Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы политологического исследования безопасности личности 13
1.1. Безопасность личности как социальный феномен 13
1.2. Концептуальные проблемы политологического анализа безопасности личности 36
1.3. Политика в системе факторов обеспечения безопасности личности 61
ГЛАВА 2. Обеспечение безопасности личности как политический процесс 89
2.1. Понятие и структура политико-правового механизма обеспечения безопасности личности 89
2.2. Пути оптимизации деятельности Российского государства в сфере обеспечения безопасности личности 120
Заключение 147
- Безопасность личности как социальный феномен
- Понятие и структура политико-правового механизма обеспечения безопасности личности
- Пути оптимизации деятельности Российского государства в сфере обеспечения безопасности личности
Введение к работе
Одним из важнейших условий существования и развития личности является обеспечение ее безопасности, то есть создание совокупности таких социально-экономических, политических, правовых и иных условий жизнедеятельности, в которых личность чувствовала бы себя полностью социально защищенной. Состояние безопасности личности — важнейший критерий демократичности и цивилизованности современного общества. Речь идет о приемлемом для личности социуме, где созданы нормально-действующие механизмы социальной защиты личности, ее интересов, прав и свобод. Это относится и к российскому обществу, находящемуся в стадии социальной трансформации и реформирования.
Однако реальность насилия и обострения разного рода опасностей и угроз разрушает надежды людей на благополучную, безопасную и достойную жизнь. Совершенные в последнее время теракты в отношении граждан России свидетельствуют о том, что проблема обеспечения безопасности личности является одной из ключевых политических проблем и должна лечь в основу политики устойчивого развития России. Соответственно, политическая наука не может находиться в стороне от этой проблемы, поскольку мероприятия, связанные с обеспечением безопасности, осуществляются политическими институтами, прежде всего государством.
Актуальность политологического исследования обеспечения безопасности личности обусловлена следующими обстоятельствами.
Во-первых, возросшим значением безопасности как глобальной ценности человечества, сохраняющейся значимостью такого ее компонента как гуманитарной безопасности, главным объектом которой является человек, его интеллектуальный, духовный, нравственно-этический потенциал. Человек - это частица и вместе с тем основа всякого общества и государства. Любое государство должно быть заинтересовано в развитии каждого своего гражданина, в- охране безопасности, благ и интересов
4 личности. Неудовлетворение личных интересов граждан неминуемо приводит общество в неустойчивое состояние, что в свою очередь обусловливает такие социальные явления как рост преступности, забастовки, проявление неуважения к государству. Поэтому проблема создания относительно устойчивого общества связана с безопасностью личности, с реальными возможностями осуществления ее прав и свобод.
Во-вторых, имеющимися противоречиями в системе отношений «личность - государство». С одной стороны, начавшаяся в начале 90-х годов социальная трансформация и политическая модернизация российского общества поставила в повестку дня качественно новое отношение государства к личности, ее интересам, правам и свободам, созданию эффективно действующего политического механизма обеспечения безопасности личности. С другой стороны, личность во все большей степени становится заложником негативных последствий экономических, социально-политических, научно-технических и иных технологий общественного развития, способов преобразования общественной жизни, в которых она выступает либо второстепенным объектом внимания и воздействий, либо предметом очередных социальных экспериментов и манипуляций. Безопасность личности должна быть обеспечена политическими, экономическими и правовыми средствами и способами. К сожалению, процесс правового обеспечения взаимоотношений личности с государством в России еще не завершен, а в условиях реформирования и политической модернизации это грозит личности многими проблемами. И здесь необходимы поиски и находки, в том числе исследовательского характера.
В-третьих, реально существующими угрозами безопасности личности,
необходимостью и общественной потребностью совершенствования
государственной системы парирования, локализации и упреждения этих
угроз как профилактической меры, препятствующей их возникновению, и
соответственно, предотвращению нанесения экономического
(материального) и морального ущерба личности.
