Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. История развития.правовая природа. задачи, порядок образования, состав и руководство комиссиями при исполкомах советов народных депутатов 13-60
1. История развития наблюдательных комиссий. 13-25
2. Правовая природа, задачи, порядок образования и состав наблюдательных комиссий при исполкомах местных Советов народных депутатов . 25-40
3. Руководство Советами народных депутатов наблюдательными комиссиями и организация их работы 40-60
ГЛАВА II. Деятельность наблюдательных комиссий по осуществлению исправжпьно-трудовой полигики 61 -115
1. Участие наблюдательных комиссий в воспитательном процессе исправительно-трудовых учреждений и в органах, исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы 61-87
2. Осуществление общественного контроля за исправлением и перевоспитанием осужденных и спецконтингента 87 -101
3. Роль наблюдательных комиссий в решении вопросов, связанных с изменением правового положения осужденных . 101 -115
ГЛАВА III. Роль наблюдательных комиссий по оказанию помощи в трудовом и бытовом устройстве лицам
1. Деятельность наблюдательных комиссий по оказанию помощи в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобожденным от наказания
2. Участие наблюдательных комиссий в осуществле нии социального контроля за лицами, освобожденными от отбывания наказания 133 -152
Заключение 153-160
Библиография 161 -183
- Правовая природа, задачи, порядок образования и состав наблюдательных комиссий при исполкомах местных Советов народных депутатов
- Участие наблюдательных комиссий в воспитательном процессе исправительно-трудовых учреждений и в органах, исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы
- Роль наблюдательных комиссий в решении вопросов, связанных с изменением правового положения осужденных
- Деятельность наблюдательных комиссий по оказанию помощи в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобожденным от наказания
Введение к работе
Актуальность исследования. ХХУІ съезд партии, последующие Пленумы ЦК КПСС большое внимание уделили совершенствованию со -циалистического образа жизни, государственности и демократии .
Дальнейшее совершенствование социалистической демократии в условиях зрелого социализма предполагает значительное возрастание роли общественности в управлении социальными процессами, а также государством в целом.
Конституция СССР 1977 года (ст.48) закрепила одно из важнейших прав советских граждан - участие в управлении государственными и общественными делами.
Одной из конкретных форм реализации этого права советских граждан является участие представителей общественности в осу -ществлении процесса исправления и перевоспитания осужденных. Поэтому исследование деятельности общественности в этой сфере является весьма актуальными.
Изучение привлечения грудящихся к работе наблюдательных комиссий позволило автору выявить степень эффективности участия комиссий в осуществлении исправительно-трудовой политики Совет -ского государства и прежде всего, в решении таких вопросов, как трудоиспользование осужденных, Осуществление политико-воспита -тельной работы с ними, общеобразовательное и профессионально -техническое их обучение, режим содержания.
Большой интерес представляет изучение, а также обобщение
См.: Материалы ХХУІ съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1981, с. 52; Материалы Пленума ЦК КПСС 14-15 июня 1983г. - М.: По -литиздат,І983,с.І5 ; Материалы Пленума ЦК КПСС,10 апреля 1984г.-М.; Политиздат, 1983, с.5-6.
- 4 -опыта работы наблюдательных комиссий в трудовом и бытовом уст -ройстве осужденных*, как в период отбывания наказания, так и после освобождения из мест лишения свободы, а также в осуществлении контроля за их поведением. Успех исправительно-трудового воздействия на осужденных как в исправительно-трудовом учреждении, так и после их освобождения зависит от взаимодействия органов государства (Советы народных депутатов, администрации исправительно-трудового учреждения, органов милиции) с общественными организациями, трудовыми коллективами и наблюдательными комиссиями. Однако указанные проблемы относятся к недостаточно изученным и исследованным в юрццической литература.
Весьма актуальным является изучение и обобщение работы наблюдательных комиссий в связи с дальнейшим процессом гуманизации исполнения наказания, который определен в Указах, принятых Президиумом Верховного Совета СССР 8 и 15 февраля 1977 года1.
Изучение и обобщение всего нового, появившегося в деятельности наблюдательных комиссий в период прошедший после принятия Указов Президиума Верховного Совета СССР 1977 года, позволил диссертанту сформулировать выводы, которые легли в основу тезиса о необходимости дальнейшего совершенствования правового регулирования деятельности наблюдательных комиссий, направленной на решение задач в области исправления и перевоспитания осужденных.
