Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Экстремизм, в каких бы областях жизни он ни проявлял себя, наносит огромный вред обществу, государству, конкретным людям. Как показывает исторический опыт, экстремизм не знает ни временных, ни пространственных границ. Это означает, что экстремизм может проявлять себя в любых общественных формациях, при любой форме государственного устройства и любом политическом режиме. Однако степень зла от экстремизма зависит в какой-то мере от условий и причин его возникновения и проявления. Независимо от степени зла, экстремизм, как явление негативное, должен встречать на своём пути противодействие. Это противодействие в политически организованном сообществе осуществляется на базе политико-правовых основ. Сущность и содержание политико-правовых основ во многом зависят от формы государственного устройства и политического режима. Федеративное устройство государства, предполагающее если не вполне демократический политический режим, то хотя бы его элементы, сопровождается наличием соответствующих ему политико-правовых основ противодействия экстремизму. Россия, как известно, является федеративным государством. Соответственно её истории, это логично и естественно, ибо федерализм рассматривается в теории и практике государственного строительства как оптимальная, наиболее отвечающая сложному региональному, многонациональному и многоконфессиональному составу страны форма государственного устройства и управления. Федерализм, основанный на принципах народовластия, верховенства права, демократизма и разделения властей, является разумным способом управления государством и эффективно действующим механизмом разрешения конфликтов, установления мира, межнационального, межконфессионального согласия в Российской Федерации. Федерализм также создаёт возможность соучастия в выработке политико-правовых основ противодействия экстремизму органам государственной власти субъектов Федерации, а впоследствии – в реализации этих основ. Именно это свойство федеративного государства, предоставления возможностей проявления самостоятельности субъектам Федерации, в том числе и в противодействии экстремистской деятельности, существенно для нашего диссертационного исследования. Ведь одним из равноправных субъектов Российской Федерации является Республика Северная Осетия-Алания. В этой республике за последние годы накоплен определенный опыт по противодействию экстремистской деятельности, который следует изучить, обобщить, чтобы извлечь уроки как для самой республики, так и для страны в целом. «Ведь для многонациональной и многоконфессиональной России экстремизм, связанный с расовой, национальной, религиозной ненавистью и ксенофобией, особенно опасен». Эти слова, сказанные Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2006 году, актуальны и сегодня. К сожалению, наблюдается тенденция усиления распространения экстремистской идеологии (крайних взглядов). По сообщению Федеральной регистрационной службы России список материалов, признанных судами экстремистскими, составил, по состоянию на 11 сентября 2008 года 257 наименований.
Увеличивается количество крайних мер – преступлений экстремистской направленности. Если в 2004 году их было совершено 130, в 2005 – 152, то в 2006 уже 263, а в 2007 – 356. Причем эти преступления, совершаемые на почве этническо и радикально-религиозной нетерпимости, становятся все более жестокими. По данным национального антитеррористического комитета России террористы и их пособники прилагают усилия по идеологической обработке молодежи, пополнению своих рядов. В свою очередь, эмиссары зарубежных террористических и религиозно-экстремистских организаций пытаются вести вербовочную работу в регионах страны. Информационную поддержку им оказывают отдельные неправительственные иностранные организации, которые используют в этих целях социально-экономические проблемы, этнонациональные и религиозные противоречия. Значит, распространяемый идеологически, проявляемый в преступных деяниях, экстремизм составляет направляемую разрушительную силу, стремящуюся подорвать межнациональное единство и межконфессиональное согласие в одном из крупнейших в мире многонациональных и многоконфессиональных федеративных государств, - в России, с целью её расчленения.
В этих условиях актуальность темы диссертационного исследования представляется очевидной.
Актуальность темы исследования, поднимаемые в ней вопросы и выбор путей и средств их решения, обуславливается и его территориальными рамками, необходимостью, как уже отмечалось, анализа реализации политических и правовых основ противодействия экстремистской деятельности в Республике Северная Осетия-Алания, в которой совершен чудовищный террористический акт, унесший жизни более трехсот несовершеннолетних детей, и которая находится в до сих пор конфликтном Южном федеральном округе.
Степень научной разработанности темы.
В целом, проблематике экстремизма уделяется должное внимание уже с конца прошлого века. Так, 31 марта – 1 апреля 1998 года по инициативе Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию политическому экстремизму в Российской Федерации, была проведена конференция «Политический экстремизм в Российской Федерации и конституционные меры борьбы с ним». В работе конференции приняли участие члены Экспертного совета Комиссии, ведущие специалисты и ученые, представители заинтересованных органов государственной власти и средств массовой информации. На конференции были проведены пленарные заседания и организована работа следующих секций:
- методологические проблемы определения политического экстремизма;
- проблемы совершенствования законодательной базы и правоприменительной практики в сфере противодействия политическому экстремизму;
- пути стабилизации ситуации и противодействия экстремизму на Северном Кавказе.
