Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретические основы формирования логистики инфраструктурной поддержки малого предпринимательства 8
1.1. Сущность и место предпринимательства в современной экономике 8
1.2. Обеспечивающие системы и инфраструктура предпринимательской деятельности 27
1.3. Методические основы логистики малого предпринимательства 39
Глава 2. Современное состояние и проблемы малого предпринимательства 57
2.1. Основные показатели и характеристика малого предпринимательства 57
2.2. Исследование процесса диверсификации в деятельности субъектов малого предпринимательства 70
2.3. Основные проблемы малого предпринимательства в регионе 78
Глава 3. Пути реализации программы поддержки малого предпринимательства 89
3.1. Государственная поддержка малого предпринимательства на федеральном и местном уровне 89
3.2. Структура и содержание региональной программы развития и поддержки малого предпринимательства 101
3.3. Формирование и развитие логистических и маркетинговых центров поддержки малого предпринимательства 120
Заключение 133
Литература 136
- Обеспечивающие системы и инфраструктура предпринимательской деятельности
- Исследование процесса диверсификации в деятельности субъектов малого предпринимательства
- Основные проблемы малого предпринимательства в регионе
- Структура и содержание региональной программы развития и поддержки малого предпринимательства
Введение к работе
Современный этап развития рыночных отношений актуализируют задачи реструктуризации неэффективных предприятий, снижения уровня монополизма и развития конкуренции. Большая роль в этом процессе принадлежит малым и средним предприятиям, которые должны обеспечить создание новых рабочих мест, резко ослабить безработицу, повысить культуру производства, внедрить новые технологии и ноу-хау.
Большинство трудностей и проблем развития предпринимательства в России обусловлены нехваткой позитивного опыта, источником которого служат в первую очередь развитые страны Запада, где малые и средние предприятия составляют около 95% всех функционирующих предприятий. Сегодня малые и средние предприятия функционируют практически во всех сферах экономики, а некоторые отрасли (например сельское хозяйство или деревообрабатывающая промышленность) практически полностью состоят только из малых и средних предприятий. Можно с уверенностью сказать, что рост числа малых предприятий стал общемировой тенденцией, и этот сектор экономики является в последние годы важным источником экономического роста в развитых странах.
Государства этих стран тратят значительные средства на поддержку малого и среднего предпринимательства, которое направляется на льготное кредитование, страхование их деятельности, информационное обеспечение и т.п.
Однако изучение и, главное, восприятие зарубежного опыта только начинается и достигнутые у нас в настоящее время результаты явно не соответствуют масштабу задач, которые стоят в плане цивилизованного развития предпринимательства. В то же время попытки автоматически перенести весь зарубежный опыт на российскую почву без учета специфики региональных и национальных условий, вряд ли могут дать быстрый положительный результат. Экономические условия, сложившиеся за последнее десятилетие, и экономическая культура России сегодня существенно отличаются от тех, которые в течение столетий формировались в странах Запада.
В нынешних условиях экономического кризиса и ограниченных финансовых ресурсов именно малые и средние предприятия, не требующие крупных стартовых инвестиций, обладающие высокой устойчивостью в кризисных условиях, способны наиболее быстро и экономно решать задачи демонополизации, формирования системы рыночных отношений и насыщения рынка товарами и услугами.
В России в настоящее время действует около I млн. малых и средних предприятий, которые могут взять на себя основную роль восстановлении и замещении разрушенных хозяйственных связей. Предпринимательство в России является не только необходимым
звеном в создании рыночной экономики, но и наиболее существенным фактором в социальном преобразовании общества, так как в значительной степени способствует созданию среднего класса, обеспечивающего политическую стабильность и развитие общества по демократическому пути.
Способность малого и среднего предпринимательства быть движущей силой рыночных реформ еще не осознана обществом в полной мере и пока не стала основой экономической политики правительства, поэтому на пути становления этой сферы народного хозяйства встречается много трудностей и проблем.