Решения ХХІУ-ХХУІ съездов КПСС, последующих Пленумов Щ КПСС, Конституция СССР 1977 года, требуют более глубокого осмысления и изучения всего положительного,что накоплено в работе наблюдательных комиссий, внесение научно-обоснованных рекомендаций
Ведомости Верховного Совета СССР, 1977, № 7, ст.117,118.
- 5 -и предложений, направленных на дальнейшее совершенствование их деятельности.
В последние годы в советской юридической науке заметно активизировались исследования, посвященные деятельности наблюдательных комиссий, участию их в осуществлении исправительно-трудовой политики. В опубликованных научных работах раскрывается их правовое положение, организация и деятельность, вопросы взаимодействия наблюдательных комиссий с государственными органами .
Определенный вклад в разработку различных аспектов темы
внесли такие ученые» как: Аврусин Е.Г. и Есипов В.И. , Агзам-
См., например, Васильев А.И, ,Саблина Л.С. Режим в ШУ. - М., 1982; Елеонский В.А. Наблюдательные комиссии исполкомов местных Советов. - М., 1976; Единым фронтом с обществен -ностью. - М., 1982; Стручков Н.А., Ткачевский D.H. Советское исправительно-трудовое право. - М.,1983; Стручков Н.А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. - Саратов, 1970; Уманский А.Я. Правовое регулирование трудового перевоспитания осужденных к лишению сво -боды. - Ташкент, 1980; Чалый П.Ф. Правовое положение комис -сий при исполкомах местных Советов народных депутатов. -Киев, 1979; Шкурко В.А. Наблюдательные комиссии. - Минск, 1978.
Аврусин Е.Г., Есипов В.И. Трудоиспользование условно оеуж -денных и условно освобожденных на стройках народного хозяйства. - М.,1982.
_ 6 -
T 2 З
ходжаев А.А. , Головко AJL7, Мухамедшин К.Д. , Прокопов М.Н.
и Фомин Н7, Шмаров И.В., Кузнецов Ф.Т. и Подымов П.К. , Якової лев A.M. и другие^
Кроме того, изучены диссертационные исследования: Муэени-
\ А,
7 р і
ка А.К. , Найденова Е.В. , Перец В.И.
Агзамходжаев А.А. СССР - социалистическое общенародное государство. - Ташкент, 1978.
Головко: А.А. Правовое положение наблюдательных комиссий
исполкомов местных Советов и их роль в перевоспитании преступников. - Воронеж, I960; Головко А.А. Конституция под -динного народовластия. - Минск, 1979.
Мухамедшин К.Д. Деятельность Президиума Верховного Совета
республики по укреплению законности. - М. ,1975.
Прокопов М.П., Фомин Н.С. Организация нравственного воспитания осужденных в исправительно-трудовых учреждениях. - М., I960.
Шмаров И.В., Кузнецов Ф.Т.,Подымов П.Е. Эффективность дея -тельности исправительно-трудовых учреждений. - М,,1968.
Яковлев A.M. Преступность и социальная психология. - М.,1971. Музеник А.К. Эффективность уголовного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду. - Свердловск, 1979. Автореферат дис. ...кандидата юридических наук.
Найденов Е.В. Социально- политические аспекты проблемы участия общественности в исправлении и перевоспитании правонарушителей. - М.,1982. Автореферат дис. ...кандидата философе -
ких наук.
Перец В. И. Правовые и организационные проблемы осуществления
милицией гласного административного надзора. - М., 1980. Ав-
. 7 -Пинчука В.И. , Пономарева П.Г. , Уткина В.А. и других.
Однако проблема роли наблюдательных комиссий исполкомов местных Советов народных депутатов в осуществлении исправи -тельно-трудовой политики и предупреждении правонарушений в монографическом аспекте еще не исследовалась.
Все вышеизложенное свидетельствует о несомненной актуальности темы диссертационного исследования.
Цели и задачи исследования. Целью диссертации является комплексное изучение организационно-правовых вопросов деятельности наблюдательных комиссий по осуществлению исправительно-трудовой политики, обобщение их опыта работы, а также внесе -ниє соответствующих рекомендаций по повышению эффективности их работы.