Участники конференции определили подходы к основным правовым понятиям и характеристикам политического экстремизма, внесли предложения по усовершенствованию соответствующей нормативной базы и правоприменительной практики, обсудили пути стабилизации ситуации на Северном Кавказе, приняли обращение к органам государственной власти, органам местного самоуправления и общественности Российской Федерации, договорились о дальнейших совместных мерах по организации противодействия проявлениям политического экстремизма. В феврале текущего (2008) года в Пятигорске проведена конференция по вопросам противодействия терроризму, на которой не были обойдены вниманием и вопросы по противодействию экстремизму.
Большой интерес для исследования современного состояния этой проблематики представляют работы Абдулатипова Р.Г., Арестова В.Н., Арухова З.С., Баширова А.А., Витюка В.В., Власова В.И., Грачева А.С., Киреева А.С., Козлова А.А., А. Верховского, А. Паппа и В. Прибыловского, в которых показывается проблема экстремизма вообще и (или) раскрывается содержание отдельных его видов.
Некоторые аспекты экстремизма заострены в статьях политологов, философов, социологов, историков, юристов, психологов – Абрамова А.Г., Амелина В.В., Басалая А.Н., Барсамова В.А., Боропбекова С.А., Бокорева С.Н., Бурковской В.А., Дзасохова А.С., Дзидзоева В.Д., Дзуцева Х.В., Дробижевой Л.М., Залужного А.Г., Капитонова С.Н., Козлова В.Б., Койбаева Б.Г., Коробова В.Б., Краснова М.П., Кроз М.В., Магометова А.А., Мигущенко О.Н., Майдыкова А.Ф., Наумец А.Б., Ожиганова Э.Н., Паина Э.А., Пиджакова А.Ю., Сальникова .В., Сюкияйнена Л.Р., Сонина В.В.,
Тонконогова А.В., Шабельниковой Н.А., Цуциева А.А. и других.
Межнациональному сотрудничеству народов, толерантности, а также национализму, сепаратизму, идеологическим проблемам межкавказских отношений, этнополитическим конфликтам посвящены труды членов кафедры национальных и федеративных отношений РАГС: Болтенковой Л.Ф., Дашдамирова А.Ф., Калининой К.В., Мацнева А.А., Медведева Н.П., Михайлова В.А., Пистряковой С.А., Савельева В.В. В 2006 году в Академии управления МВД России проведены всероссийская научно-практическая конференция «Современный экстремизм в Российской Федерации: особенности проявления и средства противодействия» и научно-практическая конференция «Межнациональные и межконфессиональные конфликты: пути и средства их преодоления и пресечения», участниками которых были некоторые указанные авторы. В Российской академии государственной службы защищены диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук по теме «Основы политико-правового ограничения социально-политического экстремизма как угрозы национальной безопасности Российской Федерации» (Воронов И.В., 2003 год); по теме «Политико-правовые основы профилактики этнополитического экстремизма в Российской Федерации». (Киреев А.С., 2003 год) и другие.
Учитывая, что с годами экстремизм в мире стремительно нарастает, приобретая геополитические черты, необходимы новые подходы к его изучению, а именно, - комплексные политико-правовые, на базе достижений конкретной практики.
Объектом исследования являются общественные, политико-правовые и государственно-правовые отношения по вопросам противодействия экстремистской деятельности, идеи, взгляды, учения по вопросам, относящимся к экстремизму как явлению, а также непосредственные факты проявления этой деятельности.
Предмет исследования составляет система политических установок и положений, правовых норм, регулирующих противодействие экстремистской деятельности как на федеральном, так и на региональном (Республика Северная Осетия-Алания) уровнях.
Гипотеза исследования. Автор полагает, что обоснованная, планомерная и последовательная государственная политика в области противодействия экстремистской деятельности, совершенствование действующего в этой части законодательства, в соответствии с требованиями практики, активизация и неуклонность его исполнения смогут обеспечить защиту личности, общества, государства от экстремизма; содействовать сплочению граждан, мирному развитию национальных культур; сохранению исторически сложившегося многонационального российского общества.
Цель исследования заключается в том, чтобы на основе анализа политических и правовых основ противодействия экстремистской деятельности и практики их реализации в одном из сложных субъектов Российской Федерации (Республике Северная Осетия-Алания) выработать целесообразные, дающие позитивный результат рекомендации и предложения по предотвращению экстремистских проявлений.