Существенным препятствием для развития малого и среднего предпринимательства в России является негативное отношение к нему значительной части населения. Вместе с тем, исторический опыт свидетельствует о том, что в начале столетия наша страна лидировала по масштабам развития кооперации, а малое предпринимательство вплоть до 20-х годов нашего столетия представляло 80% ее активного населения и 25% промышленного производства. Негативное отношение к предпринимательству связано в основном с коммунистической идеологией, а также с резкой дифференциацией доходов, которая не вписывалось в эту идеальную с точки зрения социальной стабильности общества.
К факторам, сдерживающим развитие малого предпринимательства в России, можно отнести следующие: нестабильность общеэкономических и правовых условий; трудности в получении малыми предприятиями необходимых помещений, кредитов, инвестиций, информации и т.д.; сложную криминогенную обстановку; неэффективность механизма государственной поддержки малых предприятий.
Эти факторы наряду с инфляцией ведут к развитию малого и среднего предпринимательства прежде всего в непроизводственной сфере, ориентированной главным образом на закупки, перераспределение и обслуживание импортного товара, то есть на те сферы народного хозяйства, где обеспечивается наибольшая скорость оборота капитала. До сих пор главная цель развития малого предпринимательства — формирование сферы производства в условиях продолжающегося кризиса - не реализуется, а инвестиции в производство являются весьма рискованными.
Несмотря на неблагоприятную ситуацию, малое и среднее предпринимательство в России представляет реальную силу. По данным Госкомстата РФ общее число малых предприятий составляет 850 тысяч с численностью постоянно занятых свыше 6 млн. человек, а с учетом работников, выполняющих работы по договорам и совместителей, а также предпринимателей, работающих без образования юридического лица, в малом предпринимательстве занято более 12 миллионов человек. На малые предприятия
приходится около 17%, а в передовых в этом отношении регионов - до 50 % валового национального продукта. Малое предпринимательство все более активно выполняет функции накопления капитала, что особенно важно для кризисного состояния российской экономики. В то же время малое предпринимательство, испытывая на себе неблагоприятное влияние инвестиционного климата, развивается явно недостаточно в производственной и инновационной сферах, а там, где такое развитие все же наблюдается, очевиден региональный перекос в сторону Москвы и Санкт-Петербурга.
Сфера малого и среднего предпринимательства развивается во многом стихийно, без достаточных научных исследований и обоснований. Элементы инфраструктуры малого предпринимательства довольно слабо связаны между собой в экономическом, организационном и информационном аспектах.
По проблемам малого предпринимательства имеется обширная литература, прежде всего, публицистического характера; появляются публикации по отдельным экономическим аспектам, проводятся социологические обследования.
Среди авторов, плодотворно работающих по проблемам малого предпринимательства, следует отметить. Т. А. Алимову, Г. Л. Багиева, 3. И. Благову, В. Ф. Богачева, А. А. Горбунова, В. С. Кабакова, А. Б. Крутика, В. В. Томилова, Г. П. Черникова и др.
Для решения экономических проблем в последние годы появились и стали развиваться новые научно-практические направления, среди которых важное место занимает логистика. В настоящее время производятся интенсивные исследования в области логистики, что нашло отражение в трудах отечественных ученых: Б. А. Аникина, Н. В. Афанасьевой,
A. М. Гаджинского, М. П. Гордона, М. Ш. Доветова, М. Е. Залмантовой, К. В. Инютиной, О.А.Новикова, Д.Т.Новикова, Б. К. Плоткина, А. Н. Родникова, А. И. Семененко,
B. И. Сергеева, А. А. Смехова, С. А. Уварова, В. В. Щербакова и др. В этих работах показана роль логистики как эффективного инструмента предпринимательской и коммерческой деятельности. Однако вопросы малого предпринимательства с позиций логистики рассматриваются явно недостаточно. Данное обстоятельство обусловливает актуальность темы исследования и важность логистического подхода к разработке теоретических и практических аспектов системы поддержки малого предпринимательства
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на основе принципов и методов логистики.
