Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Регулирование сельского хозяйства федеральными
органами государственной власти 12
§1. Понятие и принципы государственного регулирования
сельского хозяйства в Российской Федерации 12
§2. Компетенция Президента Российской Федерации и Правительст
ва Российской Федерации в вопросах государственного регулирова
ния сельского хозяйства 32
§3. Полномочия федеральных органов исполнительной власти
специальной компетенции по государственному регулированию
сельского хозяйства 51
§4. Структура федеральных органов регулирования сельского хо
зяйства специальной компетенции 68
Глава 2. Регулирование сельского хозяйства органами государствен
ной власти субъектов Российской Федерации и органами местного са
моуправления 74
§1. Компетенция органов государственной власти субъектов Российс
кой Федерации по регулированию сельского хозяйства 74
-§2. Структура органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющих регулирование сельского хозяйств
§3. Компетенция органов местного самоуправления по регулирован
ию сельского хозяйства 89
§4. Структура органов местного самоуправления осуществляю
щих регулирование сельского хозяйства 102
Глава 3. Сельскохозяйственные предприятия как объект государ
ственного регулирования сельского хозяйства в Российской Феде
рации 105
§1. Понятие и признаки сельскохозяйственного предприятия 105
§2. Виды сельскохозяйственных предприятий и особенности госуда
рственного регулирования их деятельности 115
Заключение 131
Список использованных нормативных актов и литературы 135
Приложения 162
Введение к работе
Актуальность темы данного диссертационного исследования определяется прежде всего тем, что реформа государственного руководства сельским хозяйством, направленная на развитие рыночных отношений в этой сфере экономики в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации 1993 года, требует теоретического осмысления новых форм и принципов взаимодействия исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов и исполнительных органов местного самоуправления как между собой, так и с сельскохозяйственными предприятиями и организациями, функционирующими в условиях конкуренции с иностранными и отечественными товаропроизводителями, как правило негосударственных форм собственности.
Необходимость такого рода анализа диктуется и возникающими на практике задачами разработки законодательных и подзаконных актов, направленных на обоснованное компетенции и структуры органов управления сельским хозяйством, совершенствование форм и методов их деятельности, отвечающих требованиям подъема сельскохозяйственного производства, с учетом природно-климатических условий той или иной территории России.
Преобразование краев и областей из административно - территориальных едениц в государственно - территориальные субъекты Российской Федерации, конституционное закрепление самостоятельности местного самоуправления повлекло расчленение прежней системы органов управления сельским хозяйством, обособив её в три в основном неподчиненные друг другу звена: 1. федеральное; 2. субъектов РФ; 3. местное (муниципальное). Соответственно этому изменился и правовой статус каждого из названных звеньев.
-5 Органы местного самоуправления, имеющие в своей структуре районные (городские) управления (департаменты) сельского хозяйства и продовольствия и став неподконтрольными органам исполнительной власти, по существу выпали из системы органов государственного регулирования сельского хозяйства. Установленная система этих органов по существу не представляет и не защищает интересы производителей сельскохозяйственной продукции, продовольственную безопасность страны. Она не в состоянии гибко реагировать на изменения внешних условий, определяемых рынком, что как раз и составляет содержание государственного регулирования.
Возрождение сельского хозяйства как важнейшей сферы материального производства невозможно без восстановления организационно единой системы органов управления сельским хозяйством, наделения этих органов правами не только экономического, но и административного воздействия.
Жизнь со всей убедительностью доказала несостоятельность монетаристской концепции управления сельским хозяйством, ориентированной на противопоставление экономического саморегулирования государственному управлению. Поэтому в данной работе теоретически осмысливается понимание государственного регулирования как одного из проявлений государственного управления, что как раз и позволяет государству реагировать на любые изменения коньюктуры рынка с учетом интересов населения страны, используя как экономические, так и административные методы управления.
Разрешению указанных административно - правовых проблем и посвящена данная работа, выполненная в соответствии с темой научно исследовательских работ кафедры административного и финансового права Кубанского государственного аграрного университета " Правовые проблемы управления агропромышленным производством в условиях ры -6 вии с темой научно исследовательских работ кафедры административного и финансового права Кубанского государственного аграрного университета "Правовые проблемы управления агропромышленным производством в условиях рыночных отношений."
