Введение к работе
Актуальность исследования, Повышение эффективности примене-я поощрительных норм административного права имеет особую ак-альность для совершенствования деятельности государственных гаков и общественных организаций в сфере общественного поряд-
Исследование сущности и структури этих норм, субъектов их вменения и практики.реализация получило отражение в трудах еных-правоведов С.С.Алексеева, В.М.Баранова, АДІ.Вуюша, Ю.М. злова, А.П.Коренева, Ы.П.Лебедева, А.Е.Лунева, С.Т.Максименко, И.Петрова, Л.Л.Попова, Л. И.Спиридонова, С.С.Студеникша, А.А. акова и др. Вместе с тем-' многие научные и практические пробны в данной области еще остаются нерешенными.
Так, в большинстве научных работ, посвященных оптимизации равлеиия кадрами государственного аппарата, нэ получили достаного отражения вопросы поощрения работников органов вкутрен-х дел, имеющие как правовую, так и организационную специфику.
Между тем' отсутствие соответствующего научно обоснованного 'Дхода, как правило, приводит к форлализму и субъективизму при шепеиви поощрительных нори б органах внутренних дел; что в юв очередь отрицательно влияет на результативность их деятель-істи. Об этом, в частности, свидетельствуют результаты прове-юного ваш анкетирования 1307 работников различных служб орга-)В внутренних дел Белоруссии, которые показали: большинство сот-Иников считают, что^при поощрении допускается формализм (61,8$); :сутствует гласность (38,2):; имеют место субъективизм и поверх-ютность оценки заслуг работников (75,0$).
Следует отметить, 'что принципы и основания применения по-ірения в сфере общественного порядка ранее специально не
разрабатывались и не получили должного урегулирования в нормативно-правовых актах.
В свою очередь многие должностные лица, в чью компетенцию входит применение поощрительных норм административного права, пользуются одним и тем же ограниченным набором этих норм. Причем некоторые из них слабо знают соответствующие норлативнне акты, содержащие поощрительные норш, пользуются общими формулировкам и одинаковыми (стандартними) мерами поощрения там, где нукен сугубо индивидуальный подход к каждому конкретному случая.
Анализ ведомственных нормативных актов, регулирующих вопросы работы с кадрами, показывает, что в них в основном, заложены права начальников на выработку единоличной оценки работы подчиненных, а таете система требований, которым'сотрудник, по мнению того ке начальника, должен отвечать . Что se касается прав рядовых работников органов внутренних дел, то они закреплены недостаточно полно и четко. При решении вопросов поощрения, как показали проведенные нами исследования, неродко допускается произвол, а сами сотрудники ставятся в положение пассивных наблюдателей.
Нередко .оценка деятельности сотрудника зависит от личных мотивов, взаимоотношений, между начальником в подчиненным. В поощрении участников охраны общественного порядка слабо используются возможности трудові : коллективов и общественных формирований, которые в свою очередь также редко обращаются с ходатайствами в государственные органы о применении к членам их кол-эктивов мер поощрения.
I - СМ.: Букин A.M. Организационно-правовые основы служебного аттестования кадров органов внутренних дел/дас.. канд.врвд наук -М., 1988. С. 37.
ОВДАЯ ХАРЛНТЕГИСТЖА РАБОЙ!
Актуальность исследования. Повыизнио эффективности примене-
я поощрительных норі административного права имеет особую ак~
альность для совершенствования деятельности государственных
гаков и общественных организаций в сфере общественного поряд-
» .-
Исследовапие сущности и структуры этих норм, субъектов их вменения и практики.реализации получило отражение в трудах .енкх-аравоведов С.С.Алексеева, В.М.Баранова, A.M.Букина, Ю.М. 'злова, А.П.Корецева, Ы.П.Лебедева, А.Б.Лунева, С.Т.Максименко, И.Петрова, Л.Л.Попова, Л.II.Спиридонова, С.С.Студешшша, А.А. іакова и др. Вместе с тем- многие научные и практические проб-!.и в данной области еще остаются нерешнншда.
Так, в большнотве научных работ, посвященных оптимизации давления кадрами государственного аппарата, не получили доста-ічного отражения вопроси поощрения работников органов внутрен-[х дел, имеющие как правову», так и организационную специфику.
Между тем отсутствие соответствующего научно обоснованного «хода, как правило, приводит к формализму и субъективизму при вменении поощрительных норм в органах внутренних дел, что в юю очередь отрицательно влияет на результативность их деятель-істи. Об этом, в частности, свидетельствуют результаты проведеного наш анкетирования 1307 работников различных служб орга-ш внутренних дел Белоруссии, которые показали: болылинство сот-гдников считают, что при поощрении допускается формализм (61,8$); ;сутствует гласность (38,)) имеют место субъективизм и поверх-ютность оценки заслуг работников (75,0$).
Следует отметить, .'что принципы и основания применения подання в сфере общественного порядка ранее специально не
разрабатывались и не получили должного урегулирования в нормативи с-правовых актах.