Предметом диссертационного исследования выступает малое предпринимательство, как особый вид деятельности с точки зрения его реализации и влияния на процесс функционирования экономики в целом.
Объект исследования составляет собой совокупность малых предприятий и субъектов инфраструктуры, обеспечивающих их деятельность, включая органы государственной власти.
Для достижения поставленной цели в соответствии с предметом и объектом решения, необходимо решить следующие задачи:
установить сущность и место малого предпринимательства в современной экономической ситуации;
- показать роль предпринимательского риска как фактора, определяющего необходимость специальной поддержки малого предпринимательства;
- обосновать инфраструктурный характер поддержки малого предпринимательства;
- сформулировать организационно-методические основы логистики инфраструктурной поддержки малого предпринимательства;
- проанализировать современное состояние малого предпринимательства;
- разработать пути реализации поддержки малого предпринимательства, в том числе государственной, на основе логистического менеджмента.
Теоретической и методологической основой настоящего исследования являются положения экономической теории, системологии и информатики, а также логистики и маркетинга.
Кроме того, в работе использовались труды зарубежных авторов по проблемам предпринимательства.
Информационной базой исследования послужили статистические данные, результаты социологических обследований, а также оперативные и официальные документы по проблемам малого предпринимательства.
В диссертации разработаны основные положения логистики малого предпринимательства как теоретической базы и практического инструментария реализации системы поддержки малого предпринимательства.
Научной новизной обладают ее содержательные элементы, в которых:
- показано, что целью логистической концепции является упорядочение связей и экономических потоков в среде малого предпринимательства;
- установлена тесная зависимость малого предпринимательства от функционирования инфраструктуры - производственной, институциональной и социальной;
- определена сфера целевой государственной поддержки малого предпринимательства через развитие его инфраструктуры;
- выявлена роль диверификации как выражения гибкости и адаптивной способности малого предпринимательства к изменениям экономической ситуации;
- разработаны организационные решения по созданию обеспечению функционирования логистических и маркетинговых центров поддержки малого предпринимательства;
- определены основные направления информационного обслуживания малого
Практическая значимость работы обусловлена целью диссертационного исследования, новизной полученных результатов и состоит в том, что осуществление основных положений и рекомендаций способствует эффективности деятельности малых предприятий за счет их комплексной инфраструктурной поддержки, реализуемой в специальных федеральных и региональных программах.
Большое практическое значение для поддержки малого предприятия имеет создание межрегиональных логистических и маркетинговых центров, функционирующих на основе тщательно разработанных бизнес-планов с использованием новейших компьютерных технологий и программных продуктов.
Апробация работы. Основные результаты работы докладывались на Втором съезде малых предприятий и предпринимателей Санкт-Петербурга, проходившем 26.11.1997 г., а также на международной конференции по проблемам реконструкции промышленности, проходившей в Москве (июль 1998 г.)
Реализация результатов работы: Основные результаты диссертационного исследования внедрены в практику деятельности ряда малых предприятий, а также реализованы в виде проекта создания системы межрегиональных маркетинговых центров, и показали свою эффективность.
Публикации. По теме диссертации опубликованы 4 научные работы общим объемом 1,5 п. л. (вклад автора- 1,3 п.л.).
Обеспечивающие системы и инфраструктура предпринимательской деятельности
Необходимым условием развития экономики и успешной предпринимательской деятельности является наличие развитой инфраструктуры. Под инфраструктурой понимается совокупность отраслей и видов деятельности, обслуживающих как производственную, так и непроизводственную сферу экономики с целью создания основы им фундамента для нормальной деятельности главных отраслей материального производства и развития производственных сил страны. [53, с. 165).
Ключевым словом в определении инфраструктуры является «обслуживание» или комплекс услуг. В связи с этим, рассматривая инфраструктуру, следует выделять обслуживаемый объект-систему или процесс. Такой объект в представленном определении именуется главным, подразумевая, что существуют второстепенные объекты, что противоречит системному подходу - а потому представляется обслуживаемый объект следует именовать бизнесом, по отношению к которому функционируют инфраструктурные или обслуживающие системы.