Исходя из этого,в диссертации ставятся задачи исследова -ния следующих проблем:
- обосновать правовую природу наблюдательных комиссий;
тореферат дис. ... кандидата юридических наук.
Пинчук В.И. Правовые основы исполнения наказания. - М.,1980.
Автореферат дис. ... доктора юридических наук.
Пономарев П.Г. Развитие ленинских идей о наказании в советском исправительно-трудовом праве. - М. ,1979. Автореферат дис. ...кандидата юридических наук.
Уткин В.А. Соединение уголовного наказания с мерами исправительно-трудового воздействия. - Томск, 1981. Автореферат дис. ... кандидата юридических наук.
проанализировать правовую регламентацию этих комиссий, порядок их организации и состав;
исследовать порядок их работы и формы руководства ими;
обобщить деятельность наблюдательных комиссий в реше -нии следующих вопросов: трудовое и бытовое устройство осужденных, осуществление политико-воспитательной работы с ними, ис -правление и перевоспитание осужденных, организация и проведе -ниє общественного контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
изучить вопросы взаимодействия наблюдательных комиссий с Советами народных депутатов, администрацией ИГУ, органами милиции, общественными организациями, а также самодеятельными организациями трудящихся;
на основе изучения опыта наблюдательных комиссий высказать предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию их работы;
Методологической и теоретической основой диссертации явились труды классиков марксизма-ленинизма, Программа КПСС, материалы съездов партии и Пленумов ЦК КПСС, Постановления ПК КПСС и Советского правительства, касающиеся участия трудящихся в осуществлении исправительно-трудовой политики и профилактике правонарушений. Кроме того, в диссертации использованы доклады руководителей КПСС и Советского правительства по проблеме ис -следования.
Анализ проблемы исследования базируется на основе Консти -туции СССР и Казахской ССР, соответствующего нормативного материала, руководящих постановлений Пленумов Верховного Суда СССР, нормативных актов и статистических данных МВД СССР и МВД Казахской ССР.
Автор изучил архивные материалы Президиума Верховного Совета Казахской ССР, местных партийных и советских органов, протоколы и решения по данному вопросу Президиума Верховного Совета Казахской ССР, сессий местных Советов народных депута -тов и их исполкомов, а также наблюдательных комиссий.
Диссертантом обобщена практика работы наблюдательных ко -миссий Казахской ССР с 1970 по 1983годы.
В работе использованы материалы органов внутренних дел Казахской ССР, отражающих деятельность наблюдательных комиссий.
Были изучены материалы совещаний (семинаров), проводимых Президиумом Верховного Совета Казахской ССР, МВД СССР и МВД Казахской ССР, исполкомами местных Советов с руководителями наблюдательных комиссий.
В сравнительном плане изучена практика и законодательство, регулирующее правовой статус наблюдательных комиссий РОФСР, Узбекской, Азербайджанской, Белорусской и Латвийской ССР.
Диссертационное исследование проводилось на основе сочетания различных методов: теоретикол'-правового, историко-правового, сравнительно-правового, социально-правового и системного.
Такой подход к разрешению проблемы позволил сочетать качественный и количественный анализ явлений, дал возможность всесторонне и глубоко изучить явления действительности, выявить закономерности развития наблюдательных комиссий, внести научно-обоснованные предложения по дальнейшему повышению их роли в осуществлении исправительно-трудовой политики Советского государства.
Новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является первой попыткой комплексного исследования участия наблюдательных комиссий в исправлении и перевоспитании осужден-
ных и лиц, освобожденных из ИТУ в Казахской ССР.
В работе уделено значительное внимание разработке вопросов, которые получили недостаточное освещение в юридической литературе и диссертационных исследованиях, а именно: участие наблюдательных комиссий в вопросах трудового и бытового устройства лиц, освобожденных из ИГУ ; осуществление ими общественного контроля за лицами, освобожденными от наказания; участие данных комиссий в осуществлении административного надзора за лицами, отбывшими наказание.
