Введение к работе
Актуальность темы исс.кования
В последнее время развивающиеся страны все активнее выступают на международной арене, демонстрируя возрастание их роли в мировой экономике и политике. Отличаясь пестротой социально-экономических и политических условий, освободившиеся страны показывают пример многовариантности путей развития современного взаимозависимого мира. Многие из стран этой группы соэда-вали подчас уникальные модели государственной организации. Своеобразие и оригинальности политической системы конкретного государства должны составлять предмет самостоятельного исследования на фоне общих тенденций государственно-правового развития зарубежных стран. Учёт диалектического взаимодействия- единичного, особенного и общего имеет большое значение для изучения всего спектра политических процессов, происходящих в развивающихся странах.
Среди разнообразных политических систем оригинальностью и уникальностью отличаемся Ливийская даамахирия. Актуальность исследования системы джамахирийских государственных органов предстает в нескольких аспектах. В политико-страноведческой плоскости тема представляет как теоретический, так и практический интерес, поскольку позволяет раскрыть специпику механизма формирования ливийской государственной политики. Одной из причин повышенного внимания к джамахирийской политической системе и ливийским государственным органам является внешнеполитический сактор : в 1970-80 - ее гг. усилилось влияние Ливии на.формирование результирующего вектора арабского и африканского внешнеполитического
Джамахирия- неологизм, введенный в политико-правовой лексикон М.Каддафи, который условно может быть переведен с арабского языка как " государство народных масс", декларация об установлении власти народа (1977) провозгласила новое название ливийского государства - Социалистическая Народная Ливийская Арабская Джамахирия (СШІАД).
- г -
курса. В этой связи несомненный интерес представляет изучение особенностей джамахирийских государственных институтов с целью Нормирования представления о внешнеполитическом механизме СНЛАД. Наконец, актуальность темы в полном объеме нельзя представить без учета тенденций развития советско-ливийских отношений. Строить двусторонние отношения на перспективу возможно лишь на основе тщательного изучения внутриполитической ситуации в Ливии с учетом функционирования джамахирийского механизма государственной властт.
Предмет исследования. Диссертация представляет собой правовое исследование системы государственных органов СНЛДД в период І969-І99І гг. Изучение ливийского государственного механизма неразрывно связано с анализом даамахирийекой политической системы в целом, выяснением социальной природи власти, порм, способов и методов ее осуществления.
Предметом исследования является становление, сущность, характерные черты и особенности, а также практическое rf-ункциониро-вание система государственных органа Ливии на современном этапе. 8 работе рассматривается эволюция ливийских государственных институтов, влияние ддумахприйско'/ политической теории на систему государственных органов Лпыш, исследуются особенности ее правового регулирования, анализпруу/гск место и роль органов власти, управления и правосудия в единой системе госоргансні, а также взаимодействие государственных органов с ногосудиреїсенны-,-34 институтами даамахирийекой политической системы с учетом того определяющего влияния, которое оказывают последние на ':ункциони-рос.анпе ливийского государственного мчханпс""..
_ з -
Методологическую основу диссертации составляет диалектический метод познания социально-политических процессов с его принципами развития, целостности, системности и пр. Объект исследования прздполагает широкое исследование метода системного анализа. В диссертации применялись некоторые частно-научные методы исследования: сравнительно-правовой, историко-правовой и др. При исследовании взаимодействия государственных органов с другими элементами политической системы применялся междисциплинарный комплексный подход ( социологический, политологический и др.).
Нормативную базу исследования составило ливийское законодательство. Специфика нормативной'составляющей джамахирийской политической системы обусловливает необходимость изучения таких политических документов неправового характера, как "Зеленая книга" М.Каддафи, официальные комментарии к ней, выступления лидера революции и других членов Революционного руководства СНЛАД.
Теоретическую и информационную основу диссертационного исследования составили:
1. Исследования советских авторов Баглая М.В., Габричидзе
Б.Н., Ильинского И.П., Керимова Д.А., Крутоголова Ы.А., Мишина
А.А., Страшуна Б.А., Топорнина Б.Н., Туманова В.А. и др. по общим проблемам государственного права и политических систем.
-
Работы советских авторов Воробьева В.П., Жидкова О.А., Муромцева Г.И., Орлова А.Г., Сюкияйнена Л.Р., Чиркина В.К., он-тина Л.П., Юдина Ю.А. и др. по проблемам государства, прача и политических систем освободившихся стран.
