Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ с. 3-13
* ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО - ПРАВОВЫЕ И КРИМИНОЛОГИ
ЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ТЕРРОРИЗМА КАК ПРЕСТУП
ЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННО ОПАСНОГО ЯВЛЕНИЯ с 14 - 149
1.1. Понятие терроризма. Терроризм в системе криминального насилия в
российском обществе с. 14 - 72
1.2.0сновные количественные и качественные показатели терроризма и их
криминологический комментарий с. 72 - 94
Причины и условия терроризма с. 94 - 118
Криминологическая характеристика личности террориста с. 118 - 149
ГЛАВА 2. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ТЕРРОРИЗМА ОРГАНАМИ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ с. 150-183
2.1. Социально - правовые основы предупреждения терроризма
в России с. 150-158
2.2. Предупреждение терроризма органами внутренних дел с. 158-183
ЗАКЛЮЧЕНИЕ с. 184-187
Список использованной литературы с. 188-205
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Волна преступного насилия, захлестнувшего территорию РФ, заставила обратить на себя внимание мировое сообщество. Перед Россией и другими государствами встала необходимость контроля над международной преступностью.
Изучение такого явления, как «международная преступность)), привело ряд ученых к мнению, что последняя имеет несколько уровней и подуровней. А по критерию общественной опасности выделяются международные преступления и преступления международного характера Именно к последней разновидности и относится терроризм.
На рубеже XIX - XX столетий именно в нашей стране была отмечена необычайно высокая террористическая активность. В этот же период данный вид криминальной деятельности обретает признаки профессионализма Далее, в годы советской власти, терроризм не исчезает, но значительно снижает свою интенсивность. Рассмотрение терроризма происходи! в контексте неотъемлемого атрибута жизни зарубежных стран. Сейчас, в России наблюдается увеличение темпов роста и масштабов террористической угрозы.
Не проходит и недели, чтобы в каком-нибудь регионе не прозвучал взрыв или сообщение о заложенной бомбе. Страдают при этом люди, не причастные к тому, что спровоцировало недовольство преступников. Если жертвой корыстного или корыстно-насильственного преступления, как правило, становится человек, обладающий материальными ценностями, то жертвой террора - любой, оказавшийся в том месте, где планируется тфрористическая акция.
Согласно проведенным исследованиям за 2000 г. россияне ставят терроризм в один ряд с авариями, кагастрофами, землетрясениями, наводнениями и пожарами. В ряду из девятнадцати проблем, волновавших население больше всего в течение года
он занимает второе место после нехватки денег на предметы первой необходимости. Около 56 % сотрудников ОВД из нескольких регионов России, опрошенных в ходе специального исследования, проводившегося в рамках работы над диссертацией, констатировали в настоящий момент рост терроризма на обслуживаемой территории (опрос проводился в 2000 - 2001 гг.).
Рост терроризма в России происходит на фоне общего увеличения числа его проявлений в мире. Этот процесс непрерывно наблюдается примерно с середины 60-х годов. Так, в период с 1968 г. по 1970 г. масштабы террористической деятельности на планете удвоились, а в промежутке между 1970 и 1980 гг. она возросла вдвое. Во всем мире в течение 1980-х годов в среднем совершалось 800 актов терроризма за год. За 12 лет с 1968 г. по 1980 г. зарегистрировано около 700 подобных акций, в ходе которых было убито 3668 и ранено 7474 человека1 Динамика абсолютных цифр, характеризующих состояние террористической активности в мире, такова: если в 1980 г. на планете было зафиксировано 500 террористических акций, то через пять лет в 1985 г. - 800.2
В условиях современной России возникновение такого явления, как терроризм, связано, прежде всего, с последствиями переживаемых страной радикальных социальных преобразований. Но это не единственная и далеко не главная причина Одним из самостоятельных факторов, вызвавших волну терроризма в России, стала война в Чечне. Она, безусловно, является полигоном для испытания различных способов террористической активности, стимулирует насилие как наиболее простой метод разрешения конфликтов. Факты роста террористической деятельности кроются также в осознанном стремлении некоторых индивидов, групп и организаций использовать террор для преодоления своих проблем. Для них терроризм становится повседневной
1 Шнайдер Г.Й. Криминология: Пер. с нем. / Под общ. ред. и с предисл. Л.О. Иванова. -
М: Издательская группа «Прогресс» - «Универс», 1994. С. 439 - 440.
2 Труд. 1996. 15 марта.
