сама живая жизнь, только остановленная, зафиксированная во Бремени и пространстве"1. Они требуют к себе такого же уважительного отношения, как и все другие феномены человеческой культуры. Утрата навыков цивилизованного общения с архивными документами приводит общество на грань духовного обнищания.
На протяжении нескольких десятилетий правящие круги перепи-сыЕачи и переделывали истерию России так, как им было выгодно в гот или иней период времени, подстраивали историю под свои интересы. Из прошлого великой страны изымались целые куски, которые не вписывались в миропонимание правящей партии. Множество фактов было засекречено, скрыто от общественности не потому,-что они содержали государственную или иную охраняемую ваконом тайну,а потому, что так считала власть, единолично решая, что общество может знать, а чего оно знзть не должно ни при каких обстоятельствах.
Множество архивных документов утеряно безвозвратно в результате ненадлежащей организации учета и хранения, а. также необеспечения сохранности, часть архивных документов была уничтожена по политическим мотивам. Россия в ущерб своим национальным интересам лишилась многих архивны}; реликвий в результате их незаконного вывоза га границу.
Есе это явилось следствием непродуманной, неграмотной государственной полигики в области архивного дела.
В настоящее время Российское государство предпринимает необходимые шаги к тому, ...чтобы в полной мере называться' правовым государством.' В соответствии с- этим меняется государственная политика в сфере.архивного дела, доказательством чему служит принятый в последнее Еремя ряд законодательных и иных нормативных актов, регулирующих различные вопросы архивного дела в России. Работа в
І Хорхорлина Т.И, История и архивы. М., 1994. С. 15.
этом направлении начата недазно, и многие проблемы еще не нашли своего решения как в плане собственно архивного дела,так и правового регулирования соответствующих отношений.
ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ.Целью диссертационного
исследования яеляєгся поиск путей совершенствования администра
тивно-правового регулирования архивного, дела .в-Российской--Феде--
рации;~"
Достижение указанной цели предполагается путем реализации следующих основных задач:
выявление существующих как решенных, так и нерешенных проблем административно-правового регулирования архивного дела в России;
критический анализ содержания административно-правового регулирования архивного дела;
изучение опыта правовой организации архивного дела в зарубежных странах;
разработка научно-обоснованных предложений по совершенствованию корм права, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере архивного дела.
ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования, учета, обеспечения сохранности и использования Архивного фонда Российской Федерации.
Предмет исследования - теоретические и практические проблемы административно-правового регулирования архивного дела в России.
ТЕОРЕТЙКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ И ИСТОЧНИКОВЕДЧЕСКАЯ БАЗА ИССЛЕДОВАНИЯ. Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания. Использованы также специальные методы: логический, исторический, системно-структурный, системно-функциональный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический.
Положения и еыеоды диссертации основываются на изучении федеральных законодательных и иных нормативных актов. Проанализированы законодательные акты некоторых стран, в частности Англии и Франции, об архивном деле.
Теоретическую осноеу исследования составили научные труды
отечественных ученье: Алексеева СО. ,Арткзова А.Н. ,Веремеенко 5!,II. Беглова ЮЛ;, ,Коздова Е.П., Манохина ВЛЇ., Узг/гота Н.її. .Новоеедоза 5.И. .Сорокина В.і".,ііосбяцєнккє различным аспектам рассматриваемой проблемы, а также публикации в периодической печати, оевепа-юппе организационно-правовые вопросы становления к рагвития архивного дела в России.
Нормативную базу работы составили Конституция Российской Федерации., действуюсее законодательство Российской Федерации; и зарубежных стран, ведомственные нормативные акты.
Эмпирическая база исследования включает в себя статистические данные по практике применения архивного законодательства, в частности по вопросам формирования Архивного фонда, использования архивных документов, их рассекречивания, применения административной ответственности гз нарушения архивного законодательства, представленные другими авторада.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ. Настоящая работа представляет собой*первое в российской юридической науке комплексное исследование проблем организации архивного дела.