-
Востоковедческие исследования Брутенца К.Н., Васильева Л.С, Ban а А.Х., Игкатенко А.А., Левина З.И., Ли B.w., Мирскогс И.Г., Полонской Л.Р., Степанянц М.Г.
4. Немногочисленные исследования по Ливии советских авторов
Аксененка А.Г., Егорина А.З., Кудряшова В.В., Товмасяна С.А. и
ДР.
5. Работы зарубежных исследователей по проблемам гоеударство-
Еедения, теории права и политических систем ( С.Бадауй, Р. бен Зира, А.М.Шамбаши, Д.Берг-Шлоссера, Ж.Лека и др.).
6. Исследования социально-экономических, политических, исто
рических и идеологических проблем СШІАД как ливийских авторов
( А.М.Ашиуракис, А.Лукліа, Ы. аль-Хади и др.), так и западных исследователей ( Л.Андерсон, М.Бианко, Дж.Дейвис, Э.Мейер, М.Наур, П.Росси, Ж.Румани, Р.Фёст, Г.Хабиб и др.). і
7. Исследования ливийских авторов ( А.М.Абдельазим, А.А. аль-
Иазуги, А.А. аль-Файтури, М.А. аль-Харари и др.) и европейских ис
следователей ( Э.Блешо, Т.Монастири, Г.-Г. Эберт и др.), посвящен
ные джамахирийскому государственному строю.
Многие источники, составляющие основу нормативной и информа-ционной базы исследования,носят в Ливии закрытый характер, что затрудняет их использование в научном обороте. Недостаток достоверных данкшс, характеризующих ливийскую политическую систему, - одна из глаьных трудностей страноведческого анализа. Ливийская официальная информация, как правило, носит пропагандистский характер. Воз-ыс;:шость же сбора данных независимыми наблюдателями значительно ограничена. Двухлетнее пребывание автора в Ливии дало ему возможность получить дополнительные сведения об этой стране, использованные в диссертации.
Научная новизна диссертации определяется тем, что is не.4 вяервыз в юридической литературе предметом специального комплексного исследования с'ала современная система государственных ор-
ганов Ливийской Джамахирии.
Разработка темы диссертации позволяет автору сформулировать следующие основные положения, выносимые на защиту:
1. Следствием преобладающего влияния субъективного Фактора
по сравнению с объективными социальными и экономическими условия
ми явилась идеологизация системы государственных органов Ливии.
На ее Нормирование определяющее воздействие оказали взгляды И.
Каддайї на вопросы государственного строительства, нашедшие свое
отражение в джамахирийской политической теории. Эта особенность
ливийского государственного механизма проявляется в нескольких
аспектах:
а) институциональном : эволюция официальной идеологии предоп
ределила направление развития основных государственных институтов;
б) нормативно-правовом: в "Зеленой книгь" изложен ливийский
вариант концепции естественного права, признающий его источниками
религию и обычай;
в) функциональном: обосновав запрет партийной деятельности в
джамахирийском обществе, " третья даровая теория" в то же время
предусматривает создание квазипартийных органов - революционных
комитетов, которым в ливийском государственном механизме передаются многие функции государственных органов.
2. Влияние ислама на систему государственных органон, харак
терное для большинства мусульманских стран, в Ливии имеет рдд су
щественных особенностей. Закрепляя Коран в качестве основного за
кона общества, ливийское руководство не признает. сунн> и їлкачестве источников мусульманского права. Источникоы мусульманско
го права, по мнению У.Каддафи, момет бить только вечной Ссжест-
веннып закон, содержащийся в Коране. Что же касается і:.ун'.-.:: и фі-.і. -,ч,
- b -
то они вследствие их "земной природы" не могут быть положены а основу мусульманской правоной системы. Столь радикальная позиция в отношении традиционной системы источников мусульманского права позволила М.Каддафи самому выступить в качестве официального интерпретатора Корана, в том числе и по вопросам государственного строительства.
3. Особенностью нормативной базы системы ливийских государственных органов является ее неразвитость и нестабильность. С точім зрения нормативного обеспечения функционирования джамахирий-ского государственного механизма большую роль играют политические нормы неправового характера - положения "третьей мировой теории", содержащиеся в "Зеленой книге" М.Каддафи и комментариях к ней, отдельных выступлениях лидера революции и других членов Ре-.волюционного руководства.