В-четвертых, потребностями формирования эффективной государственной политики в сфере обеспечения безопасности личности. По большому счету в России нет государственных институтов, которые бы принимали активное участие в защите интересов личности, занимались бы ее безопасностью в различных условиях. Не говоря уже о том, что личность необходимо обезопасить и от самого государства, его аппарата чиновников. Приоритетными становятся задачи усиления роли государства как гаранта безопасности личности, борьбы с преступностью, укрепления правоохранительных органов.
Современное российское общество нуждается в личностно-ориентированной политике государства, всех его институтов. Существенный поворот политики к человеку, его благосостоянию и безопасности - это не дань интеллектуальной моде, а констатация тех реальных изменений, которые произошли в современном обществе. Именно человек представляет собой цель и смысл деятельности государства. Впервые за последние годы у России есть возможность идти по пути свободного общественного развития, взять курс на построение правового государства, где действительно высший ценностью будет конкретный человек и его безопасность.
К сожалению, наше общество не может похвастаться эффективной государственной социально-экономической защитой личности в условиях реформирования и обновления, а саму развитую отрасль государственной политики обеспечения безопасности личности в социально-экономической сфере предстоит еще создать. Естественно, не без помощи политологических исследований этого процесса.
Степень научной разработанности темы. Как объект и предмет исследовательского интереса проблема безопасности является достаточно традиционной. В зарубежной и отечественной литературе достаточно много источников по проблемам общей теории и философии безопасности. Не уступают им в степени разработки и отраслевые направления общей теории —
экономическая, социальная, политическая, военная, экологическая, информационная и иные виды безопасности.
Однако теория безопасности личности остается в известной степени «белым пятном» исследовательского внимания и интереса. В значительной мере это связано с тем, что до начала 90-х годов XX века в качестве основной модели решения теоретических и практических проблем безопасности выступала парадигма государственной безопасности, в рамках которой все проблемы безопасности решались на основе приоритета интересов государства - основного субъекта и объекта обеспечения безопасности. Несмотря на становление в последующие годы новых концепций национальной безопасности, безопасности личности, общества и государства, продолжает давать о себе знать «остаточный принцип», ставший традиционным по отношению к тому, что связано с интересами личности. Между тем, теория безопасности личности представляется достаточно сложной междисциплинарной и многопрофильной отраслью знания, требующей концептуально-теоретического и специально-эмпирического объяснения и анализа..
Попытка восполнить имеющиеся «пробелы» в оценке содержания, роли и перспектив гуманитарной составляющей политики национальной безопасности России предпринята автором в данном исследовании. С этой целью были использованы самые разнообразные труды и материалы, которые можно представить в виде следующих групп источников.
В первую группу автор выделил международные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, определяющие и регламентирующие вопросы обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека. В этих документах проанализированы основные внутренние и внешние угрозы национальной безопасности России, сформулированы цели, принципы и основные направления деятельности государства по обеспечению безопасности в различных сферах жизнедеятельности человека, указаны политические и социально-
7 экономические основы обеспечения безопасности личности и другие аспекты.
Ко второй группе источников, на наш взгляд, необходимо отнести научно-исследовательские труды по общетеоретическим и методологическим проблемам безопасности личности, общества и государства, места и роли безопасности личности в системе национальной безопасности российского общества и государства, а также диссертационные работы, посвященные анализу отдельных видов безопасности личности, механизму их обеспечения в различных условиях.
Третью группу источников составили труды, посвященные политике как фактору обеспечения безопасности личности, общества и государства, различным аспектам деятельности государства, его правоохранительных органов в сфере обеспечении безопасности граждан Российской Федерации, защиты их прав и свобод.
Однако в политологической литературе недостаточно разработанными вопросами остаются следующие: место и роль безопасности личности как политико-правовой ценности в системе национальной безопасности; политологический анализ основных факторов, влияющих на обеспечение безопасности личности; оценка реальных и потенциальных угроз жизни и здоровью человека, его интересам и потребностям, путей их нейтрализации и преодоления; характеристика политико-правового механизма обеспечения безопасности личности, определение политических принципов, средств и методов обеспечения безопасности личности; пути оптимизации деятельности политических институтов и, прежде всего, государства в сфере обеспечения безопасности личности и другие.
Гипотеза исследования включает следующие идеи и предположения.