С точки зрения кибернетики, хозяйственные системы состоят из -функциональных и обеспечивающих подсистем. Так, система управления включает следующие функциональные подсистемы: планирование, регулирование, учет, контроль, анализ. Для системы управления необходима обеспечивающие подсистемы или, что то же самое, вида обеспечения: научное, информационное, техническое, организационное, кадровое, правовое. Иными словами, обеспечивающие подсистемы.
Таким образом, для инфраструктуры выстраивается следующий перечень идентичных понятий: обслуживание, обеспечение, обслуживающая система, обеспечивающая система, услуги, комплекс услуг, сервис, сервисная деятельность, сфера услуг, предприятия сферы услуг, инфраструктурный комплекс, инфраструктурная деятельность.
Деление на бизнес и инфраструктуру, т.е. на обслуживающую систему, носит относительный характер: так, одна и та же система может быть и базисной (обслуживаемой) и инфраструктурной (обслуживающей) - в зависимости принятой организации и преследуемых целей. Например, промышленность есть базисная система, по отношению к которой транспорт является инфраструктурой, но с другой стороны, транспорт нуждается в обслуживании, а потому в этом качестве выступает как базисная (обслуживаемая) система, для которой имеется своя инфраструктура: дороги, энергетика, ремонтные мастерские, грузовые терминалы, обслуживающий персонал и многое другое.
В инфраструктуре прослеживается иерархическая последовательность обслуживающих систем по отношению к базисному (обслуживаемому) объекту, что позволяет говорить об инфраструктурных системах И-го порядка.
Порядок инфраструктуры определяет степень инфраструктурного воздействия на обслуживаемый объект: Где: А - хозяйственная система, состоящая из обслуживаемых и обслуживающих систем, В - базисная (обслуживаемая) система, S - инфраструктурные системы, (п) - порядок инфраструктурной системы.
Инфраструктурное воздействие, т.е. обслуживание, может быть последовательное и параллельное, а также смешанное: последовательно-параллельное [81, с. 67]. Данное положение можно интерпретировать и так: инфраструктурное воздействие на обслуживаемую систему может быть прямое - непосредственное и косвенно-опосредованное.
В настоящем исследовании в качестве базисной обслуживаемой системе принимается предпринимательская деятельность и соответствующие ей субъекты этой деятельности - предприятия (фирмы).
С точки зрения современных воззрений, приоритет в экономике отдается именно инфраструктуре. Это означает, что прежде, чем заняться той или иной деятельностью, необходимо сначала сформировать инфраструктуру. К настоящему времени в научном и практическом обороте стал использоваться термин «поддержка», например, в таких словосочетаниях, как : «информационная поддержка», «маркетинговая поддержка», «поддержка малого предпринимательства» и т.п. Лингвистический анализ показывает, что термин «поддержка» имеет два смысла: 1 nKr-n\"Vun-umf 1»И of: a г, : "p , " ХР НЯЇЇІ11ІП HHfbnaCTT VVXVr»HMH СМЫСЛ («инфраструктурная поддержка», «маркетинговая поддержка» и т.п.). 2. Помощь (государственная «поддержка малого предпринимательства» в смысле государственная помощь малому предпринимательству). Т.е. в данном контексте под поддержкой малого предпринимательства, прежде всего, понимается его инфраструктура. Различают три вида инфраструктуры: 1. производственную (материальную), 2. институциональную, 3. социальную. Производственная инфраструктура представляет собой совокупность инженерных сооружений и технических средств, а также производственных процессов, функционирование которых обеспечивает деятельность определенной обслуживаемой системы. Институциональная инфраструктура -система государственных и общественных институтов. Социальная инфраструктура характеризуется тем, что объектом ее обслуживания является человек. Деятельность всех составляющих инфраструктур осуществляется через специально организованные предприятия и учреждения, т.е. субъекты инфраструктуры могут быть и субъектами рынка и субъектами предпринимательства во всех его проявлениях.