Автором также рассматриваются вопросы, которые не получили освещения в юридической литературе:- участие наблюдательных комиссий в исправлении и перевоспитании условно осужденных и условно освобожденных \ руководство ими со стороны вышестоящих наблюдательных комиссий; осуществление контроля за'деятель -ностью со стороны Президиума Верховного Совета Казахской ССР. Такое изучение в юридической науке исследованию не подверга -лось. В диссертации дан анализ правовой природы наблюдательных комиссий и обоснован собственный подход к данной проблеме. Автор полагает, что в условиях зрелого социализма наблюдательные комиссии должны стать центром по координации усилий общественных формирований и трудовых коллективов по исправлению и перевоспитанию осужденных, условно осужденных и условно освобож -денных, а также лиц, освобожденных от наказания.
В работе обосновываются предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию работы наблюдательных комиссий, а также законодательства, регулирующего их деятельность.
Практическое значение исследования состоит в возможности использования его выводов в деятельности местных Советов, наблюдательных комиссий, администрации ИТУ, органов советской
- II -
милиции і органов, исполняющих наказание без лишения свободы.
Основные положения диссертации могут быть использованы при изучении соответствующих разделов Советского государственно?, административного и исправительно-трудового права, советского строительства на юридических факультетах университетов, в юридических институтах и высших школах УВД СССР.
В настоящее время в связи с принятием Конституции СССР 1977 года и Казахской ССР 1978 года осуществляется большая работа по дальнейшему совершенствованию республиканского законодательства и его приведению в соответствие с Конституцией республики, поэтому предложения автора могут быть использованы при подготовке нового законодательства и совершенствования ранее действовавших нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность наблюдательных комиссий при исполкомах местных Советов народных депутатов Казахской ССР.
Апробация результатов исследования. Данное исследование является составной частью комплексной темы "Роль Советов в совершенствовании деятельности органов МВД и в укреплении социалистической законности", выполненной в Карагандинской высшей школе МВД СССР.
Основное содержание диссертационной работы опубликовано в пяти статьях, кроне того, основные положения исследования неоднократно докладывались на кафедре государственно-правовых, дисциплин Карагандинской высшей школы МВД СССР, а также на республиканских научно-практических конференциях в 1974г. в г.Темиртау и в 1977,1981 и 1983 годах в г.Караганде. Отдельные положения диссертационного исследования используются при проведении лекционных и семинарских занятиях по курсу "Государственное право СССР и зарубежных социалистических стран" в Караган-
- 12 -динской внсшей школе МВД СССР.
Структура работа определяется целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.
- ІЗ -
Правовая природа, задачи, порядок образования и состав наблюдательных комиссий при исполкомах местных Советов народных депутатов
На ХХУІ съезде КПСС было подчеркнуто, что: "заинтересован -ность в общем деле, в развитии производства, сопоставление мне -ний, откровенная и принципиальная критика и самокритика, повы -шение общественно-политической активности каждого гражданина -в этом суть советской демократии, демократии работающей,демократии действующей .
Впервые в истории советского конституционного законодательства закреплена обязанность советских граждан быть непримиримым к антиобщественным поступкам, всемерно содействовать охране общественного порядка Сет.65 Конституции СССР).
Конституция развитого социализма в статьях 9 и 48 закреп -ляет важнейший принцип деятельности социалистического государства все более широкого участия граждан в управлении делами государ -ства и общества.
На протяжении всей своей истории наше социалистическое государство придавало большое значение участию общественности в управлении обществом и государством.
В.И,Ленин, выступая на Ш съезде партии, в докладе о пар -тийной программе говорил: "Нет ни одной страны в мире, которая сделала бы десятую долю того, что сделала за истекшие месяцы Советская республика для рабочих и беднейших крестьян в смысле привлечения их к управлению государством. Это - абсолютная истина. Никто не станет отрицать, что для демократии действительной, ане бумажной, для привлечения рабочих и крестьян ми сделали столько, сколько за сотни лет не сделали самые лучшие демократические республики и сделать не могли" .
Важнейший принцип социалистической демократии - системати -ческое привлечение все большего числа граждан и, наконец всех граждан к непременному, повседневному и решающему демократиче -скому участию в государственной жизни, внесении своей доли тягот по управлению своим государством, к несению службы государственного управления.