Первое. Безопасность - ключевое понятие в политике любого государства. Безопасность личности зависит от политики государства, призванной обеспечить реализацию интересов и потребностей личности, создать надежный механизм гарантий ее прав и свобод.
Второе. В условиях социальной трансформации и политической модернизации в России самым незащищенным объектом национальной безопасности является личность. Одной из существенных причин этой незащищенности является неразвитость политико-правового механизма, гарантирующего безопасность личности. Функционирование данного механизма тем эффективнее, чем полнее политические институты, прежде всего государство, учитывают и реализуют интересы, ценности и потребности личности в сфере безопасности. Поэтому ядром научно-исследовательской проблемы является выявление объектов безопасности личности и политико-правового механизма их защиты.
Третье. Сопоставительный анализ рассматриваемых в рамках рабочей гипотезы идей и представлений о безопасности личности и политике ее обеспечения с реальной практикой позволит оценить политические проблемы и противоречия, возникающие при реализации интересов, ценностей и потребностей личности, ее прав и свобод, и недостаточную эффективность политического управления в сфере безопасности для их последующего теоретического обобщения и выработки практических рекомендаций.
Объектом исследования выступает безопасность личности и политика ее обеспечения.
Предмет исследования - теоретико-методологические и практические аспекты политического обеспечения безопасности личности в условиях реформирования российского общества и государства.
Целью исследования является обоснование сущности-и содержания политики, направленной на обеспечение безопасности личности, разработка политико-правового механизма обеспечения безопасности личности и выработка на этой основе рекомендаций по оптимизации деятельности государства в области защиты идеалов, ценностей, потребностей и интересов, прав и свобод личности от различного рода опасностей и угроз.
9 Достижение этой цели в диссертационном исследовании связано с решением ряда теоретических и научно-практических задач. К числу их относятся:
- обобщение теоретических знаний в области теории безопасности
личности, выявление и исследование политологических аспектов данной
теориикаксоставной части теории национальной безопасности;
- обоснование места и роли политики в системе обеспечения
безопасности личности;
- рассмотрение сущности и содержания политико-правового механизма
обеспечения безопасности личности в России;
- определение основных направлений повышения эффективности
политики Российского государства по обеспечению безопасности личности в
современных условиях.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили гуманистические философские учения, политико-правовые концепции прошлого и современности.
При проведении исследования диссертант использовал: положения общей теории прав человека,, общепризнанные принципы и нормы международного права, нормативно-правовые акты Российской Федерации по вопросам национальной безопасности и безопасности личности; фундаментальные положения общей теории безопасности, теории национально-государственной безопасности и теории безопасности личности; труды ученых в области политологии, философии, теории государства и права и других социально-гуманитарных наук, в которых исследовались различные аспекты теории безопасности личности, общества и государства. В диссертационном исследовании также была использована аналитическая информация, изложенная на сайтах Интернета, отражающая политические проблемы обеспечения безопасности личности.
Руководящим началом в процессе исследования выступают такие методологические подходы, как системный, историко-логический,
10 структурно-функциональный. Автор опирался на общефилософские принципы объективности, всесторонности, всеобщей связи и развития. При проведении данного политологического исследования использовались общенаучные методы, среди которых: анализ и синтез, дедукция и индукция, методы сравнения, прогнозирования, моделирования; функциональный и логический анализ, а также применялись методы прикладной политологии: анализ статистических данных, изучение и анализ документов и другие.
Эмпирической основой диссертационного исследования являются материалы периодической печати, данные конкретных социологических исследований и статистические данные по проблемам политико-правового обеспечения безопасности личности, а также личный опыт работы автора в государственных и негосударственных организациях, связанных с обеспечением безопасности.
Научная новизна исследования заключается:
в авторской трактовке понимания сущности и особенностей безопасности личности как составной части национальной безопасности;
в полученных результатах политологического анализа безопасности личности, в обосновании места и роли политики в системе обеспечения безопасности личности;
в раскрытии сущности и содержания политико-правового механизма обеспечения безопасности личности в России;
в предложенных рекомендациях, направленных на повышение эффективности политики Российского государства по обеспечению безопасности личности в современных условиях.
