Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью теоретического осмысления проблем по противодействию международному экстремизму в современных условиях. Сегодня международный экстремизм вновь угрожает нормальному развитию человеческой цивилизации и в некоторых странах-участниках Содружества Независимых Государств (далее СНГ) он стал долговременным фактором развития, приобрел международные масштабы и из всей системы угроз личности, обществу и государству превратился в угрозу номер один. Современный международный экстремизм серьезно дестабилизирует обстановку не только в отдельных странах и регионах, но и в мире в целом.
Конституция Кыргызской Республики провозгласила, что «в Кыргызской Республике запрещается деятельность политических партий, общественных и религиозных объединений, их представительств и филиалов, преследующих политические цели, действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, подрыв национальной безопасности, разжигание социальной, расовой, межнациональной, межэтнической и религиозной вражды».
Наряду с этим в Международном пакте о гражданских и политических правах говорится: «Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом».
Несмотря на закрепление в нормативных правовых актах стран СНГ норм направленных на недопущение действий экстремистского характера, к сожалению, на сегодняшний день перспективы развития международного экстремизма многими недооцениваются.
Так, за 12 месяцев 2010 года в Кыргызской Республике выявлен 101 факт распространения религиозного экстремизма, что больше по сравнению с 2009 годом на 25 фактов (76 в 2009 г.). По указанным фактам задержаны 106 человек (78 в 2009 г.), возбуждено 64 уголовных дела.
В настоящее время на территории Кыргызской Республики функционирует 7 областных казыятов, 1 университет, 8 институтов, 65 медресе и классов по изучению коранов, христианские учреждения; центров, фондов и объединений - 316, а также 1925 мечетей, из них зарегистрированных -1577 и незарегистрированы - 348 мечетей.
Международные религиозно-экстремистские организации проводят активную деятельность среди населения стран Центральной Азии и целом, и в частности Кыргызстана. Как известно строгая приверженность к радикальным интерпретациям какой-либо религии, как правило, порождает религиозную нетерпимость к другим вероисповеданиям, что приводит к возбуждению религиозной розни. Таким образом, международный экстремизм, приобретая распространенный характер, наносит ущерб суверенитету респуб-
лики, ее безопасности и общественному порядку. Более того, экстремисты часто используют религию с намерением дестабилизировать либо свергнуть конституционный строй. Здесь налицо политический характер международного экстремизма, который заключается в захвате государственной власти и перестройке всей общественной структуры в соответствии с религиозными канонами. В достижении своих целей приверженцы международного экстремизма используют, как правило, все крайние меры, нередко связанные с крайние меры, нередко связанные с преступньши действиями, в частности с террористическими актами.
Указанные обстоятельства обусловливают необходимость комплексного исследования вопросов, связанных с противодействием международному экстремизму, раскрытия криминологических, уголовно-правовых особенностей противодействия международному экстремизму представляющего особую опасность безопасности мирового сообщества.
Разработанность проблемы. Многие аспекты международного экстремизма, его разновидности нашли отражение в трудах исследователей разных государств.
Исследованием отдельных уголовно-правовых и криминологических вопросов рассматриваемой проблемы, в частности связи международного экстремизма с преступностью, характеристики преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности, изучением личности экстремиста и др., занимались такие советские и российские ученые, как Ю.И. Авдеев, А.И. Алексеев, Ю.М. Антонян, Л.Д. Башкатов, Т.А. Бажан, К.К. Демиров, СВ. Дьяков, Л.Д. Залиханова, М.Л. Киреев, Н.В. Кривель-ская, СМ. Кочои, Е.В. Кунц, В.В. Пилявец, У.Т. Сайгитов, О.В. Старков, Н.В. Степанов, В.Н. Фадеев, М.С. Фокин, С.Н. Фридинский и другие. Изучению уголовно-правовых и криминологических проблем по противодействию международного экстремизма посвящены работы В.А. Бурковской.
В работах вышеперечисленных авторов также были высказаны мнения по совершенствованию мер противодействия экстремистской деятельности, в том числе уголовно-правового и профилактического характера.