Раскрывая содержание этой исторической задачи, В.И.Ленин писал: "...это значит, что каждый представитель массы, каждый гражданин должен быть поставлен в такие условия, чтобы он мог участвовать и в обсуждении законов государства, и выборе своих представителей, и в проведении государственных законов в жизнь" .
Весь ход развития советского общества, процесс перерастания государства диктатуры пролетариата в общенародное государ -ство наглядно свидетельствуют о последовательном и полном ре -шении этой задачи, одним из примеров которого является участие советской общественности в деятельности наблюдательных комиссий.
По поводу правовой природы наблюдательных комиссий среди ученых юристов нет единой точки зрения. Так, Габричидзе Б.Н., Глухов Н.П., Янко Б.М, относят наблюдательные комиссии к государственно-общественным органам .
Вторая группа ученых - Азовкин И.А., Чалый П.і,, Тимофее-ва Р.Г. считают, что они представляют собой особый вид госу -дарственных органов с широким развитием в их организации и деятельности общественных начал. Третья группа ученых - Наташев А.Е., Багрий-Шахматов Л.В., Едеонский В.А. считают, что наблюдательные комиссии по правовой природе являются органами советской общественности При определении правовой природы наблюдательных комиссий необходимо учитывать их существенные признаки, к которым следовало б отнести способ их образования, характер полномочий, организационную структуру. Все эти признаки необходимо рассматривать в совокупности.
По способу образования. Образование наблюдательных комис -сий сходен с порядком образования общественных органов: а) выдвижение кандидатов ; 6} утверждение этих кандидатур в качестве членов.
Эти два момента выступают в тесном единстве, переоценка или недооценка одного из них может привести к ошибочным выводам. Таким образом, по способу формирования наблюдательным комиссиям присущи признаки общественного органа.
По характеру полномочий. Наблюдательные комиссии обладают властными полномочиями, в их деятельности проявляются признаки государственного органа. Примером тому могут служить решения комиссии, которые обязательны для исполнения администрацией ИГУ, руководством спецкомендатур. Например, решения, касающиеся ус -ловно-досрочного освобождения, направления условно-освобожден -ного га нарушение правил пребывания на объекте народного хозяйства в ИГУ, перевода из колонии строгого режима в колонию - поселение.
По организационной структуре. В.И.Ленин указывал: "Слово влении исправительно-трудовой политики. Автореферат диссертации кандидата юридических наук.-М, ,1961 #5леонский В.А, Обще -ственное воздействие в системе средств перевоспитания лиц, осужденных к лишению свободы. Автореферат диссертации кандидата юридических наук.-Томск, 1966; Багрий-Шахматов Л.В. Совет -ское исправительно-трудовое право (общая часть).- М.,1977. "организация" употребляется обыкновенно в двух смыслах, в широком и узком. В узком смысле оно означает отдельную ячейку человеческого коллектива, хотя бы в минимальной степени оформленного. В широкон смысле оно означает сумму таких ячеек, сплоченных в одно целое" .
Структуру государственного органа управления характеризует то, что отношения между личным составом строятся на правовой основе, основываются на принципе подчиненности.
Участие наблюдательных комиссий в воспитательном процессе исправительно-трудовых учреждений и в органах, исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы
Тов. Ю.В.Андропов в статье "Учение Карла Маркса и неко -торые вопросы социалистического строительства в СССР подчер -кивает: "У нас ликвидирована существующая при капитализме пропасть между интересами государства и гражданина. Но, к со -жалению, встречаются еще люди, которые пытаются противопоставить свои эгоистические интересы обществу, другим ее членам. В этом свете становится ясной необходимость работы по воспи -танию, а иногда и по перевоспитанию отдельных лиц; по борьбе с посягательствами на социалистический правопорядок, на нормы нашего коллективистского общежития. И это не "попрание прав человека", о котором лицемерно твердит буржуазная пропаганда, а самый реальный гуманизм и демократизм, означающий управление по воле большинства, в интересах всех трудящихся .
Именно исправление и перевоспитание таких лиц, о кото -рых пишет тов. Ю.В Андропов, является главным предназначением Советской исправительно-трудовой политики. Исправительно-трудовая политика не является какой-то особой политикой, оторванной от общей политической линии Коммунистической партии и Советского государства. Советская исправительно-трудовая политика представляет собой неотъемлемую часть единой политики, проводимой во всех сферах государственной и общественной жизни.