На защиту выносятся следующие положения, отражающие содержание исследования:
1. Авторская концепция сущности социального феномена безопасности личности, основы которой составляет понятийный аппарат с ключевыми категориями: «безопасность», «национальная безопасность», «безопасность общества», «безопасность государства», «интересы личности», «ценности
личности», «потребности личности», «гарантии прав и свобод личности» и др. Выявленные факторы, влияющие на безопасность личности, методологический инструментарий для диагностики современного состояния безопасности личности в России.
2. Теоретические положения о месте и роли политики в системе
обеспечения безопасности личности. Политика, осуществляемая органами
государственной власти и местного самоуправления во взаимодействии с
общественными объединениями, направлена на создание внутренних и
внешних условий экономического, социального, духовно-информационного,
правового, экологического, техногенного и иного характера,
предотвращающих угрозы интересам, ценностям и потребностям личности,
и гарантирующих ее права и свободы.
3. Определение политико-правового механизма обеспечения
безопасности личности как специально создаваемой и реализуемой
государственными институтами, общественными объединениями и
гражданами на основе имеющегося законодательства системы, позволяющей
использовать всю совокупность ресурсов, возможностей, реальных условий и
характера жизнедеятельности общества для защиты жизни и здоровья, прав
и свобод личности. Характеристика институционально-организационного,
ценностно-ориентационного, политико-доктринального, нормативно-
правового и предметно-деятельностного компонентов исследуемого
механизма применительно к условиям социальной трансформации и
^политической модернизации в России.
4. Обоснование практических рекомендаций по повышению
эффективности политики Российского государства в сфере обеспечения
безопасности личности в современных условиях.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты позволят более объективно и критично подойти к оценке современной политики Российской Федерации по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Кроме того, рекомендации, предложенные
12 в исследовании, могут быть использованы при формировании политики национальной безопасности страны на обозримую перспективу.
Частные выводы и положения диссертации могут быть использованы в деятельности ведомств, в чью профессиональную компетенцию включены выбор и обоснование ориентиров, определение путей обеспечения политики национальной безопасности России, ориентируя ее на первоочередную реализацию интересов и прав личности, обеспечение ее социальной защищенности.
Наконец, целесообразно использование материалов диссертационного исследования в преподавании политологии и других социально-гуманитарных дисциплин, изучаемых в высших учебных заведениях Российской Федерации, а также в научно-исследовательской деятельности для активизации усилий по дальнейшей теоретической разработке проблемы.
Апробация работы. Теоретические положения и практические рекомендации диссертационного исследования излагались автором на международной конференции «Технологии безопасности» (январь 2004 г.), в лекциях, докладах и выступлениях перед руководящим составом внутренних войск МВД, на методологических семинарах, в творческих дискуссиях.
Основные положения и выводы исследования изложены в научных публикациях автора общим объемом более 3 печатных листов.
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Безопасность личности как социальный феномен
Проблема безопасности волновала человека столь давно, сколько существует сам человек. Безопасность с момента зарождения человечества являлась важнейшей потребностью индивида. Стремление к безопасности явилось одной из главных причин объединения людей в общество и создания государства. Еще Сократ за 400 лет до нашей эры говорил о необходимости защиты государства как об одном из побудительных мотивов его создания. Руссо в трактате «Об общественном договоре» отмечал, что «забота о самосохранении и безопасности есть самая важная из всех забот государства»1. Как отмечается в популярном Энциклопедическом словаре
Цит. по: Информационный сборник «Безопасность». 1995. № 9. — С. 9. Брокгауза и Эфрона, «безопасность личная и имущественная является законом человеческого развития»1.
Сущность безопасности в разные исторические периоды понималась по-разному. Первоначально безопасность человека сводилась в основном к обеспечению его физической защиты от различных воздействий природных явлений и животного мира. На этапе возникновения и становления земной цивилизации перед людьми, прежде всего, стоял вопрос о выживании, т.е., пользуясь современной научной терминологией, о физической безопасности человека от угроз преимущественно индивидуального насилия. В этой связи философы вплоть до XVIII в. не проводили различия между понятиями «безопасность» и «выживаемость».
