Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Политические права и свободы в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации .... 13
1. Политические права и свободы граждан в Российской Феде
рации: понятие и состав 13
2. Становление политических прав и свобод в Российской Фе
дерации 34
3. Российское законодательство о политических правах и свобо
дах граждан 64
4. Закрепление политических прав и свобод в законодательстве
субъектов Российской Федерации 75
Глава 2. Реализация политических прав и свобод граждан в Рос
сийской Федерации 119
1. Механизм реализации политических прав и свобод граждан в
Российской Федерации 119
2. Защита политических прав в Российской Федерации 136
3. Ограничение политических прав и свобод граждан Россий
ской Федерации 168
Заключение 193
Список использованной литературы 198
Приложение 223
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Основной вопрос любой власти -доверие людей к ее институтам. В государственно организованном обществе -доверие людей к государству, которое напрямую определяется тем, как государство гарантирует и защищает права и свободы людей, насколько оно допускает граждан к формированию собственной воли, к участию в осуществлении государственных функций.
В таком взаимоотношении государства и граждан особая роль принадлежит политическим правам и свободам граждан, поскольку именно они в первую очередь опосредуют участие людей в государственной деятельности. Конституция Российской Федерации 1993 года в статье 3 закрепила идеологию народного суверенитета, определила многонациональный народ Российской Федерации как носитель суверенитета и единственный источник власти. Среди других правовых средств детализации народного суверенитета важную роль как раз и играют политические права и свободы.
Отсюда актуальность проблематики правового опосредования названных прав и свобод. Фундаментальный аспект этой проблематики - регулирование политических прав и свобод на конституционном уровне. Надо иметь в виду, что политические притязания людей составляют предмет регулирования конституционного права. Не случайно эту отрасль зачастую в нестрогой интерпретации называют еще политическим правом. Заметим, что конституционно-правовые исследования политических прав и свобод далеки от завершения.
Актуальным является не только анализ конституционной модели политических прав и свобод, но и вопросы воплощения данной модели в действительности. Не секрет, что политические права, свободы в нашем
обществе не стали еще полноценной политико-правовой реальностью. С одной стороны, государство не всегда надежно обеспечивает и гарантирует эти права, свободы, вводит необоснованные барьеры на пути людей к их же правам. С другой стороны, граждане не верят в эффективность своего воздействия на власть с помощью политических прав, свобод (отсюда абсентеизм и тому подобные явления).
Актуальным является сопряжение международного и отечественного законодательства о политических правах, свободах.
Вступление России в Совет Европы и ратификация Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней накладывает на наше государство серьезные обязанности. Россия должна привести свое национальное законодательство в соответствие с общепризнанными нормами международного права и осуществить комплекс мероприятий адаптации ее правовых институтов к нормам европейского сообщества. В определенной мере это касается и политического механизма общества, обеспечивающего политическую деятельность людей, их публичную самоорганизацию.
Состояние научной разработанности темы. Проблематику политических прав и свобод к числу мало исследованных не отнесешь. Она разрабатывалась, например, и в советское время, как в политологическом, так и в правоведческом аспектах. Другое дело, что в советский период научные изыскания в этой сфере имели жесткие идеологические ограничения, нацеливались на апологетику советского общественно-политического строя, обоснование реальности, действенности политических прав и свобод, надежности правовых механизмов их закрепления.
Однако и в таких условиях отечественные ученые много сделали для становления теории политических прав, свобод, конституционно-правового (государственно-правового) регулирования политической системы
(политической организации) общества. Свою роль сыграли и исследования проблематики политических прав, свобод политического механизма в зарубежных странах.
Таким образом, в советское время, постсоветский период создан существенный задел по избранной автором теме.
Отдельные аспекты этой проблематики рассмотрены в научной литературе такими российскими учеными, как: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, Г.В. Барабашев, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, В.Д. Воеводин, И.В. Выдрин, В.И. Гойман, И.П. Ильинский, В.Т. Кабышев, Г.Н. Комкова, А.Н. Костюков, В.А. Кочев, И.А. Кравец, В.А. Кряжков, С.Д. Князев, А.Н. Кокотов, О.Е. Кутафин, В.А. Лебедев, Е.А. Лукашева, Е.А. Лукьянова,^ В.О. Лучин, М.Н. Марченко, А.С. Мордовец, В.В. Невинский, B.C. Нерсесянц, Ж.И. Овсепян, В.А. Патюлин, И.В. Ростовщиков, В.И. Русинов, В.К. Самигуллин, А.В. Сивопляс, Ю.И. Скуратов, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, И.А. Умнова, В.И. Фадеев, Г.Н. Чеботарев, Б.С. Эбзеев и др.