Советские правоведы, исследуя вопросы участия советской общественности в осуществлении исправительно-трудовой политики государства-отмечали его устойчивый характер, обусловленный всеоі. укладом жизни государства, его политической системой, процессом развития управленческого аппарата в сторону его демократизации. Так, в частности Н.А.Стручков отмечал: "Советская исправительно-трудовая политика есть участие Б делах государства по исполнению наказания, она дает направление деятельности органов государства и общественных организаций в области исполнения наказаний, а также определяет формы, задачи и со -держание этой деятельности" .
Участие общественности в исправлении и перевоспитании лиц, осужденных к лишению свободы, является конкретным выражением активности трудящихся в борьбе с преступностью. Это участие стало неотъемлемым, принципиальным положением Советской исправительно-трудовой политики, у истоков которой стоял В.И. Ленин.
В.И.Ленин неустанно подчеркивал великую самоотверженную силу, которая заложена в массах трудящихся Разрабатывая планы строительства нового общества, КПСС неизменно исходила из ленинской веры в творчество масс. Победа будет на стороне трудящихся масс ибо, как говорил В.И.Ленин, "за них жизнь» за них сила числа, сила массы, сила неисчерпаемых источников всего самоотверженного, идейного, честного, рвущегося вперед, про » сыпавшегося к строительству нового, всего гигантского запаса энергии и талантов так называемого "простонародья", рабочих и крестьян .
Одной из важнейших кардинальных черт ленинского подхода к проблеме социального управления была его безграничная вера в созидательные силы масс» в их инициативу, в их огромные возможности и самоотверженность, в их энергию. Все дело в том, отмечал В.И.Ленин, чтобы создать условия для раскрытия этих сил, для их проявления, для того, чтобы заложенные в массах способности, организаторские силы получили свое наиболее пол 2 нов выражение . Продолжая и развивая в этом отношении идеи Карла Маркса и Фридриха Энгельса, В.И.Ленин, как великий мыслитель и соз -датель нового мира, увидел именно в глубоко научно обоснованной и неиссякаемой ". вере в трудящиеся массы одну из главных точек опоры, поднимающих людей до уровня подлинного субъекта исторического действия, до высокого уровня активной историче -ской деятельности.
О каком управлении после победы революции, отмечал Ленин, может идти речь, если в это дело не втянуты массы .
Не будет преувеличением сказать, что одним из важнейших достижений Советского государства во всех областях жизни и деятельности: в производстве, в политике, в культурной и духовной сферах является линия опоры на массы» ленинская вера в силы касс Огромное значение в решении проблемы участия трудящихся масс в управлении делами государства и общества имело следующее высказывание В.И.Ленина: " У нас есть "чудесное средство" сразу, одним ударом удесятерить наш государственный аппа -рат, средство, которым ни одно капиталистическое государство никогда не располагало и располагать не может. Это чудесное средство - привлечение трудящихся, привлечение бедноты к по -вседневной работе управления государством .
В.И.Ленин подчеркивал, что важнейшее условие достижения позитивных результатов в народнохозяйственном, культурном, государственном строительстве - это раскрытие инициативы и рас -ширения деятельности масс. Повышение сознательности масс, открытое обращение к ним, когда обнаруживаются трудности, -таковы наилучшие методы решения трудностей, утверждал В.И.Леншг.
Роль наблюдательных комиссий в решении вопросов, связанных с изменением правового положения осужденных
Наблюдательные комиссии принимают активное участие в реализации советской прогрессивной системы отбывания наказания,то есть в изменении условий содержания осужденных.
Некоторые советские юристы считают изменение условий со -держания лиц, осужденных к лишению свободы, ничем иным, как прогрессивной системой исполнения наказания .
Нам более близка точка зрения профессора, доктора юриди -ческих наук Ткачевского Ю.М., который считает, что было бы правильнее говорить о наличии в действующем исправительно-трудовом праве не о прогрессивной системы отбывания наказания, а ее от -дельных элементах Дело в том, что завершенная прогрессивная система отбывания наказания предполагает распределение осужденных по различным разрядам с переходом из низших в высшие и об -ратно, в зависимости от особенностей их личности, поведения и успехов в работе и занятиях. Действующее исправительно-трудовое право деления лиц, отбывающих лишение свободы, на разряды не устанавливает.