1. Состояние изученности проблемы характеризуется тем, что в советский период такими авторами как Волович В.Ф., Козырь М.И., Павлов И.В., Павлович З.А., Панкратов И.Ф., были проведены фундаментальные исследования вопросов управления и руководства сельским хозяйством.1 В настоящее время эти проблемы исследуются также Бакуниной Т.С., Быстро-вым Г.Е., Демьяненко Д.Н., Осокиным B.C., Петриковым А.В., Ханнано-вым Р.А., Файзуллиным Г.Г. как в рамках административного, так и аграрного права 2, но необходимо отметить, что работ, специально посвященных системному исследованию административно См. напр.: Волович В.Ф. Государственное руководство и управление сельским хозяйством СССР: административно-правовое исследование. Томск, 1979.; Козырь М.И. Агропромышленный комплекс СССР: правовые аспекты организации и деятельности. М., 1988.; Павлович З.А. Государственное управление агропромышленным комплексом. Киев, 1984.; Панкратов И.Ф. Государственное руководство сельским хозяйством в СССР. М., Юрид.лит., 1969.; Правовые проблемы руководства и управления сельским хозяйством в СССР. / Под ред. И.В.Павлова М., "Наука". 1970.
2. См.: Быстрое Г.Ё. Правовое регулирование земельных реформ в зарубежных странах. // Государство и право. 1996. №9. С. 92-103.; Осокин Н.Н. Зарубежная модель организации сельскохозяйственного производства (правовой аспект) // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1992. N 5. С. 69-78.; Петриков А.В. Специфика сельского хозяйства и современная аграрная реформа в России. М., 1995.
-7 правовых проблем государственного управления сельским хозяйством в последние годы не было.
Также в последнее время данные вопросы получили освещение в учебной литературе таких авторов как Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолиц-кий А.А., Клюкин Б.Д., Черноморец А.Е..1
Общетеоретические вопросы понятия и содержания управления экономикой, освещались Основиным B.C., Луневым А.Е., Пискотиным М.И., Лазаревым Б.М..2
В качестве целей исследования следует назвать теоретическое обоснование понятия государственного регулирования сельского хозяйства, анализ его соотношения с государственным управлением отраслью, определение системы и компетенции органов, осуществляющих государственное регулирование сельского хозяйства, разработку предложений по совершенствованию нормативных актов, устанавливающих компетенцию органов управления сельским хозяйством как на уровне органов исполнительной власти, так и на уровне местного самоуправления в зависимости от природно-климатических условий данной местности и видов объектов государственного регулирования.
1. В соответствии с поставленной целью в диссертации определены следую Аграрное право. М., Юристъ. 1996. 376 с; Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: М., 1997.; Природноресурсное право и право окружающей среды.- М., 1988; Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. 798 с; Козырь М.И. Правовое обеспечение аграрной реформы в Российской Федерации: состояние и перспективы. // " Аграрная наука." 1995. N 4. С. 19-22.;
2. См: Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974. 247 с.
-8- . щиезадачи:
1. выявить сущность государственного регулирования сельского хозяйства, его административно-правовой аспект;
2. обосновать систему принципов государственного регулирования сельского хозяйства в том числе таких как планирование и централизация без которых реальное государственное воздействие на экономику в целом и на сельское хозяйство, в частности, практически невозможно.;
3. обобщить практику форм и методов государственного регулирования сельского хозяйства на федеральном уровне, уровне субъектов РФ, органов местного самоуправления и выработать предложения по ее совершенствованию;
4. выявить особенности государственного регулирования в зависимости от вида сельскохозяйственного товаропроизводителя;
5. охарактеризовать особенности объектов государственного регулирования сельского хозяйства.
Объектом исследования выступают нормативные акты и практика их применения федеральными органами государственного управления сельским хозяйством, а также органами исполнительной власти и местного самоуправления, наиболее развитых в аграрном отношении регионов Северного Кавказа и Центрального Черноземья Российской Федерации. Исследование вопросов, рассматриваемых в работе, проведено в аспекте науки административного права и, потому, деятельность представительных органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию сельского хозяйства в Российской Федерации подробно не анализировалась, хотя и не была оставлена без внимания.
Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных методов, таких как дедукция и индукция, анализ и синтез, истори ческий, социологический. Кроме того, были применены сравнительно-правовой, историко-правовой методы, метод системного анализа.
-9 Изучен опыт зарубежных исследователей аналогичных вопросов.
При рассмотрении вопросов темы исследования изучен опыт и архивные материалы органов государственного управления сельским хозяйством и органов местного самоуправления, использованы выводы, содержащиеся в специальной литературе по теории государственного управления, конституционному, административному праву, аграрному, земельному и экологическому праву. Следует сказать, что глубокая комплексная разработка проблем государственного регулирования сельского хозяйства в целом - задача не только представителей какой-то одной отраслевой науки, например, административного права. Их необходимо исследовать совместными усилиями представителей большинства отраслевых юридических наук в тесном содружестве с практическими работниками. Именно поэтому автор стремится в настоящей работе на основании теоретического анализа сделать не только концептуальные, но и практические выводы и предложения по применению отдельных правовых норм, либо по их технико-юридическому совершенствованию.
Научная новизна данного исследования проявляется как в самом подходе к пониманию государственного регулирования сельского хозяйства, как метода государственного управления отраслью, так и в комплексности исследования указанной проблемы в аспекте отличном от понимания государственного регулирования как совокупности нормативных актов, регламентирующих исключительно экономическое воздействие государства на сельское хозяйство.
1. Альт Р. Правовые основы преобразования восточногерманского сельского хозяйства в условиях рыночной экономики // Государство и право. 1994. N 3. С.114-119.; Бакунина Т.С. Аграрная реформа в России и Испании: правовой опыт, проблемы, перспективы (Материалы круглого стола) // Государство и право. 1996. N 3-4.
-10-На защиту выносятся следующие положения:
1. Автор предлагает понятие государственного регулирования сельского хозяйства как одного из проявлений государственного управления, имея ввиду понимание государственного регулирования и как функции управления сельским хозяйством, и как метода государственного управления отраслью.
2. Исследуются принципы государственного регулирования сельского хозяйства, причем, они показаны как производные от общих принципов государственного управления сельским хозяйством с выделением принципов характерных именно для этого его проявления.
3. Исследуются нормативное закрепление как компетенционных, так и организационно-правовых аспектов построения системы органов, осуществляющих государственное регулирование сельского хозяйства, как одного из выражений неэкономического государственного регулирования.
4. В работе обосновывается необходимость усиления государственного воздействия на сельское хозяйство, с распространением координирующих и контрольных функций органов государственной власти по вопросам сельского хозяйства на органы местного самоуправления.
5. Обосновывается дифференциация в государственном регулировании сельского хозяйства в зависимости от форм собственности и организационно-правовых форм сельскохозяйственных товаропроизводителей.
6. Обосновывается необходимость передачи Министерству сельского хозяйства и продовольствия РФ всех функций, выполняемых специализированными структурными подразделениями при Президенте РФ и Правительстве РФ, а также всех функций управления землями сельскохозяйственного назначения, выполняемых иными органами исполнительной власти.
Практическая значимость и апробация результатов исследования со -11 стоит в обосновании автором рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства по вопросам государственного регулирования сельского хозяйства. Высказанные предложения представляется возможным использовать при разработке и принятии нормативно - правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, что нашло свое выражение в приложениях к настоящему исследованию.
Выводы и предложения, сформулированные в данной работе могут быть использованы в научной и учебной юридической литературе, в преподавании соответствующих разделов административного и аграрного права.
Работа подготовлена на кафедре административного и финансового права Кубанского государственного аграрного университета, где была обсуждена и рецензирована. По результатам изучения вопросов темы было опубликовано 4 статьи общим объемом 2,83 п.л.. Кроме того, отдельные теоретические положения были апробированы в выступлении автора на Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы правового регулирования государственной поддержки аграрного сектора экономики" ( г. Уфа, 1998 г.), а также на Первой муниципальной межвузовской научной конференции " Муниципальные проблемы в исследованиях вузовской науки" (г. Краснодар, 1998 г.).
Задачи и методика исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, объединяющих 10 параграфов, заключения, списка использованных нормативных актов и литературы, трех приложений.