практикой решения территориальных споров, раздела сфер влияния, достижения иных противоправных целей. Повышается частота совершения террористических акций на почве политического экстремизма. Серьезную угрозу представляют незаконные вооруженные формирования. В любом случае опасность терроризма очевидна. Отражая культ насилия и способствуя его развитию, терроризм дестабилизирует работу государственных структур, противостоит нормам Конституции и уголовного закона, а также правам и интересам правопослушных граждан.
Терроризм формирует и усиливает в обществе чувство страха Как и всякое иное действие, направленное на причинение смерти, и даже в большей степени, чем другие действия такого рода, он обесценивает человеческую жизнь и подавляет позитивную активность личности.
Ряд террористических взрывов в наземном транспорте и метро вызвал шок в общественном сознании. Деятельность террористов реально приводит к сокращению государственных, юридических, социальных гарантий и свобод личности, поскольку вызывает со стороны государства контрмеры, не всегда согласующиеся с нормами права. Прежде всего под угрозу ставится политический режим, так как народ не может доверять Правительству, которое не в силах его защитить.
Криминогенная обстановка в России характеризуется развитием ряда опасных тенденций, в том числе и террористической направленности. Наряду с проведением террористических акций отмечается рост преступлений, связанных с применением взрывных устройств и взрывчатых веществ. Данный тезис подтверждает и статистика отдельно взятого преступления террористического характера - заведомо ложного сообщения об акте терроризма: в 2000 г. в различные органы государственной власти и управления поступило 2450 сообщений об угрозах акта терроризма с применением взрыва, поджога и иных действий, создающих опасность гибели людей. Это в два раза превышает количество
сообщений такого рода за 1997 -1998 гг.1И хоть случаи «телефонного» терроризма не так опасны, как реальные взрывы, реагирование на каждый звонок требует крупных сумм из Федерального бюджета
По ст. 205 УК РФ - «Терроризм» в 1996 г. было зарегистрировано 53 преступления, а в 2000 - 117; по ст. 207 УК РФ «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма»: в 1995 - 1035, в 2000 - 2450; по ст. 206 УК РФ «Захват заложников»: в 1995 -113, в 2000 - 129; по ст. 277 УК РФ «Террористический акт»: в 1997 г.-32,2000-49.2
Подобная ситуация вызывает необходимость в межведомственном сотрудничестве правоохранительных органов при решении комплекса правовых вопросов, в том числе проблем контроля над терроризмом. Рассмотрение этих вопросов осуществляется с позиции обеспечения и защиты прав и свобод российских граждан, что еще раз подчеркивает актуальность темы диссертационного исследования.
Теоретические и практические изыскания в области организации и обеспечения контроля над отечественным терроризмом в последние годы значительно активизировались. В юридической науке, и в частности в криминологии, проблеме терроризма уделяли внимание такие отечественные ученые-правоведы, как: ЮМ. Антонян, Н.Н. Васильев, Л.Н. Галенская, А.И. Гуров, М.И. Еникеев, В.И. Замковой, В.П. Илларионов, И.И. Карпец, М.П. Киреев, B.C. Комиссаров, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, ВВ. Лунеев, Е.Г. Ляхов, Г.М. Миньковский, Л.А. Моджорян, B.C. Овчинский, С.С. Овчинский, А.С. Овчинский, В.П. Панов, В.Е. Петрищев, Э.Ф. Побегайло, В.П. Ревин, П.С. Ромашкин, О.В. Старков, А.Н. Трайнин, Н.Н. Чухвичев, В.Е. Эминов и другие.
Дополнительно широко использовались труды современных отечественных психологов, социологов, историков, политологов и участников
1 Криминальная ситуация в России и ее изменения. - М.: Криминологическая Ассоциация,
2001.
2 Состояние преступности в России. М: ГИЦ МВД России, 2001.
спецподразделений правоохранительных органов, в различных аспектах рассматривавших в своих работах проблемы терроризма. Это: О.В. Будницкий, В.В. Витюк, Э. Генри, С.А. Гончаров, А.И. Грачев, В.И. Замковой, И.Б. Линдер, О.М. Нечипоренко, М.Е. Орлова, Э.А. Паин, Н.А. Романов, С.А. Степанов, С.А. Титков, Б.Г. Чурков, С.А. Эфиров.
Автор обращалась к классическим произведениям М.А. Бакунина, Н.И. Бердяева, СЮ. Витте, А.В. Герасимова, ПА. Кропоткина, Б. Савинкова, А.И. Спиридовича, С.Л. Франка и ряда других отечественных ученых и общественных деятелей.
