Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Федеральное избирательное право
и представительная демократия в России 10
1. Ретроспекция избирательного права
и представительной демократии
в Российском государстве 13
2. Предмет и основные источники
федерального избирательного права
современной России 35
3. Принципы российского избирательного права 46
Глава II. Проблемы совершенствования
федеральной избирательной системы
и законодательства о ней 66
1. Современное состояние российской
избирательной системы и законодательства
о выборах 69
2. Актуальные проблемы развития
федерального избирательного права
в связи с модернизацией
избирательного законодательства 115
Заключение 151
Список использованной литературы
и нормативно-правовых актов 159
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена современным этапом модернизации Российского государства, с которым тесно связаны дальнейшие трансформации федерального избирательного права вообще и законодательства о выборах, в частности.
Популярное крылатое изречение Авраама Линкольна о правительстве народа, избранного самим народом и существующего для людей, в наши дни приобретает новое ценностное звучание и требует известного возврата к идеалам демократической государственности в противовес чрезмерно возросшей опасности преобладания авторитарных тенденций в управлении государством (вопреки, кстати, нарастающей волне «электронизации» дискурса общественности).
Очевидно, что и доказано историческим опытом развития конституционализма как в зарубежных странах, так ив России, подлинно свободные и открытые выборы являются квинтэссенцией демократии, и без них она, зачастую, вырождается в деспотию.
Именно сегодня, говоря словами И.А. Ильина, Россия нуждается в такой системе выборов, которая дала бы ей верный способ найти и выделить своих подлинно лучших людей к власти1.
Свободные выборы в соответствии с конституционной парадигмой Российского государства выступают как форма высшего непосредственного выражения власти народа. «В этом контексте, - как справедливо отмечают Ю.А. Веденеев и В.И. Лысенко, - реальное содержание и разнообразные функции выборов могут быть предметно раскрыты и определены в системе таких взаимосвязанных категорий,
1 См.: Ильин И.А. Наши задачи. - Волгоград: Комитет по печати, 1997. С. 25.
как «избирательное право», «избирательная система» и «избирательный процесс»1.
В настоящем исследовании разработана проблематика конституционной природы и сущности федерального избирательного права в увязке с российской избирательной системой. Вопросы избирательного процесса затронуты опосредованно и лишь частично.
Федеральное избирательное право составляет весьма важную часть российского конституционного права как одной из фундаментальных отраслей национальной системы права. Все вышеотмечен-ное предопределяет острую актуальность исследуемой в настоящей работе темы.
Степень научной разработанности проблемы и общий круг источников, использованных в диссертации. Для объективного, всестороннего и глубокого раскрытия темы потребовалось обращение к научному анализу и осмыслению наиболее крупных работ и важнейших источников в области государствоведения, конституционного права, теории и истории избирательного права, избирательных систем, сравнительно-юридических и политико-правовых исследований, содержащихся в трудах как зарубежных, трак и российских ученых, а именно: С.А. Авакьяна, М.П. Авдеенковой, А.С. Автономова, Л.В. Акопова, И.А. Алебастровой, Р. Арона, А.А. Безуглова, Н.А. Богдановой, СВ. Большакова, В.И. Васильева, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова, О.Н. Волковой, В.М. Гессена, Н.П. Дружинина, М. Дювер-же, O.K. Застрожной, А.В. Зиновьева, А.В. Иванченко, В.В. Игнатенко, ВТ. Кабышева, С.Д. Князева, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Е.И. Ко-люшина, И.А. Конюховой, Н.М. Коркунова, Ю.К. Краснова, В.А. Кряж-кова, О.Е. Кутафина, В.В. Лапаевой, В.И. Лысенко, В.В. Маклакова,
1 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. к.ю.н. А.А. Вешняков. - М.: Изд-во НОРМА, 2003. С. 3.
СВ. Масленниковой, М.В. Мархгейм, Г. Мейера, Н.А. Михалевой, И.В. Мухачева, Ж.И. Овсепян, В. Орландо, А.Е. Постникова, Ю.М. Прусако-ва, Б.А. Страшуна, А. де Токвиля, В.А. Туманова, В.Е. Чиркина, Д.Ю. Шапсугова, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева, Ю.А. Юдина, СВ. Юсова, Ц.А. Ямпольской и некоторых других авторов.
Нормативно-правовую и источниковую базу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, международные пакты и конвенции в области прав человека и гражданина, федеральное законодательство о выборах, законы о выборах субъектов Федерации, акты Конституционного Суда Российской Федерации, Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания, Центральной избирательной комиссии России, региональных и территориальных избирательных комиссий, документы политических партий и иные материалы о выборах.
Цель и основные задачи исследования. Главной целью работы является выработка конституционно-правовой теоретической конструкции федерального избирательного права как имманентной подотрасли государственно-правовой науки и отрасли.