Наличие развитой и эффективно работающей инфраструктуры является основой поддержки предпринимательства. В этом смысле в поддержке, т.е. в инфраструктуре, нуждается любое предпринимательство - крупное, среднее и малое (рис. 1.2.1.).
Предпринимательство, как особый вид экономической активности функционирует в рыночной среде, которое представляет собой интегрированный рынок с множеством целевых рынков, в том числе и инфраструктурных. Кроме того, для предпринимательства необходимо определенное правовое поле. Можно утверждать, что предпринимательство функционирует и в информационной среде и. т.п. Все это вместе взятое свидетельствует о необходимости предпринимательской среды как система «предпринимательство-инфраструктура», т.е. состоящей из предпринимателей (физических и юридических лиц) и обслуживающих их организаций (предпринимателей, фирм).
Исследование процесса диверсификации в деятельности субъектов малого предпринимательства
Одной из главных особенностей малого предпринимательства является способность быстро адаптироваться к изменениям конъюнктуры рынка, оставляя невыгодные и занимая новые, перспективные рыночные ниши. Это обусловливается относительно ограниченным объемом выпуска и небольшой потребностью в ресурсах у малых предприятий, упрощенной структурой внутрифирменного управления, прямой зависимостью доходов работников от успешной реализации продукции предприятия. Однако в условиях развитой рыночной экономики конкретное малое предприятие), как правило, маневрирует в границах избранной специализации, улучшая качество, меняя ассортимент, реже - номенклатуру выпускаемой продукции и услуг. Изменение отраслевой структуры МП происходит главным образом за счет интенсивного роста их числа на перспективных рынках и сокращения числа действующих МП на сужающихся рынках.
Специфика российской переходной экономики заключается в том, что одной из основных, наиболее выигрышных стратегий адаптации МП к изменению условий хозяйствования становится перераспределение ресурсов фирмы между отдельными направлениями деятельности. Впервые к такому выводу пришли ученые-экономисты, рассмотрев данные опроса 1628 руководителей МП, проведенного Институтом стратегического анализа и развития предпринимательства в 1994-1995 гг. Данные регионального исследования формирования частного бизнеса в России, проведенного Межведомственным аналитическим центром, позволили более детально изучить вопросы диверсификация.
Под диверсификацией понимается любое изменение видов предпринимательской деятельности и, соответственно, этому изменение ассортимента производимых или реализуемых товаров и оказываемых услуг.
По критерию диверсификации малые предприятия подразделены на две группы: - группа «Д» : предприятия, осуществляющие диверсификацию, - группа «Н» : предприятия, не осуществляющие диверсификацию. Изменение вида деятельности может иметь целью либо наращивание
потенциала фирмы, либо бать следствием результатов ее функционирования. Есть основания считать, что к диверсификации как средству выхода из кризиса чаще прибегают неблагополучные промышленные предприятия, пытаясь обеспечить приток «живых» денег через переключение деятельности в непроизводственную сферу. В то же время предприятия, характеризующиеся устойчивым финансово-экономическим положением, расширяют зону своих интересов, осваивая производство как материальную основу стабильности бизнеса.
ПО результатам опроса, за последние два года процесс диверсификации затронул 44% от общего числа обследованных фирм. Причем, интенсивность его в регионах различна (до 83 % в некоторых регионах). Экспансия МП происходит в основном в непроизводственную сферу, что свидетельствует о большей ее привлекательности для бизнеса по сравнению с производственной сферой.
Одной из главных особенностей малого предпринимательства является способность быстро адаптироваться к изменениям конъюнктуры рынка, оставляя невыгодные и занимая новые, перспективные рыночные ниши. Это обусловливается относительно ограниченным объемом выпуска и небольшой потребностью в ресурсах у малых предприятий, упрощенной структурой внутрифирменного управления, прямой зависимостью доходов работников от успешной реализации продукции предприятия. Однако в условиях развитой рыночной экономики конкретное малое предприятие МП), как правило, маневрирует в границах избранной специализации, улучшая качество, меняя ассортимент, реже - номенклатуру выпускаемой продукции и услуг. Изменение отраслевой структуры .МП происходит главным образом за счет интенсивного роста числа новых МП на перспективных рынках и сокращения числа действующих МП на сужающихся рынках.