В ходе исследования и при формулировании выводов диссертант руководствовалась трудами таких известных зарубежных криминологов и психологов, как: А. Адлер, М. Вевиорка, П. Вилкинсон, Ж. Деникер, Дженкинз, Л.Диспо, А. Жейсмар, Ж. Кауфман, Н. Кон, У. Лакер, К. Лоренц, Р. Пайпс, Д. Поуст, Ж. Сервье, Б. Скинер, Александер Р. Соле, 3. Фрейд, Э.Фромм, К. Хорни и других.
Несмотря на обилие публикаций юристов, психологов, социологов, публицистов по вопросам терроризма, эта проблема, к сожалению, весьма далека от своего решения. Существует масса пробелов, не исследованных, в первую очередь криминологами. Данному вопросу и посвящена настоящая диссертация. Она представляет собой комплексное криминологическое исследование, основанное на системном анализе актуальных проблем теории и практики контроля над терроризмом. Этим и определяется актуальность диссертационного исследования, которое соответствует запросам теории и практики предупреждения преступности.
Целью исследования является: комплексный анализ с позиций криминологии терроризма (состояние, тенденции, характерные черты) и его предупреждение в России. Диссертационное исследование призвано восполнить существующие пробелы в разработке и трактовке проблемы терроризма в отечественной криминологии.
Данная цель достигается решением следующих задач:
определение места терроризма в системе криминального насилия в обществе;
вычленение из общей структуры преступности той ее части, которая составляет специфику терроризма, и ее криминологическое определение;
классификация данного явления и определение его криминологических особенностей;
выявление основных детерминантов, способствующих совершению террористических акций;
- криминологический анализ индивидуального преступного поведения лиц,
совершающих акты террора, исследование специфических черт их личности;
разработка предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование организационно-правовьгх и тактических основ предупреждения терроризма в деятельности ОВД.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с совершением актов терроризма и деятельностью государства и общества по обеспечению контроля над данным криминологическим явлением. К предмету исследования относятся: криминологическая характеристика терроризма, причин и условий, способствующих совершению террористических акций, личности террориста и меры по его предупреждению.
Методологической основой исследования стали фундаментальные теоретические положения отечественной и зарубежной криминологии, касающиеся рассматриваемой автором проблемы. Соблюдались методологические требования, предъявляемые к диссертационным исследованиям. Активно использовались научные разработки в области
философии и социологии, психологии и педагогики, психиатрии, в аспекте контроля над терроризмом и его влияния на поведение людей, совершающих террористические акции. В анализе нашли применение материалы, определяющие главные направления теории и практики контроля над іфестушіениями террористического характера.
Нормативной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, уголовное законодательство, законы и ведомственные нормативные акты, касающиеся терроризма и его профилактики, предупреждения преступлений террористического характера, оперативно-розыскной деятельности, документы правового характера из практики правоохранительных органов, ведомственные информационно - справочные и рекомендательные материалы.
Эмпирическую базу исследования составили правовая статистика и данные конкретного анкетирования. Использовались методы системного анализа Анкетирование проводилось в соответствии с методологическими и методическими требованиями. Изучались служебные документы и уголовные дела Применялись методы наблюдения, анкетирования, экспертных оценок. Всего проанкетировано 350 сотрудников подразделений по борьбе с терроризмом. Изучено 46 уголовных дел. В качестве сравнения использовались опубликованные в печати данные социологических исследований, проведенных другими авторами. Внимание акцентировалось на изучении специфики поведения террористов в различных сферах жизнедеятельности. Особое внимание уделялось анализу практики предупреждения преступлений террористического характера В целом представленный в диссертации материал отвечает требованиям репрезентативности.
Научная новизна исследования определяется: новой информацией о преступлениях террористического характера; раскрытием специфики этих преступлений и особенностей лиц, их совершающих; выявлением новых сведений о сошветствующих криминологических детерминантах; разработками предложений, направленных на совершенствование профилактической
деятельности государственных органов и иных организаций. В диссертации содержится новый анализ террористической субкультуры, относительно новая научная информация о классификации преступлений террористического характера, типология террористов. В диссертации предпринята попытка комплексного криминологического изучения терроризма в современной России. Данное исследование, с одной стороны, вносит вклад в развитие данной проблематики, с другой - восполняет имеющиеся в криминологии пробелы в части новой информации о терроризме.