Научная новизна диссертационного исследования определяется кругоманализируемых вопросов, с учетом современного подхода к проблеме обеспечения прав и свобод человека б ходе их реализации в сфере архивного дела.
Новизна исследования заключается также в том, что диссертант не ограничился исследованием какого-либо одного аспекта архивного дела (например, использования Архивного фонда), а последовал комплексно все аспекты архивного дела: комплектование, учет, обеспечение сохранности и использование архивных документов.
В диссертации впервые исследованы новое архивное законодательство, а также практика его реализации с учетом новых социально-экономических и политических условий, реально складывающихся в России.
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ. Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы:
в закскотворческой деятельности по совершенствованию дейс-
твующего архивного законодательства и учтены при разработке соответствующих законов, е частности, Федерального закона "О внесении изменений и дополнений е Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах", Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при подготовке правительственных и ведомственных нормативных-ак-' тоЕ,_регламентирувщих"организацию архивного дела;
е преподавании курса "Административное право" и некоторых других дисциплин е юридических вузах;
в научно-исследовательской работе - при проведении дальнейших разработок проблем административно-правового регулирования архивного дела.
1. Основные направления совершенствования административ
но- правового регулирования в сфере архивного дела:
четкое разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в вопросах комплектования и использования Архивного фонда Российской Федерации;
установление на федеральном уровне административной ответственности га нарушения архивного законодательства;
законодательное закрепление положения об управлении архивным делом в муниципальных образованиях, в том числе предоставление органам местного самоуправления права контроля sa соблюдением архивного законодательства;
нормативное закрепление многообразия источников комплектования Архивного фонда Российской Федерации в соответствии с новыми социально-экономическими условиями;
внедрение новых форм сотрудничества между Росархивом и ведомственными архивами.
2. Предложения о:
расширении понятийного аппарата в системе норм права об архивном деле;
дополнении ст.11 Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах - в систему Государственной архивной службы России, наряду с органами управле-
him архивным делом, архивными іг научно-исследовательскими- учред-денпямп должны входить архивные инспекции по контролю га соблюдением архивного законодательства к єзкокодательства по делопроиг-
дополнения Кодекса РСФСР об административных правонарушениях статьей, предусматривающей административную ответственность га нарушения архивного законодательства; . -
законодательном закреплении обязанности граждан - собственников или владельцев личных архивов, имеющих особую общественную или государственную значимость, - заключения договоров, с Государственной архивной службой России на предмет включения зтих архивов е состав Архивного фонда Российской Федерации;
определении государственных органов, в обязанность которых входил бы контроль за личными архивами, оставшимися бег надзора, о целью недопущения и;с уничтожения, для последующего принятия на государственное хранение;
внесении дополнения в Кодекс РСФСР об административных правонарушения?: - включении Государственной архивной службы России е перечень государственных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях:
нормативном закреплении обязанностей негосударственных структур по надлежащему ведению делопроизводства, правильной организации документирования своей деятельности о последующей передачей документов в государственные архивы;
нормативном закреплении сложившейся практики экспертизы Государственной архивной службой России проектов правовых эктое субъектов Российской Федерации об архивном деле;-
ззконодательном закреплении перечня сведений, составляющих тайну сфер жизнедеятельности граждан и юридических лиц.
Результаты проведенного исследования, основанные на них выводы и рекомендации прошли обсуждение на кафедре административного и муниципального права Саратовской государственной академии права, на кафедре административно-правовых дисциплин Саратовской выспей шкслы МВД России, ислольєовалкоЕ при подготовке научных
публикаций автора.
Результаты диссертационного, исследования были использованы пги подготовке проекта Федерального закона "О внесении изменении и дополнений е Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах".
Общие положения использовались при преподавании_курсз_"Аділі--нистратиЕНОЄ-праЕО'-в-Саратсізской-вьісшей школе МВД России.
Диссертация выполнена в объеме, соответствующем установленным -требованиям.
Диссертация состоит кг введения, трех глав (семи параграфов), заключения, списка литературы.