Специфика российской переходной экономики заключается в том, что одной из основных, наиболее выигрышных стратегий адаптации МП к изменению условий хозяйствования становится перераспределение ресурсов фирмы между отдельными направлениями деятельности. Впервые к такому выводу пришли ученые-экономисты, рассмотрев данные опроса 1628 руководителей МП, проведенного Институтом стратегического анализа и развития предпринимательства в 1994-1995 гг. Данные регионального исследования формирования частного бизнеса в России, проведенного Межведомственным аналитическим центром, позволили более детально изучить вопросы диверсификации.
Под диверсификацией понимается любое изменение видов предпринимательской деятельности и соответственное этому изменение ассортимента производимых или реализуемых товаров и оказываемых услуг.
По критерию диверсификации малые предприятия подразделены на две группы: і 1. группа «Д»: предприятия, осуществляющие диверсификацию; 2. группа «Н»: предприятия, не осуществляющие диверсификацию. Изменение вида деятельности может либо иметь целью наращивание
потенциала фирмы, либо быть следствием негативных результатов ее функционирования. Есть основания считать, что к диверсификации как средству выхода из кризиса чаще прибегают неблагополучные промышленные предприятия, пытаясь обеспечить приток «живых» денег через переключение деятельности в непроизводственную сферу. В то же время предприятия, характеризующиеся устойчивым финансово-экономическим положением, расширяют зону своих интересов, осваивая производство как материальную основу стабильности бизнеса.
По результатам опроса, за последние два года процесс диверсификации затронул 44% от общего числа обследованных фирм. Причем, интенсивность его в регионах различна (до 83 % в некоторых регионах). Экспансия МП происходит в основном в непроизводственную сферу, что свидетельствует о большей ее привлекательности для бизнеса по сравнению с производственной сферой.
Возможность диверсификации определяется наличием свободных рыночных ниш, которые фирма способна занять. Основная доля товаров, услуг МП реализуется непосредственно в регионе - такова специфика малого бизнеса. (Однако некоторые предприятия из группы «Д» начинают ориентироваться на потребителей, из других регионов).
Данные опроса показывают, что пока региональный рынок оставляет достаточный простор для смены видов деятельности, имеет свободные ниши.
Основные проблемы малого предпринимательства в регионе
Экономика и предпринимательство находятся во взаимной зависимости, заключающейся в том, что с одной стороны, предпринимательство является мощным фактором развития экономики, а с другой стороны, развитая экономика имеет достаточные возможности для поддержки малого предпринимательства. Такая связь наиболее отчетливо проявляется на региональном уровне. Состояние региональной экономики и малого предпринимательства целесообразно рассмотреть на примере Санкт-Петербурга, что обеспечивает наибольшую репрезентативность для обоснования выводов о состоянии изучаемой проблемы.
Анализ состояния экономики Санкт-Петербурга, проведенный Санкт-петербургским ММЦ, в которой определяющее место занимают научно-исследовательский и промышленный комплексы, где .занято более 40% трудоспособного населения и создается 40% общего объема производства, соответствует общей народнохозяйственной ситуации, сложившейся в России.
В сфере промышленного производства в Санкт-Петербурге продолжается спад, который зафиксирован по 165 позициям из 187 важнейших видов продукции производственно-технического назначения, в основном металлоемких отраслей. Выпуск товаров народного потребления только за последний год сократился на 35%, их производство уменьшилось на 79% от общего числа предприятий, выпускающих ТНП. Сокращение производства товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения носит обвальный характер.
В пищевой промышленности производство сократилось по 79% видов продукции от ежемесячно учитываемых статистикой. Увеличение зафиксировано только в производстве колбасных изделий — на 9% и пекарских дрожжей — на 8% по сравнению с 1997 г.