Однако необходимость в комплексных монографических исследованиях, ' посвященных политическим правам граждан в Российской Федерации, сохраняется.
Объект диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования является конституционно-правовая модель политических прав и свобод граждан, закрепляющих или отражающих ее нормативные правовые акты федерального уровня, уровня субъектов федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, литературные, т. п. источники.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель настоящего диссертационного исследования состоит в комплексном исследовании конституционно-правового регулирования политических прав и свобод граждан в Российской Федерации, субъектах федерации, а также в разработке основных направлений совершенствования данного института. Приоритетная цель работы - выведение теоретических положений, характеризующих основные признаки политических прав и свобод, обозначающих их систему и внутренний состав и составляющих основу для предложений по их совершенствованию и защите.
В соответствии с указанной целью в диссертационном исследовании поставлены и решаются следующие основные задачи:
сформулировать понятие политических прав и свобод граждан Российской Федерации;
показать место политических прав, свобод в системе конституционных прав, свобод человека и гражданина;
дать характеристику видового состава политических прав, свобод;
исследовать процесс становления политических прав и свобод в Российской Федерации;
проанализировать российское законодательство о политических правах и свободах граждан;
исследовать механизм реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации;
раскрыть основные механизмы защиты политических прав и свобод граждан;
ввести в контекст работы вопросы судебной защиты политических прав и свобод граждан (анализ соответствующих решений Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ);
проанализировать деятельность Уполномоченного по правам человека;
исследовать механизм ограничения политических прав и свобод граждан.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили работы ученых по конституционному праву, теории государства и права, материалы научных и практических конференций по различным аспектам исследуемой проблемы.
При решении поставленных задач использованы методы познания, разработанные наукой и апробированные практикой. В исследовании применены диалектический метод познания, общенаучные и частнонаучные методы: исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный, логико-юридический и др.
Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
Изложенные в работе выводы основываются на анализе Всеобщей декларации прав человека, международных пактов о правах человека, Европейской конвенции по правам человека и других международно-правовых актов.
Научная новизна исследования. Настоящая работа является одной из первых комплексных, монографических работ, посвященных теоретическому исследованию современной конституционной модели политических прав граждан в Российской Федерации и проблематики ее реализации. Новизна полученных результатов обусловливается примененными автором методами
исследования, в частности, авторской концепцией конституционного закрепления системы политических прав, свобод.
Положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие положения и выводы, которые содержат элементы новизны и направлены на обеспечение политических прав граждан в Российской Федерации.
1. Политические права, свободы не относятся к числу абсолютных прав, принадлежат, как правило, только гражданам конкретного государства и непосредственно предназначены для обеспечения режима народовластия (на уровне участия граждан в реализации как государственной власти, так и местного самоуправления).
Закрепление политических прав, свобод в позитивном праве не отменяет их естественную природу, заключающуюся в изначально заложенном в людях стремлении к включению в общественно-политическую жизнь.
В основе иерархии политических прав, свобод лежит право многонационального российского народа на самоопределение (преамбула, статья 5 Конституции РФ). Данное право применительно к политической сфере общества. конкретизируется в трех направлениях: 1) через право народа на власть (статья 3 Конституции РФ); 2) через право граждан на участие в управлении делами государства (часть 1 статьи 32 Конституции РФ); 3) через право граждан на участие в деятельности политической системы - вне рамок государства (часть 1 статьи 17, статья 30, часть 1 статьи 55, др. Конституции РФ).
Все три права получают в тексте Конституции Российской Федерации дальнейшую конкретизацию. Так, право народа на власть реализуется через такие коллективные права, как право на референдумы, свободные выборы, право на народное представительство, право на местное самоуправление и др. Право граждан на участие в управлении делами
государства реализуется через такие индивидуальные и групповые права, как право избирать и быть избранными, право на участие в референдумах, право на гражданство, право на доступ к государственной и муниципальной службе, право на участие в отправлении правосудия, право на обращения, свободу мысли и слова, право манифестаций и др.
Право граждан на участие в деятельности политической системы осуществляется через право на объединение, в том числе в политические партии, свободу мысли и слова, право манифестаций и др.