Вместе с тем, суть изменений условий содержания лиц, осужденных к лишению свободы, регламентированная в советском испрательно-трудовом праве, и применение прогрессивной системы отбывания наказания одна и та же - изменение правового статуса осужденного, в связи с чем он приобретает определенные льготы или лишается их. Эти изменения зависят от поведения осужденного, его отношения к труду и режиму отбывания наказания. Поэтому как прогрессивная система отбывания наказания, так и ее часть - изменение условий содержания лиц, осужденных к лишению свободы, являются стимулом к исправлению и перевоспитанию.
Основы исправительно-трудового законодательства Союза GCP и союзных республик предусматривают отдельные элементы прогрессивной системы отбывания наказания, именуя их изменением уело -вий содержания, лиц, осужденных к лишению свободы (ст.2 Основ),
Прогрессивная система отбывания лишения свободы была соз -дана во второй половине XIX века практикой буржуазных тюрем, ее отрицательные последствия, порожденные буржуазной действитель -ностью, приводят некоторых советских юристов к выводу о неприемлемости прогрессивной системы наказания в советском исправительно-трудовом праве. Так, например, Наташев А.Е. считает прогрес -сивную систему отбывания наказания недопустимой. По его мнению, прогрессивная система, "построенная в основном на поощрениях и льготах, и лишении их в зависимости от поведения осужденных, имеет весьма ограниченное воспитательное значение, поскольку она вырабатывает у заключенных небескорыстное, потребительское тношение к своему поведению . К тому же, как полагает А.Е.Наташев, прогрессивная система ведет к чрезмерному расширению прав администрации исправительно-трудовых учреждений .
Довода А.Е.Наташева нам представляются не совсем убедительными. Советскому законодательству известен институт отбывания наказания в тюрьме. Этот институт является основным видом уголовного наказания в буржуазных странах. Форма одна, но со -держание диаметрально противоположно. Точно так же одноименные институты прогрессивной системы отбывания наказания в буржуазных странах и у нас имеют принципиально качественное различие.
Мы согласны с Г.А.Аванесовым» который подчеркивает, что "применение прогрессивной системы в советских исправительно-трудовых учреждениях отнюдь не означает механического перенесения буржуазных институтов в советскую действительность - нельзя смешивать формы права с сущностью выражаемых ими общественных отношений. В условиях советских исправительно-трудовых учреждений нейтрализуются отрицательные стороны прогрессивной системы, объ-ективно присущие буржуазным тюрьмам" .
Необходимо учесть и другое, что за прогрессивную систему отбывания наказания высказываются большинство советских юристов, разрабатывающих проблемы исправительно-трудового права.
Прогрессивная система отбывания наказания - это изменение условий содержания осужденных в дучщую или в худшую сторону в зависимости от их поведения, отношения к труду в течение дли -тельного времени .
Прогрессивная система отбывания наказания преследует следующие цели: - стимулирование исправления и перевоспитания осужденных ; - постепенная подготовка их к условиям жизни на свободе. По действующему, советскому законодательству прогрессивная система применяется в двух формах: - изменение условий содержания осужденных в рамках одного исправительно-трудового учреждения (ст.ст.22,23,24,25 Основ) ; - изменение условий содержания осужденных с их переводом из колонии одного вида режима в другой ее вид, из тюрьмы в колонию и наобррот (ст.33,34 Основ). Наблюдательные комиссии имеют право участвовать в решении следующих вопросов, связанных с изменением условий содержания осужденных в пределах одного ИГУ. Во-первых, перевод осужденных в помещение камерного типа (ст.72 ИТК Казахской ССР). Это очень суровая мера дисциплинар -ного взыскания. Она применяется в колониях общего, усиленного и строгу режимов сроком до б месяцев. Исправительно-трудовое законодательство предусматривает применение этой меры администрацией ИГУ только с согласия наблюдательной комиссии.