-
Преобладающее влияние субъективного фактора и неразвитость нормативно-правовой бази явились причинами нечеткого закрепления компетенции ливийских органов власти и управления ( народных конгрессов и комитетов), что в условиях сложившегося в Ливии политического рекмма привело к делегированию негосударственным политическим институтам ряда важнейших функций государственных органов в законодательной, исполнительной и судебной областях.
-
Механизм гТункционирования джамахирийской политической системы предусматривает вхождение в институциональную Подсистему наряду с государственными органами ряда других политических институтов - лидера революции, Революционного руководства СНЛДД, революционных комитетов на местах. Последние, Нормально находясь за рамками государственной структуры, оказывают определяющее
влияние на формирование государственной политики и <*ункциониро-вание системы госорганов, что приводит к значительному расхождению между Фактической и формальной джамахирийской конституциями ртраны.
-
Анализ государственно-политического механизма Ливии после ухода М.Каддафи с государственных постов в марте 1979 г., рассмотрение полномочий лидера революции в закоь^дательной, управленческой и судебной -областях, осуществление им верховного представительства и чрезвычайных полномочий позволяет сделать вывод о том, что лидер ливийской революции, несмотря на формальное нахождение вне государственной структуры, продолжает исполнять функции, свойственные институту главы государства. Институциона-лизацию политического руководства и создание правовых гарантий деятельности лидера революции следует рассматривать как попытки стабилизировать современный джамахирийский политический механизм, центральным ззеном которого является институт лидера революции.
-
Реальный объем компетенции джамахирийских органов власти ( народных конгрессов) непосредственно зависит от сложившегося
в Ливии авторитарного механизма принятия решений по важнейшим вопросам государственной жизни. Одобрением политических реиеник Революционного руководства народные конгрессы придают им внешне демократическую Форму народного волеизъявления. Структурная амори-ность, слабая Функциональная эффективность народных конгреосои явились причиной установления "революционного контроля" за их деятельностью со стороны политического руководства.
8. В подсистеме джамахирийских органов государственного уп
равления местные органы ( участковые, районные и муниципальной
народные комитеты) в большей степени, чем центральные соот'лггег-
ауют предписаниям "третьей мировой теории". На центральном уровне сложилась смешанная система государственно-политического управления, включающая, с одной стороны, Революционное руководство и его исполнительный аппарат, определяющий основные направления внутренней и внешней политики страны, а с другой - высшие специализированные народные комитеты, отрастсвые секретариаты, Высший нар^цный комитет, которые фактически осуществляют легитимацию административных решении политического руководства по важнейшим вопросам управления государственной и общественной жизнью.
9. Переход от практики чрезвычайного правосудия, осущест-ляошегося революционными трибуналами, к созданию постоянно действующего Народного суда и института народных уполномоченных ( ливийская разновидность омбудсмана) следует рассматривать как попытку приспособить ливийскую судебную систему к джамахирийской концепции прямого народовластия. Система органов правосудия, про-должая оставаться в стадии і'орьшропания, в значительной степени зависит от часто меняющегося политического курса ливийского руководства.
і тактическая значимость диссертации Материалы диссертации ;огут найти практическое применение в деятельности советских внешнеполитических и внешнеэкономических учреждений. Они могут использоваться сотрудниками научно-исследовательекпх институтов и учреждений, занимающихся правовой и востоковедческое проблематико/, а также я вузах при чтении курса государственного права зарубежных стран, специальных курсов по госудаьстмнному праву и политичоск;,.ч системам арабских стран. Некоторые пшодо! и положения диссерта:у;к могут быть использованы при чтении курсов теории и иети^/.п государства и права, истории политических и правовых учо-
ний.
Апробация диссертации.
Диссертация обсуждена на каНедре государстзенного права ШИШ ШД СССР, одобрена и получила рекомендации к защите. Основные теоретические положения и практические выводы диссертационного исследования были апробированы автором на заседаниях кагед-ры государственного права !МПШ0, изложены в опубликованных автором научных статьях, в, выступлении ( на арабском языке) по проблемам джаыахирийской политической системы, сделанном на радиостанции " Мир и прогресс", а также при чтении в МГИМО спецкурсов по государственному праву и политическим системам арабских стран.
Структура работы обусловлена характером темы диссертации и включает введение, три главы, заключение и список использованных источников.