Данная цель предполагает решение следующих конкретных задач:
- сформулировать понятие политических основ противодействия экстремистской деятельности,
- дать понятие правовых основ противодействия экстремистской деятельности,
- сформулировать понятие «экстремистская деятельность»,
- проанализировать политические документы, нацеливающие на противодействие экстремистской деятельности, а также федеральное законодательство о противодействии экстремистской деятельности,
- дать анализ законов Республики Северная Осетия-Алания, препятствующих распространению экстремизма на её территории,
- раскрыть этнополитическую ситуацию в республике Северная Осетия-Алания,
- осуществить научную классификацию экстремистских действий, исходя из анализа практики,
- определить дополнительные механизмы оптимизации противодействия экстремистской деятельности в Южном федеральном округе,
- выявить возможности расширения прав органов местного самоуправления в профилактике экстремистских проявлений,
- разработать рекомендации и предложения заинтересованным органам государственной власти по оптимизации антиэкстремистской деятельности и контрпропаганде экстремизма.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- Политологическое исследование противодействия экстремистской деятельности произведено в логической и объективной взаимосвязи с анализом соответствующих законодательных актов и практики их применения в республике со сложной этнополитической и конфессиональной ситуацией.
- Осмыслены теоретические предпосылки и практические возможности улучшения этнополитической ситуации в республике разделенного народа – Северной Осетии-Алании.
- Рассмотрена крупная научная, практически значимая проблема, не- достаточно исследованная в региональном плане – проблема противодействия экстремистской деятельности.
- Выявлены направления противодействия экстремистской деятельности - это действия, устремленные к предотвращению экстремистской деятельности, препятствующие её возникновению и совершению.
- На основе сравнительного анализа приведены в систему научные взгляды в отношении понятия «экстремизм» и дана классификация экстремизма.
- Показана этнополитическая ситуация в Республике Северная Осетия-Алания и проанализирован опыт противодействия экстремистской деятельности в ней. Раскрыта совокупность полномочий субъектов противодействия экстремистской деятельности и составлен их перечень. Сформулированы предложения по совершенствованию механизма противодействия экстремистской деятельности, в том числе по изменению законодательства.
Дан сравнительный анализ законодательства Республики Северная Осетия-Алания по противодействию экстремистской деятельности и законодательства других субъектов Российской Федерации: Дагестана, Кабардино-Балкарии, Республики Ингушетия, Карачаево-Черкесии, Тверской, Архангельской, Ивановской, Белгородской, Смоленской, Курской, Костромской и Тюменской областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. В ходе анализа выявлены положительные стороны законодательства ряда из названных субъектов РФ и сделан вывод о целесообразности их применения в законодательстве Республики Северная Осетия-Алания.
В целом, можно сказать, что научная новизна исследования определяется особенностями избранного объекта и предмета исследования. Она заключается в том, что диссертационная работа является одной из первых попыток применения системного, комплексного, взаимосвязанного политико-правого подхода к рассмотрению проблематики экстремизма, порождающего преступления на национальной и религиозной почве, включая террористические акты.
На защиту выносятся следующие положения диссертации, являющиеся новыми или обладающими признаками новизны:
-
Под политическими основами противодействия экстремистской деятельности понимаются исходные, главные, наиболее важные руководящие положения и установки направляющего характера, изложенные или закрепленные в политических документах, актах и на которых строится противодействие экстремистской деятельности.
-
Правовые основы противодействия экстремистской деятельности – это положения разновидных нормативных правовых и правовых актов, принятых компетентными органами государственной власти Российской Федерации и субъекта Федерации, либо в результате непосредственного волеизъявления граждан, определяющие принципы, направления противодействия, виды ответственности за экстремистскую деятельность, порядок и правила её реализации.
-
Соотношение политических и правовых основ противодействия экстремистской деятельности выражается в том, что вопросы противодействия экстремистской деятельности находятся в центре государственной политики, проявляемой в руководящих идеях, принципах, перспективах, вырабатываемых властью и обществом в сфере борьбы с организованной преступностью. Поэтому государственная политика первична по отношению к правовому противодействию экстремистской деятельности и воплощается в нем. Политика мобильнее чем право, быстрее реагирует (если реагирует) на распространение экстремистских идей. Вместе с тем, правовые нормы, направленные на противодействие экстремистской деятельности, аккумулируют в себе сущность антиэкстремистской политики. Изменение противоэкстремистского законодательства зависит от изменения противоэкстремистской политики, являющейся составной частью государственной политики в области борьбы с преступностью, в которой законодательству о противодействии экстремистской деятельности отводится значительная роль.
-
В определении понятий «экстремизм», «экстремистская деятельность», данном в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности», имеются недостатки, требующие дополнений, изменений.
-
Излишний либерализм Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях», содержание которого не в полной мере отвечает современным реалиям в России, фактически препятствует эффективному противодействию экстремистской деятельности радикальных религиозных организаций и групп.