Определенный вклад в исследование политических, социальных и религиоведческих проблем международного экстремизма на региональном уровне внесли ученые Центральной Азии и в частности Кыргызстана. Среди них можно назвать труды М.С Ашимбаева, Б. Бабаджанова, А.С. Базар-баева, У. Ботобекова, К.И. Джаянбаева, Э.Т. Жээнбекова, К.Ш. Курманова, О. Молдалиева, Н.М. Омарова, К.М. Осмоналиева и других.
Цель и задачи исследования. Цель данного исследования заключается в выявлении сущности, форм проявления, признаков международного экстремизма, его особенностей в Кыргызской Республике и разработка эффективных мер противодействия международному экстремизму.
Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:
выявить признаки международного экстремизма и формы его проявления, а также особенности его проявлений на территории Кыргызской Республики;
систематизировать правовые основы, регламентирующие противодействие международному экстремизму;
выявить факторы, детерминирующие международный экстремизм;
определить виды преступлений, связанных с международным экстремизмом, и дать уголовно-правовую характеристику отдельных составов преступлений по уголовному законодательству Кыргызской Республики с проявлениями международного экстремизма;
провести криминологический анализ современного состояния международного экстремизма;
разработать предложения, направленные на дальнейшее совершенствование уголовного закона Кыргызской Республики по противодействию преступлениям, связанным с международным экстремизмом;
разработать профилактические меры противодействия международному экстремизму.
Научная новизна исследования заключается в том, что автором предпринята попытка комплексного исследования криминологических и уголовно-правовых аспектов противодействия международному экстремизму.
В исследовании раскрывается содержание международного экстремизма и выявлены основные его признаки. Основываясь на результатах анализа различных его проявлений, определены и сформулированы уголовно-правовые и криминологические признаки преступлений, связанных с международным экстремизмом. Оценена степень эффективности мер уголовно-правового, предупредительного характера противодействия международному экстремизму в условиях Кыргызстана и выработаны предложения по их совершенствованию. А также разработаны предложения по совершенствованию правоприменительной деятельности по оптимизации предупредительных и профилактических мер противодействия.
Кроме того, на основе сравнительного анализа международного права и национального законодательства проведена исследовательская работа по совершенствованию систематизации правовых мер противодействия проявлениям международного экстремизма, рассмотрены практические возможности повышения эффективности их применения.
В концентрированном виде результаты, содержащие научную новизну, изложены в заключении, отражающем концептуальный характер настоящего исследования, а также в положениях, выносимых на защиту.
Праісгическая значимость исследования состоит в том, что изложенные в ней предложения по совершенствованию уголовного законодательст-
ва могут быть использованы при дальнейшем изучении проблем по предупреждению преступлений, связанных с международным экстремизмом. Отдельные положения диссертационного исследования могут быть применены в научных целях, при подготовке учебников и учебно-методических пособий, разработке и чтении курсов лекций, семинарских занятий по уголовному праву, криминологии. По мнению автора, предложенные понятия могут внести определенный вклад в развитие науки уголовного права, криминологии, а также быть использованы при дальнейшей разработке ее соответствующих разделов. Также значимость исследования определяется пригодностью его результатов для развития знаний о данном преступлении и смежных составах, а также для стимулирования разработки ряда проблем Науки уголовного права и смежных отраслей (уголовного процесса, криминалистики и др.).
Выводы и рекомендации могут быть использованы для более эффективного осуществления борьбы с международным экстремизмом, совершенствования уголовного законодательства. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы работниками правоохранительных органов в правоприменительной деятельности.
Основные положения, выносимые на защиту:
-
Аргументированный тезис о том, что мировые интеграционные процессы в области экономики, политики, права, социальных отношений, происходящие в рамках глобализации, имеют не только позитивный характер, но и сопровождаются негативными последствиями. Одним из которых является международный экстремизм
-
Теоретическое положение о том, что экстремизм в современных условиях выступает в форме: международного экстремизма (экстремистская деятельность, имеющая международный масштаб) ; внутреннего экстремизма (имеющего цель дестабилизации внутренней обстановки). В контексте международного и национального подходов экстремизм представляет собой публично совершаемые общественно-опасные деяния или угрозы таковыми, наносящие ущерб интересам личности, общества и государства, угрозу для межгосударственных и международных отношений.