Эта цель достигалась в ходе решения следующих задач:
историко-правовой анализ становления демократического государства, развития прямой и представительной форм народовластия, институтов избирательного права, выборных систем и технологий в Российском государстве и отдельных зарубежных странах;
обоснование федерального избирательного права в качестве комплексной подотрасли конституционного права Российской Федерации;
научная характеристика и правовая классификация роли и места избирательных систем в общей системе федерального избира-
тельного права как важнейшего средства (технологии) реализации его ключевых принципов;
определение и уточнение ряда основополагающих категорий (терминов) федерального избирательного права и типологии элементов избирательного процесса;
разработка оптимальной модели федерального избирательного права в его взаимосвязи с федеральной избирательной системой и выборным процессом;
предложение путей и формулирование рекомендаций по кодификации и гармонизации российского законодательства о выборах федерального масштаба.
В качестве объекта диссертационного исследования выступают избирательные отношения в их конституционном измерении, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в сфере легитимации, организации и реализации процесса выборов и формирования федеральных органов государственной власти (Президента Российской Федерации, Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания России) и отчасти выборных государственных органов субъектов Российской Федерации.
Предметом исследования являются общие конституционно-правовые закономерности и проблемы федеральных выборов, а также система регулирующих выборы правовых норм общероссийского назначения (воплощенная в федеральном избирательном праве).
Теоретико-методологической основой диссертации служат распространенные методы научного анализа и познания как универсального, так и специального назначения, а именно: ретроспективно-правовой, государственно-правовой, компаративно-правовой, системный, нормативистский, функциональный, структурологический, социологический, лингво-юридический, контент-анализа и другие.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем предпринято научно-теоретическое обоснование федерального избирательного права как подотрасли российского конституционного права. Раскрыты и оригинально сформулированы расширенная и в узком (субъективном) смысле трактовки избирательного права.
Проанализирована и по-новому доказана конституционная природа избирательного права и избирательной системы. Предложены авторские решения, указаны пути и способы снятия имеющих место коллизий в российском избирательном законодательстве наряду с обоснованием необходимости его системной кодификации.
На базе рассмотрения отечественной и зарубежной политико-правовой практики выборов сформулированы предложения по оптимизации и повышению эффективности применяемых избирательных систем и технологий.
На защиту выносятся следующие положения и выводы, которые характеризуют научную новизну работы, а именно:
Федеральное избирательное право следует рассматривать как одну из ключевых подотраслей российского конституционного права.
Федеральное избирательное право представляет собой систему конституционно-правовых норм, регулирующих политико-социальные отношения в сфере осуществления непосредственного народовластия путем проведения выборов и всероссийских референдумов. Правовые основы избирательной системы являются имманентной составляющей федерального избирательного права.
3. Имеющие место нестабильность и некодифицированность
федерального законодательства о выборах и референдуме, его внут
ренняя коллизионность остаются одними из серьезнейших причин не
достаточной системности и эффективности федерального избира
тельного права. В диссертации предложен ряд мер по устранению
указанных недостатков, а также сформулированы критерии оптимизации российского избирательного законодательства.
Совершенствование и достижение сбалансированности федерального избирательного права вкупе с российской избирательной системой невозможно без модернизации государственного строительства, кодификации законодательства о выборах, укрепления политико-правовых институтов гражданского общества и контроля народа за публичной властью.
Следует принять федеральный избирательный кодекс и обновить Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», предусмотрев в нем прежде всего обеспечение реальной возможности для групп граждан и политических партий инициировать проведение всенародного голосования.
Теоретическая и практическая ценность диссертационного исследования заключается в следующем: обоснованные в диссертации предложения, выводы и тезисы наряду с творческим осмыслением теоретических вопросов развития федерального избирательного права позволяют создать необходимые научные и практические предпосылки для уточнения его места и роли в общей системе конституционного права Российской Федерации, а также в рамках осуществляемой политико-правовой реформы.
Содержащиеся в работе гипотезы и их доказательства, изложенные автором рекомендации могут найти свое применение в законотворческой и непосредственной демократической практике органов публичной власти, политических партий, граждан и их объединений.
Полученные в диссертации результаты имеют важное значение и для методологии, и для учебных целей; применимы в ходе подготовки, переподготовки и повышения квалификации депутатов, работников избирательных комиссий, партийных функционеров, рядовых граждан.
*
Полагаем, что они же будут полезны для профессорско-преподавательского состава и научных сотрудников, исследующих проблемы избирательного права в его конституционном измерении.
Апробация результатов диссертационной работы осуществлялась по следующим направлениям: путем их включения в выступления на научно-практических конференциях и «круглых столах», совещаниях членов избирательных комиссий, в авторских публикациях.
По теме диссертации автором опубликована 1 монография и научные статьи общим объемом 12,7 п.л.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка нормативных источников и специальной литературы.