Деятельность наблюдательных комиссий по оказанию помощи в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобожденным от наказания
В.И.Ленин неоднократно подчеркивал, что решающее значение в борьбе с антиобщественными элементами, в их воспитании игра -ет учет и контроль. "...Когда все научатся управлять и будут на самом деле управлять самостоятельно общественным производством, самостоятельно осуществлять учет и контроль тунеядцев, баричей, мошенников и тому подобных, "хранителей традиций капита -лизма", - писал В.И.Ленин, - тогда уклонение от этого всенародного учета и контроля неизбежно сделается таким неимоверно трудным, таким редчайшим исключением, будет сопровождаться, вероятно, таким быстрым и серьезным наказанием. ., что необходимость соблюдать несложные, основные правила всякогочзловеческого общежития очень скоро станет привычкой" .
Социалистическое общество выработало целую систему мер воздействия на личность (меры убеждения, поощрения,принуждения, формирования общественного мнения), благодаря которым поведение отдельных граждан и различных групп приводится в соответствие с господствующими нравственными и правовыми представлениями. Такая система контроля общества за личностью называется социальным контролем.
Социальный контроль играет важную роль в обеспечении над -лежащего поведения граждан в соответствии с требованиями как общества в целом, так и отдельных социальных групп. При этом, разумеется, не любое поведение человека должно и мояет охватываться сферой социального контроля. Например, свобода человека, его личная неприкосновенность, неприкосновенность жилища, его личная жизнь и тайная переписки, телеграфных сообщений и телефонных переговоров гарантируется Конституцией СССР ст.54,55,56, а неправомерное вмешательство в эту сферу преследуется законом.
Систему социального контроля нельзя представлять только в форме наблюдения общества за осуществлением гражданином своих обязанностей. Контроль позволяет дать соответствующую оценку действиям отдельных лиц, формирует в конечном итоге обществен -ное мнение, которое, как известно, оказывает существенное влияние на поведение граждан. Сфера социального контроля распространяется на производственную и общественную деятельность человека, поведение в общественных местах, на характер его взаимоотношений в быту, в том числе и в семье.
Социальный контроль весьма разнообразен по формам. Как отмечает В.Н.Кудрявцев "... Социальный контроль за поведением людей отнюдь не сводится к деятельности государственных органов и общественных организаций. Это понятие гораздо шире, оно предполагает и воздействие организованного общественного мнения, и неофициальные оценки со стороны друзей, родных и близких, и наконец, самооценку личности в свете требований коллектива".
Различаются два вида социального контроля - неформальный и формальный. Неформальный социальный контроль основывается на общест -венной оценке деятельности человека, его. ближайшего социального окружения. "Чувство "обьединенности", "общности" с другими лицами, - пишет А.И.Яковлев, - реальный социально-психологический фактор. Именно он оказывает часто решающее воздействие на мотивацию человеческого поведения.
Нормальный контроль более узок и, как правило, ограничивается сферой производственной деятельности человека и его пове -дением в общественных местах и быту. Он осуществляется уполномоченными на то государственными органами и общественными организациями. Система формального контроля строго урегулирована нормами права.
Задачи социального контроля за освобожденными специфичны. Они направлены, прежде всего, на закрепление тех результатов исправления и перевоспитания, которые были достигнуты в период отбывания наказания, на осуществление контроля за выполнением освобожденными советских законов и правил социалистического общежития, за их отношением к труду, на предупреждение с их сто -роны новых преступлений. Эти задачи четко отражены в ИТК Казах ской ССР2, Положении об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы , Положений о наблюдательных комиссиях при исполнительных комитетах районных, городских и областных Советов депутатов трудящихся Казахской ССР1.
В сферу социального контроля за освобожденными из ИГУ входит; - наблюдение за поведением на производстве и отношением к труду; - наблюдение за поведением в быту, в том числе в общест -венньк местах; - оценка поведения; - оказание воспитательного воздействия; - осуществление индивидуальной профилактики. Хотя за освобожденными из ОТУ осуществляется как неформальный, так и формальный контроль, но в поеледнее время государство уделяет больше внимания организации специального формального контроля за освобожденными. Формальный социальный контроль за освобожденными от нака -зания осуществляется путем наблюдения и путем надзора Хотя терминологическое различие между этими видами контроля весьма условно ( Положение об административном надзоре определяет надзор как наблюдение за поведением освобожденных из мест лишения свободы), они имеют различную юридическую природу.