-
Обоснован вывод, о том, что основу для распространения экстремизма составляют устойчивые кризисные явления в экономической, социальной и политической сфере, глубокие экономические и социальные противоречия, политическая нестабильность, фактический раскол общества, отсутствие в нем социальной сплоченности, монолитности.
-
На основе анализа обоснованы понятие и содержание международного экстремизма как комплексного социально-опасного, международно-правового и уголовно-правового явления, включающего совокупность преступлений, характеризующихся определенной структурой (элементами) и проявляющихся на определенных уровнях.
-
Обосновано положение о том, что противодействие экстремгаму представляет собой основанную на уголовном законе деятельность правоохранительных органов по осуществлению системы уголовно- правовых мер по предупреждению, пресечению экстремизма и реализации ответственности лиц, участвующих в экстремисткой деятельности. Этот единый, внутренне взаимосвязанный и целостный процесс по осуществлению системы мер уголовно-правового воздействия на экстремизм составляет содержание уголовно-правовой борьбы с преступлениями экстремистского характера.
-
Авторское предложение организационно-правового механизма противодействия международному экстремизму, способствующее последовательному исследованию необходимости и возможности ее отражения в действующем уголовном законодательстве.
-
Сделан вывод, о том, что борьба с международным экстремизмом основывается на обеспечении интересов государства, общества, прав и свобод человека и гражданина, формировании у населения нетерпимости к любым ее проявлениям, что, в свою очередь, неразрывно связано с предупреждением, выявлением и пресечением экстремизма, устранением причин и условий его порождающих.
Личный вклад соискателя состоит в том, научные результаты диссертационного исследования получены лично автором. Выявлены меры уголовно-правового и предупредительного характера противодействия международному экстремизму в условиях Кыргызстана и выработаны предложения по их совершенствованию. Разработаны предложения по совершенствованию правоприменительной деятельности по оптимизации предупредительных и профилактических мер противодействия экстремизму. Автором также разработаны методические рекомендации по противодействию международному экстремизму в Кыргызской Республике на 2011-2012 годы для правоприменительной деятельности правоохранительных органов. При проведении исследования автор использовал личный опыт работы в МВД Кыргызской Республики.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре уголовного права Академии МВД Кыргызской Республики. Содержащиеся в диссертационном исследовании теоретические выводы и положения были изложены автором в опубликованных работах.
Большинство сформулированных в диссертации идей, предложений и рекомендаций получило апробацию на международных и ведомственных научно-теоретических и научно-практических конференциях и семинарах. В частности, наиболее существенными выступлениями автора были в следующих конференциях и семинарах:
- международной научно-практической конференции: «Международный
терроризм: проблемы безопасности и сотрудничества стран Центрально-
Азиатского региона» - Бишкек, 2006 год;
- международной научно-практической конференции: «Проблемы со
вершенствования правовых средств противодействия преступности в со
временном обществе» - Бишкек, Академия МВД Кыргызской Республики,
2007 год;
международной научно-практической конференции: «Ученые-криминалисты и их роль в совершенствовании научных основ уголовного судопроизводства» - Москва, Академия управления МВД России, 2007 год;
научно-практической конференции: «Соблюдение прав человека в деятельности правоохранительных органов» - Бишкек, Академия МВД Кыргызской Республики, 2008 год;
научно-практической конференции: «Проблемы совершенствования следственных подразделений» - Бишкек, Академия МВД Кыргызской Республики, 2011 год.
На основе материалов диссертации автором были сформулированы и обоснованы предложения по внесению изменений и дополнений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, которые направлены в соответствующие Комитеты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
Практические рекомендации, предложенные автором, одобрены соответствующими подразделения МВД Кыргызской Республики.
Опубликованные работы диссертанта (методическое пособие, лекции, обзоры и статьи) внедрены в учебный процесс Академии МВД Кыргызской Республики, Кыргызско - Российского Славянского Университета по дисциплинам «Уголовное право», «Криминология».
Полнота отражения результатов диссертации в публикациях.
Основные выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, опубликованы в 7 научных статьях (общим объемом более чем 1 пл.), подготовленных единолично автором.
Структура и объем диссертации определяется целями и задачами исследования, его содержанием и логикой изложения материала. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих семь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.