В свою очередь многие должностные лица, в чью компетенцию входит применение поощрительных норм административного права, пользуется одним и тем же ограниченным набором этих норм. Причем некоторые из них слбо знают соответствующие нормативные акты, содержащие поощрительные норда, пользуются общими формулировками и одинаковыми (стандартными) мерами поощрения там, где нукен сугубо индивидуальный подход к кавдому конкретному олу-чаю.
Анализ ведомственных нормативных актов» регулирующих вос-росы работы о кадрами, показывает, что в них в основном, за-лохены права начальников на выработку единоличной оценки работы подчиненных, а также система требований, которым'сотрудник, по мнению того ке начальника, должен отвечать . Что же касается прав рядовых работников органов внутренних дел, то они закреплены недостаточно полно и четко. При решении вопросов поощрения, как показали проведенные нами исследования, нередко допускается произвол, а сами сотрудники ставятся в положение пассивных наблюдателей.
Нередко .оценка деятельности сотрудника зависит от личных мотивов, взаимоотношений между начальником в подчиненным. В поощрении участников охраны общественного порядка слабо используется возможности трудові : коллективов и общественных формирований, которые в свою очередь также редко обращаются с ходатайствами в государственные органы о применении к членам их кол-ективов мер поощрения.
1 - См.: Букин A.M. Организационно-правовые основы служебного аттестования кадров органов внутренних дел/Две., канд.юрид наук -М., 1968. С. 37.
Отсутствие четкого правового регламента формирования оценки аеятельности сотрудника, влияющего на различные элементы прохождения службы лицами рядового или начальствующего состава, вызывает справедливую критику со стороны работников органов внутренних дел: действующий механизм оценки не устраивает 87,6$ опрошенных сотрудников. При этом 65$ ответили, что награждение в органах внутренних дел происходит по протекции или родству, 30$ - в силу случайных обстоятельств и лишь 5% указали, что такое награждение осуществляется по деловым и личным качествам.
Изложенное дало автору основание отавить вопрос о необходимости совершенствования действующей системы поощрения в сфере общественного порядка и определило выбор темы диооертационного исследования.
Целью исследования являлось совершенствование поощрительных норм административного права на основа разработки а внесения научно обоснованных предложения по повышению эффективности механизма правового регулирования и организационного обеспечения поощрения работников органов внутренних дел.
Для достижения этой цели в дисоертадии поставлены и решены следующие научно-исследовательские задачи?
дать определение меота и роли поощрения как самостоятельного метода управления;
осуществить теоретическую разработку вопросов, относящихся к структуре поощрительных норм административного права в их видам;
обосновать и рассмотреть принципы поощрения (общие н специфические);
4 - провести анализ поощрительных норм и современной поощрительной практики в сфере охраны общественного порядка, в том
числе определить ее роль и место в общей системе работы с кадрам! в органах внутренних дел;
сформулировать основные полонення концепции деятельности кошсспи по дисциплинарной практике как субъекта применения поощрений в органах внутренних дел;
разработать предложения по совершенствованию нормативного регулирования поощрительной практики в сфере охраны общественного порядка, а также соответствующие методические материалы
В процессе исследования вазванннз задачи детализировались в уточнялись.
Методология и методика исследования. Методологической основой диссертационной работы явился диалектический метод исследования общественных явлений и процессов в их взаимосвязи, взаимообусловленности и противоречивости, а также системный и дея-тельносггай подхода как его конкретные проявления. Кроме того, автор использовал такие частные методы научного познания, как , сравнительно-правовой, анализа документов, статистический, опрос (анкетирование, интервьюирование) ,и др.
В ходе работы над диссертацией автор опирался на законодательные и иные нормативные акты, в тої.! числе ведомственные, на-учнпе труда по философии, психологии, теории управления, теории государства и права, административному и другим отраслям права. . Избранный подход, по. мнению диссертанта, позволял ке прості раскрыть содержание и структуру шхакиэма правового регулирован] поощрения, но и выявить диалектику его овяэи с другими элементами работа с кадрами, даті' оценку состояния правового регулирования системы поощрения в сфере охраны общественного порядка в наметить основные пути ее совершенствования.
Автор осуществил обший анализ и дал оценку результатов
шфокого круга исследований в области теории и практики поощрения, в частности в органах внутренних дол.
Эмпирической базой диссертации поолукили ведомственная стат-отчетность, управленческие документы, а такте результаты исследования, приведенного непосредственно автором в 1988-1990 г г. в органах внутренних дел Белорусской ССР.
Иоследование включало: изучение свыше тысячи различных документов, в тем число нормативных актов, специальных планов, жалоб, предложений и других материалов по организации поощрительной практики в органах внутренних дел; анкетирование сотрудников (опрошено свше 1300 сотрудников); интервьюирование более 250 практических работников органов внутренних дел и преподавателей ряда кафедр Минской и Московской высших школ МВД СССР и др.