Практически во всех отраслях, кроме электроэнергетики и нефтехимии, произошло сокращение численности занятых. Особенно быстро этот процесс шел в машиностроении, легкой и пищевой промышленности. Доля убыточных предприятий составила 11% от общего числа (см. таблицу 2.3.1.)
На основании приведенных данных можно сформулировать основные проблемы, стоящие перед малым предпринимательством.
Одним из направлений экономической реформы является возрождение малого предпринимательства, которое с точки зрения логистики находится в стадии нестабильности, а процесс становления происходит в неблагоприятной рыночной среде. Данное обстоятельство предопределяют проблемы российского малого предпринимательства и его отличия от развитого зарубежного МП, которые характеризуются следующими чертами: - многопродуктовая модель развития, т.е. совмещение в рамках одного малого предприятия нескольких видов деятельности; - ориентация на максимальную самостоятельность, в то время как большинство зарубежных малых предприятий работает на условиях подряда субподряда, франчайзинга и т.п.; - низкий в большинстве случаев технический уровень и недостаточная технологическая оснащенность при наличии значительного инновационного потенциала; - высокий уровень квалификации кадров в связи с их переходом из высокотехнологичных секторов экономики; - недостаток управленческих знаний, опыта и культуры рыночных отношений; - высокая гибкость и адаптация к сложной экономической обстановке, сопровождаемой кризисом системы государственного управления и ростом его коррумпированности; - недостаточный уровень развития инфраструктуры поддержки МП; - стремление успешно функционирующих малых предприятий на международные рынки; - недостаток полной, своевременной и достоверной информации о состоянии й конъюнктуре рынка, а также информационных, консультационных и обучающих услуг.
Несомненный интерес представляет приведенная в таблице 2.3.2 субъективная оценка проблем малого предпринимательства согласно проведенному анкетированию предпринимателей [12, с.56].
Среди множества проблем на первое место предприниматели ставят несовершенную систему налогообложения.
Как показывают мировой опыт и аналитические исследования, абсолютный предел налоговых изъятий не должен превышать критический уровень 45-50% от ВВП; при более высоких ставках начинается массовый уход от налогов, что в конечном итоге приводит к снижению налоговой базы и спаду производства. В России величина налоговых изъятий в совокупности с платежами во внебюджетные фонды и другими обязательными отчислениями превысила критический уровень. Во многих случаях, в том числе и в связи со специальными мерами местного бюрократического аппарата, финансовое бремя становится непомерным. Это приводит к повсеместному уходу МП в тень путем широкого распространения наличного оборота, использованием бартерного обмена, различных финансовых схем (псевдострахование, искажение реальной стоимости сделки, фиктивные сделки и т.д.). Укрытие от учета значительной части дохода в среде предпринимателей всё чаще производится путём выполнения работ без оформления договоров. Последняя практика по данным социологических опросов, может составлять от 30 до 45% всех выполняемых работ.
Структура и содержание региональной программы развития и поддержки малого предпринимательства
Основным документом, определяющим перспективы развития и поддержки малого предпринимательства в регионе являются специально разработанная программа. Действующая программа развития и поддержки малого предпринимательства как в таком уникальном промышленном и культурном центре России в Санкт-Петербурге на 1997—1998 гг. является одним из важных стратегических направлений экономической реформы и ориентирована на создание необходимых и достаточных условий для успешного развития деловой активности различных видов МП. Программа построена с учетом действующих законодательных актов и рекомендаций .(16) Программа исходит из необходимости формирования целостного организационного, нормативно-правового и кадрового обеспечения МП, оказания технической, информационной и финансовой поддержки предпринимателям. Она является одним из важнейших направлений реализации концепции стабилизации экономики и социально-экономического развития Санкт-Петербурга. Программа предусматривает первоочередное решение проблем Санкт-Петербурга в сфере МП за счет прежде всего внутренних резервов и возможностей, не исключая необходимости привлечения городских, федеральных или иностранных финансовых источников и материально-технических ресурсов. Она соответствует концепции и приоритетам программы «Санкт-Петербург — 2000», в которой определены направления использования трудовых и материальных ресурсов, формирования региональных, межрегиональных и внешнеэкономических связей. Программа согласуется с целевыми программами, связанными с развитием молодежного и семейного предпринимательства, вовлечением в малый бизнес лиц, уволенных в запас из Вооруженных Сил, вынужденных переселенцев (беженцев), с поддержкой крестьянских (фермерских) хозяйств, другими целевыми программами и перспективными планами социально-экономического развития Санкт-Петербурга.