-
Предоставление в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» возможности российским общественным объединениям поддерживать прямые международные контакты с международными общественными объединениями, а также с иностранными некоммерческими организациями, требует дифференцированного, взвешенного подхода. Опасность в данном случае кроется в возможном использовании таких контактов экстремистскими силами. Известно, что именно через различные зарубежные некоммерческие исламские организации в Российскую Федерацию поступала литература экстремистского характера, спонсировалась деятельность экстремистского подполья на Северном Кавказе, а также проникали проповедники радикальных религиозных течений.
7. Требует изменений Закон Республики Северная Осетия-Алания «О миссионерской деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания» от 30 сентября 2004 г. № 38 РЗ (в редакции республиканского закона от 19 июня 2006 г. № 32-РЗ) в силу его несоответствия федеральному законодательству.
8. Необходимо принять Закон Республики Северная Осетия-Алания «О противодействии религиозному экстремизму в Республике Северная Осетия-Алания».
9. Пересмотреть практикуемую в настоящее время в России систему подготовки имамов мечетей за рубежом, признав её крайне опасной, несущей угрозу импорта религиозного экстремизма и распространения экстремистской идеологии в Российской Федерации со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями. В этом плане духовному управлению мусульман России следует взять на вооружение опыт Русской православной церкви, выстроившей четкую систему подготовки церковных кадров на территории нашей страны. Духовному управлению мусульман рассмотреть возможность создания образовательных исламских центров для подготовки священнослужителей в регионах, имеющих соответствующую кадровую (наличие квалифицированных представителей духовенства) и материальную (наличие современных мечетей, медресе) базу. В Северо-Кавказском регионе все предпосылки, чтобы стать такими образовательными центрами имеют города – Махачкала, Грозный, Нальчик.
10. Основными дестабилизирующими факторами в Республике Северная Осетия-Алания являются: террористическая угроза, неурегулированность осетино-ингушского конфликта, проблема разделенного народа, сложная политическая и социально-экономическая обстановка в пережившей очередную вооруженную агрессию со стороны Грузии Южной Осетии. О сверхопасности этих трудноустранимых негативных «дестабилизаторов» указывает то, что в 2007 году в Южном федеральном округе было зарегистрировано 630 преступлений экстремистского и террористического характера. Осложняют также обстановку в республике проблема беженцев и вынужденных переселенцев, национально-этнические проблемы, в их числе отток русских с территории Северной Осетии, внутриэтническая разобщенность и наличие трений между субэтносами.
11. Учитывая повышенную террористическую опасность и непростую этнополитическую ситуацию на территории Северо-Кавказского региона, в том числе Республике Северная Осетия-Алания, необходимо в Положении о министерстве по делам национальностей и связям с общественностью Республики Северная Осетия-Алания в качестве приоритетного направления деятельности отметить профилактику экстремизма и ксенофобии, прежде всего со стороны религиозных деятелей, руководителей политических партий, национально-культурных обществ и других общественных организаций.
Методологическую базу исследования составляют общенаучные и частно-научные методы исследования, в том числе, диалектический, исторический, сравнительно-правовой, системный, формально-логический, статистический, социологический.
Теоретическую основу работы составили труды отечественных ученых и практиков, раскрывающие те или иные аспекты политических и правовых основ противодействия экстремистской деятельности, механизма их практической реализации; а также работы по национальным, федеративным и межконфессиональным отношениям.
Источниковедческую базу исследования составляют нормативные правовые и правовые акты компетентных органов государственной власти Российской Федерации и её субъекта (Республики Северная Осетия-Алания), органов местного самоуправления данной Республики, материалы текущих архивов государственных органов Республики Северная Осетия-Алания, в частности МВД Республики, статистические данные, материалы «Круглых столов», научно-практических конференций, результаты социологических опросов, личный опыт службы автора в органах МВД по Республике Северная Осетия-Алания. Часть из приведенных в диссертации материалов вводится в научный оборот впервые.
Научная и практическая значимость диссертационного исследования.
Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования и разработки нового законодательства о противодействии экстремизму как явлению, распространению его идеологии, предотвращению, выявлению и пресечению экстремистской деятельности; а также в практике правоохранительных органов.
Содержащийся в диссертации теоретический материал, аналитические разработки могут быть учтены в дальнейших научных исследованиях по проблематике экстремизма, терроризма, сепаратизма, при преподавании соответствующих спецкурсов, а также в подготовке учебной и учебно-методической литературы для студентов, слушателей системы повышения квалификации и переподготовки кадров государственных и муниципальных служащих.
Апробация результатов исследования.
Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на заседании кафедры национальных и федеративных отношений ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные положения, и выводы диссертации отражены в научных публикациях диссертанта, обсуждались на заседаниях общественного совета МВД по Республике Северная Осетия-Алания.
Структура диссертации, отражающая цель и задачи исследования, состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы.