Б процессе исследования подвергалась различным видам анализа практика поощрения различных УВД Белоруссии и МВД БССР за 5-7 лет, изучались поступающие в МВД СССР с ыеот предлояення по существу проблемы.
Научная новизна результатов исоледования состоит прежде всего й том, что в диссертации фактически впервые предпринята попытка целостного анализа широкого круга вопросов, связанных о правовым регулированием, организацией и непосредственным применением поощрительных норм административного права в сфере охраны общественного порядка (по материалам Белорусской ССР).
Научная новизна настоящей диссертации состоит в в том, что диссертант использовал деятельностный подход к анализу системы поощрения в органах внутренних дел, позволивший более полно*выявить основы ее функционирования, структуру и содержание, включающие мотив, цель и условия применения мер пооїдренкя.
В диссертации дана научная трактовка ряда вопросов, касающихся понятия соуправления применительно к обновлению поощрительной системы в органах внутренних Дел. Автор делает попытку представить эту проблему через анализ- деятельности форлироваяий различных общественных организаций и органов вяугренига дел, а также самостоятельных участников в сфере общественного порядка. Б этой овяаи оаределенный интерес представляет разработанная им концепция деятельности общественной комиссии по дисциплинарной практике как формы участия самих сотрудников в управления поощрительным (и наказательным) процессом в органах внутренних дел.
На здщиту ДШооягоя следующие основные положения:
обоснование поощрения как самостоятельного метода государственного управления;
дополнительная аргументация о точки зрения деятельностно-го подхода выделения поощрения как элемента адшшистративно-пра-вовоЁ нормы;
разработка и обоснование общих и специфических принципов система поощрения}
~ результаты анализа функционирования поощрительной системы в органах внутренних дел (по материалам Белорусской ССР)Ї
рекомендапли о порядке организации и осуществления поощрения работников органов внутренних дел а членов общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка;
предложения по совершенствованию правового регулирования к поощрительной практики в органах внутренних дел, в том -числе обоснование целесообразности создания в системо органов внутренних дел общественных комиссий по дисциплинарной практике.
Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в новом подходе к анализу структуры и содержания поощрительных
норм административного права на основе деятельностного подхода, а также в результатах такого аналізе, позволивших дать классификацию этих норм и разработать общие и специфические принципи их применения.
Полученные диссертанта.) вывода и аргументированкиа предлоае-иия могут бить использованы в государственной поощрительной политике, направленной на повышение заинтересованности работников, органов внутренних дел и граздая в охране общественного порядка.
Практическая значимость работы заключается в обобщении и кютрукгявво-критическом анализе существующей поощрительной системы в подготовленных на этой основе рекомендациях по организации поощрения, которые могут быть использованы в деятельности различных слуяб органов внутренних дел, в том чвсде в процессе обучения личного состава, включая руководителей, действенным способам применения поощрительных мер в коллективах и т.д.
Результаты диссертационного исследования могу* использоваться органами внутренних дал в поощрительной практике' , в научно-исследовательской работе при дальнейшем исследовании проблеми, а также в учебном процессе.
Апробация результатов исследования, Теорегичеокие положения и" основные практические выводы диссертанта докладывались на межвузовских конференциях адъюнктов в соискателей Московской высшей иколы милиции !Щ СССР (1988, 1989 гг.), а также были опубликованы в 2-х научинх статьях и методичеоком поаобии.
Отдельнке результаты исследования обсуждались на инструктивных совещаниях в УВД в отделах внутренних дел г.Минска, в управлении по работе с личным состава.! МВД БССР.
Автор участвовал в разработке ряда планов организационно-практических мероприятий по совераеиотвованио поощрительной
практики в органах внутренних дел Белоруссии, обобщении опыта работы управления по работе с личным составом МВД БССР и подготовке соответствующих унрааиенческих документов.
Ряд предлркенпй и выводов диссертанта использовался в на-
учно-;:зследовательской работе ШИИ МВД GC!CP при подготовке пред
ложений по совершенствованию ведомственной нормативной базы,
регламентирующей работу о кадрами, которые бнли направлены в
Главное управление по работе с личным составом МВД СССР в полу
чили одобрение его руководства. Результаты диссертациояяого ис
следования внедрены также в деятельность МВД Белорусской ССР,
в учебный процесс Московской высшей школы милиции МВД СССР, Мин
ской высшей школы МВД СССР, что подтверждается соответствующими
актами. ^
По теме исследования автором прочитан ряд лекций перед служителями Московской вшаей школы милиции МВД СССР, курсов повышения квалификации работников ЬШД БССР,' а.также в ряде МВД, УВД в ходе выездов в служебные командировки.
Структура и объем диссертации отраяааг цели а задачи воследования. Работа состоит из нведения, двух глав, включавших в себя пять параграфов, заключения, списка литературы и приложений. .Объем диссертаций составляет 140 страниц машинописного текста, список использованной литературы включает 185 источников, приложения изложены гл 6 листах.
Похожие диссертации на Поощрительные нормы административного права и их применение в сфере общественного порядка (по материалам Белорусской ССР)