Состояние экономического и социального развития Санкт-Петербурга предопределяет цели и задачи структурной перестройки народного хозяйства города, в том числе стратегию поддержки малого предпринимательства. Главный ориентир социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2000 г. состоит в обеспечении роста качества жизни населения и необходимого вклада города в решение проблем общероссийского характера на основе превращения его в многофункциональный постиндустриальный центр, ресурсный потенциал которого используется для производства высоких технологий, малоотходной, наукоемкой продукции высокой степени переработки и услуг. Из главной цели развития Санкт-Петербурга вытекают - три группы задач его социально-экономического роста, которые являются ориентирами структурной перестройки экономики города. 1. Превращение Санкт-Петербурга в ведущий центр науки, образования и наукоемкого производства, включенного в межрегиональные связи; центр аграрно-промышленной интеграции; крупнейший транспортный узел России; крупнейший европейский общественный и туристический центр; международный центр торговли; главный узел экспортно-импортных операций Российской Федерации; международный финансовый центр, играющий основную роль в Балтийском регионе, выступающий основой экономического развития города. 2.
Перспективное развитие Санкт-Петербурга и обеспечение повышения качества жизни населения на основе стабилизации и последующего улучшения деятельности отраслей городского хозяйства, принятия кардинальных мер по снижению уровня преступности, уменьшению социальной напряженности, коренному изменению экологической обстановки. 3. Создание нового механизма управления городом, который должен обеспечить глубокую структурную перестройку его экономики. Главная задача состоит в разработке и реализации территориальной политики совершенствования структуры хозяйства города, ориентированной на достижение перспективных целей его экономического и социального развития. К числу основных задач, которые должны быть решены в рамках территориальной системы управления в Санкт-Петербурге, следует отнести: - совершенствование организационно-экономического механизма в сфере территориального управления экономикой города; - обеспечение учета местных особенностей при выборе форм и методов воздействия на структуру экономики города при проведении федеральной социально-экономической политики. Пути структурной перестройки экономики состоят, в частности, в увеличении доли малых и средних предприятий, использующих негосударственные формы собственности. При этом наращивание числа таких предприятий должно осуществляться не только и не столько за счет приватизации уже существующих государственных предприятий, сколько за счет новых предпринимательских структур. В целом малое предпринимательство должно превратиться в один из решающих факторов становления экономики города как важного звена российской экономики, решения проблемы структурной рационализации предприятий, составляющих народнохозяйственный комплекс города.
Это потребует проведения интенсивных научных исследований в области стимулирования их деятельности, использования различных форм государственной и региональной поддержки. Исходя из названных выше ориентиров структурной перестройки, деятельность правительства Санкт-Петербурга и Городского законодательного собрания по развитию МП должна быть направлена на решение наиболее важных проблем города, создание необходимых условий проживания населения, обеспечение населения товарами народного потребления и услугами. Развитие МП должно, в свою очередь, содействовать: - формированию эффективного использования хозяйства города, повышению поступлений в бюджет; - использованию имеющихся в городе условий и возможностей развития его индустриального и научного потенциала, рациональному и эффективному использованию всех видов ресурсов, имеющихся в распоряжении города; - обеспечению выравнивания уровней потребления населением благ и услуг по административным районам и зонам города. Исходным моментом в деятельности органов управления города по развитию МП является разработка территориальной политики и на этой основе — общей концепции развития МП в Санкт-Петербурге.