Обоснованность и достоверность научных положений, выдвигаемых в диссертации, подтверждается применением апробированных методов и методик, соблюдением требований теории криминологии и ее методологических принципов, тщательным отбором эмпирического материала, обобщением практического опыта, анализом данных правовой статистики и проведенных автором конкретных исследований с учетом требуемой репрезентативности.
Положения, выносимые на защиту, рассматриваются в диссертации в свете требований криминологии и практики контроля над преступностью и содержат следующие оценки.
1. Терроризм - это относительно массовое, исторически изменчивое, уголовно-правовое и социальное явление, характеризующееся совершением умышленных преступных акций, призванных вызвать страх и панику, направленных на уничтожение, причинение вреда, захват какого - либо объекта или угроза совершения указанных деяний в отношении физических лиц и имущества с выдвижением различных требований.
2. Главной причиной возникновения современного терроризма в России является кризисная ситуация в различных сферах общества (политической, экономической, социальной и т.д.). Насилие по-прежнему остается средством разрешения политических конфликтов, а терроризм - его крайним, но наиболее эффективным с точки зрения влияния на общественное мнение инструментом.
3. В составе причинного комплекса терроризма в современной России имеется три уровня детерминант:
а) постоянные - исторические, этнокультурные, конфессиональные
причины;
б) временные — складывающиеся в различные периоды жизни общества.
Например, при переходе из одной социально-экономической формации в
другую;
в) текущие - негативные, в том числе и криминальные причины (падение
жизненного уровня населения, массовое распространение оружия,
несовершенство уголовного законодательства и т.д.).
4. Классификация терроризма включает в себя:
1) идеологический терроризм (националистический, религиозный,
сепаратистский и т.д.);
«бандитский» терроризм - преступная деятельность представителей криминальной среды с целью обогащения, выраженная в террористической форме;
индивидуальный терроризм - совершаемый отдельными лицами для удовлетворения собственных частных интересов.
Терроризм в России, начиная с дореволюционного и заканчивая современным, имеет схожие черты (например, такие как мотивы, цели, способы), базирующиеся на преемственности традиций. Во всех случаях речь идет о терроризме прежде всего как о криминально-политическом явлении, а не только способе получения материальных благ, за исключением «бандитского» терроризма.
Отмечено изменение личности террориста и механизма преступного поведения. В первую очередь это нашло отражение в профессионализации. Констатируется, что не существует универсального типа террориста. С определенной долей условности можно говорить о некоторых категориях лиц, в большей степени склонных к совершению террористических акций.
Наиболее вероятными из таковых являются представители криминальной среды и люди с психическими расстройствами.
7. В аспекте предупредительной деятельности, в том числе индивидуальной,
опираясь на достижения отечественного и зарубежного опыта, аргументируется
необходимость продолжения полномасштабной работы по созданию целостной
и эффективной системы контроля над терроризмом в России на
общегосударственном уровне. В ней определение места различных
правоохранительных органов должно быть напрямую связано с возложенными
на них функциональными задачами. Принимая во внимание сложный причинный
комплекс терроризма, ОВД без взаимодействия с другими правоохранительными
структурами не в состоянии полностью обеспечить контроль над терроризмом.
8. В плане совершенствования уголовно - правового законодательства
предлагается рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений и
дополнений в законодательные акты Российской Федерации, содержащие ряд
преступлений, отнесенных к категории «террористического характера».
Практическая значимость исследования обусловлена анализом теоретических и прикладных проблем, сформулированными в диссертации выводами и предложениями практического характера. Полученные в ходе исследования данные использовались при подготовке автором материалов для территориальных органов внутренних дел. Автором опубликованы работы, в которых сделаны практически значимые для предупреждения преступлений террористического характера выводы и предложения.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические разработки, выносимые на защиту положения, выводы и предложения, имеющие прикладное значение, докладывались на научно-практических конференциях, где обсуждались проблемы борьбы с терроризмом: в Научно -исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка: «Преступность и власть» (15 сентября 2000 года, г. Москва); на международной научно-практической конференции, посвященной 200-летию МВД России и 10-
4«
летию Тульского филиала ЮИ МВД России; «Общество и право в новом тысячелетии» (4-5 октября 2000 года, г. Тула); в Академии управления МВД России: «Экстремальные ситуации, конфликты и социальное согласие» (15 июня 2001 года, г. Москва); на заседаниях кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Юридического института МВД России.
Струюура диссертации определена характером исследуемых в ней проблем. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и выполнена в объеме, соответствующем предъявляемым требованиям.