В последующем, по мере развития человеческого общества, возникла потребность в защите человека не только от естественных опасностей, но и от опасностей, создаваемых обществом и им самим. Поэтому на уровне общественного сознания понятие безопасности стало употребляться применительно к самым различным процессам, как природным, так и социальным. Все отчетливее стало проявляться давление на личность со стороны государства, которое возникло в целях объединения людей для нейтрализации внешних угроз их физической безопасности. В трудах мыслителей эпохи просвещения речь шла о необходимости обеспечения государством свободы личности, выдвигалась концепция неотъемлемых прав человека, в частности права граждан на сопротивление незаконной реализации государственной власти.
Для лучшего уяснения понятия безопасности личности, обратимся к самому понятию «безопасность», содержание которого, несмотря на частое употребление, до сих пор толкуется неоднозначно политиками и учеными, поскольку отражает сложное, широкое и многогранное явление. великорусского языка определил понятие «безопасность» как «отсутствие опасности, сохранность, надежность»1. Позднее, в середине XX века СИ. Ожегов в Словаре русского языка отметил, что безопасность - это «положение, при котором не угрожает опасность кому-либо или чему-либо; состояние защищенности от опасности»2. Это понятие отражает не только специфические признаки феномена безопасности в конкретной, специфической сфере деятельности, но и включает в себя то общее, типическое, устойчивое, что характерно для всех областей жизнедеятельности человека и общества. Это общее состоит в том, что безопасность как цель, условие и защита от опасности нацелена, в конечном счете, на выживание социальной системы, личности, общества и государства .
Понятие «безопасность» объективно носит конкретно-исторический характер и тесно связано со всеми направлениями и формами взаимодействия в системе «природа — общество — человек». Смысловое значение оно приобретает лишь в связи с конкретными объектами или сферой человеческой деятельности.
Понятие и структура политико-правового механизма обеспечения безопасности личности
Обеспечение безопасности - это способ организации жизнедеятельности личности, общества и государства, а также система специальных мер, направленных на предупреждение, локализацию и устранение угроз их существованию и развитию. Обеспечение безопасности является постоянной задачей, важнейшим условием и интегративным показателем благополучия социума и его структур. Безопасность достигается проведением единой государственной политики по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов безопасности — личности, общества и государства, системой мер экономического, правового, организационного и иного характера, адекватных угрозам их жизненно важным интересам. В этой связи возможно и весьма продуктивно использование такого понятия, как «социальный механизм обеспечения безопасности».
Однако первоначально необходимо определить значение самого понятия «механизм». В Толковом словаре русского языка СИ. Ожегова приводятся три значения этого слова. Во-первых, «механизм» - это внутреннее устройство (система звеньев) машины, прибора, аппарата, приводящее их в действие, (например, звено механизма, механизм часов, заводной механизм). Во-вторых, «механизм» - это система, устройство, определяющие порядок какого-нибудь вида деятельности (например, государственный механизм). В-третьих, «механизм» — это последовательность состояний, процессов, определяющих собою какое-нибудь действие, явление (например, механизм кровообращения)1.
В общественных науках понятие «механизм» стало использоваться сравнительно недавно. Например, в юридической литературе этот вопрос является актуальным в связи с поиском механизма практической реализации законодательных актов, а в экономической теории и практике он сводится в основном к разработке современных рациональных и эффективных хозяйственных механизмов.
Вполне определенное место занимает исследование механизма функционирования социально-политических процессов и явлений в современной отечественной политической науке. По сути дела, осмысление и понимание механизма какого-либо общественного явления позволяет проникать «сквозь поверхность и оболочку к ядру, сердцевине рассматриваемого явления»1. В тематическом словаре-справочнике «Политология» термин «механизм политический» трактуется как система политической деятельности в обществе, взаимодействия различных политических структур и сил, применяемых ими способов, средств реализации тех или иных политических актов.
