Введение к работе
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ Неотъемлемой чертой правовой государственности является законность государственного управления. Обеспечение точного и неуклонного исполнения закона со стороны должностных лиц и государственных органов повышает авторитет права, создает взаимную правовую ответственность государства и гражданина. Между тем в сфере государственного управления до сих нор не удается достичь реализации принципов правового государства. Нарушения законности наблвдаются со стороны исполнительно-распорядительных органов в центре и на местах, администрации предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений и партий, субъектов предпринимательской деятельности. В результате привносятся элементы нестабильности в государственную и общественную жизнь, игнорируются и нарушаются права, свободы и законные интересы членов гражданского общества, им причиняется имущественный и моральный ущерб. Прокуратура принадлежит к числу органов, защищающих права, свободы и законные интересы граждан, способствующих установлению единства и целостности государственного управления. Надзор прокуратуры за точным и единообразным пополнением закона в сферо государственного управления /общий надзор/ связан с решением многих экономических, социальных и политико-правовых проблем общества. В условиях перехода к рыночной экономике, реального политического плюрализма, суверенизации республик и децентрализации управления предстоит переосмыслить многие положения концепции прокурорского надзора, его роли и места в правовом механизме обеспечения законности. Прокуратуре предстоит сыграть важную роль в обеспечении верховенства законов, в создании единого экономического и правового пространства, в защите прав и свобод граждан, в процессе формирования правового государства.
Проблемы надзора прокуратуры в сфере государственного управления получили глубокое освещение в работах С.Г.Верезовской, А.Д.Бе-рензона, Г.И.Бровина, В.В.Григоренко, В.Г.Даева, В.В.Долежана, В.К.Звирбуля, В.В.Клочкова, В.Г.Лебединского, Ю.А.Каленова, В.Д.Ло-мсчского, А.И.Дунева, М.Н.Маршунова, Г.А.Мурапива, Л.А.Николаевой, В.И.Ремнева, А.П.Сафонова, К.Ф.Скворцова и др. За последние годы,
- і -
том не менее, не появлялось диссертационных и монографических исследований, посвященных сущности и социальной роли законности в правовом государстве, соотношении контрол-: и надзора в государственном управлении, формированию, организации и слаженному функционированию реформированного правового механизма обеспечения законности, укреплекиа правовой основи государственного управления средствами общего надзора прокуратуры.
Сложность и многообразие современных общественных преобразований обусловливают необходимость переосмысления ленинской, концепции прокурорского надзора, пересмотра некоторых традиционных точек зрения на место и роль общего надзора в обеспечении законности государственного управления. Спорным в теории прокурорского надзора остается вопрос о характере прскурорско-надзорной власти, о пределах прокурорского надзора. Недостаточно исследованными являются проблеми правовых гарантвй реализации прокурорскс-общенад-зорных полномочий, ответственности за неисполнение требований прокурора, взаимоотношения прокуратуры и суда в процессе обеспечения исполнения заколов. Нуадаются з дополнительном изучении вопросы совершенствования использования правовых актов прокурорского над-.эора.
ЦЕЛЬ ИССЛЕДОВАНИЯ состоит в
определении сущности законности в правовом государстве, соотношения понятий "законность" к "правовая основа государственного упрэаявния", характеристике основных концепций законности, отражении изменения социальной роли законности в правовом государстве и гражданском обществе;
характеристике принципиальных отличий контроля и надзора как двух различных форм обеспечения законности в государственном управлении;
анализе современного правового механизма обеспечения законности с точю; зрения его качественных прианаков и элементного состава;
показе места и роли прокуратуры в правовом механизме, разделения функций прокуратуры и иных органов /суда, органов конституционного надзора, контролирующих органов/ в процессе обеспечения законности;
характеристике ооновнчх положений ленинской концепции прокурорского надзора, в том числе тех, которые продолжают сохранять овою актуальность в значимость, определении основных направлений разы-
тля современной теории общего надзора прокуратури;
исследования специфики прскурорско-надзсрной власти в сфере государственного управления, прокурорско-обкенадзорных правоотношений, некоторых вопросов применения правових актов прокурорского надзора в сфере государственного управления;
формулировании предложений по дополнении и совершенствовании законодательства о прокурорском надзоре з целях гарантирования реализации прокурорско-общенадзорних полномочий, повышения роли прокуратури в правовом государстве.
МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЯ Б процессе исследования автором использовались следующие методы: нормативно-юридический, сравнительно-правовой, логический, социологический, исторический.
НОРМАТИВНОЙ БАЗОЙ РАБОТЫ является: Конституция и законодательные акты Союза ССР и республик, зарубежное законодательство о прокуратуре, приказы Генерального прокурора СССР, международные пакты о правах человека, Итоговый документ Венской встречи 1985 г. представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, материалы Парижского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ.
ЭМПИРИЧЕСКАЯ БАЗА ИССЛЕДОВАНИЯ представлена правовыми актагли прокурорского надзора, вынесенными прокурорами прокуратур г.Ленинграда, г.Твери и Тверской области за период 1988-1990 гг., иными документами и материалами прокурорского надзора, данными статистической отчетности Прокуратуры СССР, опубликованными в юридических журналах, а также прокуратур г. Ленинграда и Тверской области за период 1988-1990 гг., сведениями, полученными в результате анкетирования работников прокуратуры г.Ленинграда, Ленинградской, Мурманской, Новгородской, Псковской, Тверской областей, Северо-Западной транспортной прокуратуры.
ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ ДИССЕРТАЦИИ являются исследования русских, советских и западных юристов о прокуратуре и прокурорском надзоре, иных правовых институтов обеспечения законности, отечественные работы по общей теории государства и права,"конституционному, административному праву, прокурорскому надзору.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЦЕННОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ В дассерта-
цеп предпринимается попытка излагать взглдд автора на проблему за ценности в правовом государстве, предложить определение законности как совокупности юридических требован;.2, обращенных к субъекта!.! государственного управления; отразить соотношение понятий "за-хонпость" и "правовая основа государственного управления". При втом отдается предпочтение концепции "либерального правопонимания", согласно которой источником правовых требований, закрепленных законом, выступает граддапсх<ое общество, интересы его членов. Отстаивается тезиа о прокуратуре как единственном органе надзора за точнім и единообразным исполнением закона, предлагаются и обосновываются критерии разграничения контроля и надзора, выступающих в качестве двух форм обеспечения законности. Высказываются предложения относительно элементного состава и функциональной характеристики правового механизма обеспечения законности в условиях реализации принципа "разделения властей". Прокуратура рассматривается как необходимый и независимый елемент правового механизма, игравши вакяув роль "противовеса" местному, региональному и ведомственному влиянии, пропятствувдий противоправному административному усмотрению, охраняющий "объективный" государственный правопорядок и субъективные права граждан. Предлагаются основные направления совершенствования концепции прокурорского надзора, которые могут способствовать развитию законодательства о прокурорском надзоре, предотвращению трансформации надзора прбкуратуры в контроль. Анализируются спорные проблекы практики применения правовых актов прокурорского надзора и формулируются соответствующие законодательные предлодаэяЕЯ. Специальное вриманяе уделяется проблеме создания правовых гарантий реализации прокурорско-обшенадзоркых полномочий, включающих установление ответственности за неисполнение требований прскурора и предоставление прокурору в законодательно определенных случаях права обращения в суд. Предлагаются законодательна новеллы, призванные обеспечить независимость прокурора от любого рода неправомерного воздействия и вмешательства в прокурор-ско-общвнадзорную деятельность.
АПРОГАЦШ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССВДОВАКИЯ Диссертация подготовлена на кафедра государственного права ЛГУ. Основные ее положения и выводы нашли отражение в опубликованных автором статьях, в докладе на межвузовской конференции молодых ученых в Рошине /Ленинградская
область/ в апреле 1989 г., в выступлениях на конференции аспирантов и молодых ученых юридического факультета ЛГУ /1988-1989 гг./, на научных конференциях, посвященных проблемам формирования правового государства /Ленинград, 1988-1989 гг./,на совместном заседании кафедр юридического факультета ЛГУ при обсуждении проектов Конституции Российской Федерата! и Конституции РСФСР в декабре 1990 г., на Всесоюзной научно-практической конференции "Теоретические проблемы конституций республик" в июло 1991 г., на заседаниях студенческого крцжка проблем государственного и административного права.
СТРУКТУРА РАБОТЫ Диссертация состоит из зведення, двух глав, списка использованной литературы.