Право граждан на участие в управлении делами государства, на участие в деятельности политической системы в целом, детализирующие их индивидуальные, групповые права, свободы необходимо рассматривать не как самодостаточные, а как способы осуществления общенародного права на власть, то есть они, с одной стороны, наряду с правом на власть детализируют право народа на самоопределение, а с другой стороны, являются способом конкретизации самого права народа на власть.
Анализ политических прав, свобод невозможен вне исследования политического режима, социально-экономических условий их осуществления, направлений развития государства, исторического пути становления названных прав. Соответственно повышение эффективности политических прав, свобод зависит от учета всех этих факторов.
В системе российского законодательства объективно выделяется в качестве относительно самостоятельного раздела законодательство о политических правах, свободах граждан, что отчасти отражает действующий в настоящее время Классификатор правовых актов.
Предметно-содержательная структура законодательства о политических правах, свободах включает в себя избирательное законодательство, законодательство о референдумах, законодательство о статусе субъектов
Федерации, местном самоуправлении, государственной, муниципальной
службе, о судебной системе, об обращениях граждан, о политических партиях и
4» общественно-политических объединениях, об информации, о массовых
публичных мероприятиях, о гражданстве, о представительных органах государственной власти.
В рамках перечисленных законодательных разделов тематику политических прав, свобод выражают нормы, во-первых, закрепляющие эти права, свободы; во-вторых, принципы их осуществления; в-третьих, гарантии указанных прав, свобод; в-четвертых, процессуальные механизмы их осуществления.
В работе содержатся предложения по уточнению Классификатора правовых актов в части законодательства о политических правах, свободах.
9. В работе выделяются и анализируются положительные и
і негативные тенденции развития законодательства о политических правах,
свободах.
В числе положительных тенденций - упрочение процессуальных
і механизмов осуществления политических прав, свобод, расширение их
і гарантий.
| В числе негативных тенденции - определенное усложнение процедур
осуществления политических прав, свобод, в частности, процедуры образования политических партий; ограничение сферы действия данных прав, свобод (например, запрет на образование региональных и местных политических
| партий); сохранение законодательных пробелов и недоговоренностей;
# стремительное возрастание роли подзаконного регулирования прав и свобод.
І 10. Современное ужесточение законодательства о политических правах,
/
свободах, как показал авторский анализ, пока не подрывает наработанный здесь
демократический потенциал, не ведет к преобладанию разрешительно-
і і
і і
.1
бюрократических механизмов осуществления гражданских прав, свобод. Очень важно, чтобы усиливающийся государственный контроль в этой области (что само по себе благотворно) не перерос в механизм государственного допущения граждан к их же собственным правам.
11. Процесс приведения российского законодательства о политических правах, свободах в соответствие с международными стандартами далеко не завершен и требует своего продолжения как в рамках правотворчества, так и правоприменительной, прежде всего, конституционно-судебной, практики.
Практическая значимость диссертационного исследования. Теоретические положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по конституционному праву, теории государства и права, соответствующим спецкурсам, а также в правотворческой деятельности.
Объективность и достоверность полученных результатов подкреплена использованием в исследовании обширной информационной базы, в том числе теоретических положений, содержащихся в трудах отечественных и зарубежных ученых, анализом источников, исторических материалов, законодательных актов, а также судебной практики.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре теории государства и права и конституционного права юридического факультета Челябинского государственного университета, где она прошла рецензирование, обсуждение и была одобрена.
Основные положения, выводы и научно-практические рекомендации диссертации нашли отражение в опубликованных статьях и представляют практический интерес для государственных служащих, политиков, научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов. Материалы исследования
используются при проведении учебных занятий по конституционному праву в Челябинском государственном университете.
Содержащиеся в диссертации положения, выводы и предложения могут быть положены в основу дальнейших научных исследований не только в сфере реализации политических прав и свобод граждан, но и прав и свобод человека вообще, использованы в учебно-методических разработках по конституционному праву, а также для исследования сходных проблем в области теории права, международного, уголовного и других отраслей права, при разработке нормативных актов всех уровней и принятии юридических решений по конкретным делам.
Кроме того, теоретические положения, изложенные в диссертации могут быть использованы при разработке и реализации правозащитных программ, совершенствовании российского законодательства.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, первая из которых состоит из четырех, вторая - из трех параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативного материала.