Анализ приведенных значений данного понятия позволяет сделать вывод, что с момента своего возникновения оно первоначально имело сугубо техническое значение, но в дальнейшем получило более широкое распространение и стало использоваться в общественных науках (в том числе и в политологии), медицине, химии и некоторых других. Если же обобщить приведенные определения, то вполне обоснованной видится характеристика механизма как совокупности составляющих его элементов, находящихся в состоянии динамичного взаимодействия, которое осуществляется в определенных формах и позволяет эту совокупность элементов выделить в относительно самостоятельную систему3.
Пути оптимизации деятельности Российского государства в сфере обеспечения безопасности личности
Каждое суверенное государство имеет свою избранную им, проверенную временем и постоянно совершенствуемую систему национальной безопасности, построенную адекватно существующим угрозам и призванную надежно защитить жизнь, здоровье, права, свободы и собственность граждан. Это обусловлено множеством факторов, в том числе характером социально-исторического развития каждой страны, национальными и духовными традициями, опытом государственной жизни, достигнутым уровнем политической и правовой культуры, геополитическими обстоятельствами и т.д.
Для регулирования наиболее значимых отношений между людьми, между личностью и обществом, государство устанавливает систему юридических норм и формирует систему правоохранительных органов, призванных охранять эти нормы от нарушения. Характер деятельности правоохранительных органов всегда определялся сущностью государства, от которой во многом зависела и сущность правовых норм, форм и методов правовой охраны общественных отношений, диапазон прав и свобод граждан, ибо сущность государства и сущность права - взаимосвязанные категории.
Как показало исследование, в нашей стране имеется определенная правовая база в области обеспечения национальной безопасности, создана система органов, достаточно конкретно определены их полномочия, задачи и функции в сфере защиты прав и свобод личности. Однако их деятельность не всегда эффективна и требует дальнейшего совершенствования и оптимизации.
Под оптимизацией деятельности государства в сфере обеспечения безопасности личности мы имеем в виду комплекс мероприятий по приведению политической и правоохранительной деятельности в состояние, обеспечивающее защищенность жизни и здоровья человека, его целей, идеалов, ценностей, потребностей и интересов, прав и свобод от разного рода опасностей и угроз. Не подлежит сомнению тезис о том, что политика российского государства в сфере национальной безопасности должна быть личностно-ориентированной, в особенности в том, что касается преодоления ситуаций социального порядка, угрожающих безопасности личности.
Ориентация политики безопасности на обеспечение прав и свобод личности только и может быть конкретно-практичной, то есть доведенной до основных направлений деятельности субъектов политики, принципов этой деятельности, реализующих интересы личности в сфере безопасности. Только установив подлинные интересы, потребности, цели, идеалы и ценности личности, можно определить какие явления и процессы выступают для нее благом, а какие представляют опасность.
Основные направления государственной политики безопасности вытекают из системности деятельности в сфере обеспечения безопасности личности, ее социально-экономической, политической, правовой, духовно-нравственной, организационной составляющих и уровней, на которых происходит функционирование данной системы. Придерживаясь этой схемы, рассмотрим основные направления и проблемы оптимизации деятельности Российского государства в сфере обеспечения безопасности личности.
Безопасность личности и стабильность государства, его политика и деятельность находятся в прямой зависимости от усилий по закреплению в законах и в повседневной жизни принципов демократии и гуманизма. Не может быть безопасности ради безопасности, стабильности ради стабильности в отрыве от интересов общества и личности. Ни о какой безопасности не может быть и речи, если в государстве не обеспечена законность и не созданы условия для реализации прав и свобод человека и гражданина.
В России в целях надлежащей реализации принципа законности, примата права над государством необходимо: поставить законотворческую работу на строго научную основу, готовить и принимать законы с учетом объективных процессов и уровня их познания учеными-юристами; вовлечь в
122 законотворческую деятельность большую часть членов гражданского общества за счет совершенствования и расширения форм непосредственной и представительной демократии; расширить формы и методы участия граждан в правоприменительной деятельности органов государства; обеспечить реальное действие конкурсного замещения должностей государственных служащих, предоставить гражданам право избирать судей; усовершенствовать общее и профессиональное правовое обучение.
