Введение к работе
Актуальность темы работы. Эксплуатация опасных производственных объектов (далее – ОПО), в том числе объектов систем газораспределения и газопотребления, связана с высоким риском возникновения аварий, экономические потери от которых составляют десятки миллионов рублей. Так, например, за последние 5 лет, по данным Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) на объектах газораспределения и газопотребления произошло 204 аварии, общий ущерб от которых составил порядка 2,6 млрд. рублей.
Минимизировать риск возникновения аварий на ОПО до величины, соответствующей сложившемуся на конкретном этапе научно-технического прогресса уровню развития техники, технологий и состоянию развития общества, возможно путем эффективного управления промышленной безопасностью этих объектов, которому, в свою очередь, способствует периодическая оценка уровня безопасности ОПО. Такая оценка дает возможность своевременно выявлять «слабые места» в обеспечении промышленной безопасности опасных объектов и проводить необходимые превентивные мероприятия, направленные на предупреждение аварий и несчастных случаев.
Оценивать уровень промышленной безопасности ОПО, в т.ч. объектов систем газораспределения и газопотребления, необходимо не только организациям, эксплуатирующим эти объекты, но и государственному надзорному органу в области промышленной безопасности, который в настоящее время в условиях внедрения риск-ориентированного надзора при планировании и организации контрольно-надзорных мероприятий среди прочего должен учитывать и степень защищенности ОПО от возможных аварий и несчастных случаев, для чего также необходимо периодически оценивать уровень промышленной безопасности этих объектов.
С введением Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ
«Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» повышается актуальность оценки уровня безопасности различного типа ОПО для страховых компаний, которые при определении условий страхования владельцев этих объектов (установлении понижающих коэффициентов по договору страхования) должны учитывать уровень обеспечения безопасности опасных объектов, включая принятые превентивные меры безопасности.
Для оценки уровня промышленной безопасности ОПО целесообразно уметь определять численные показатели этого уровня, т.е. необходим инструмент (методика), позволяющий проводить такие расчеты.
Цель работы – оценка уровня промышленной безопасности ОПО систем газораспределения и газопотребления с учетом потребностей организаций, эксплуатирующих ОПО, государственного надзорного органа в области промышленной безопасности и страховых компаний.
Личный вклад автора заключается в решении следующих основных задач:
- проведение сравнительного анализа методов осуществления надзорной деятельности, других контрольных мероприятий в области промышленной безопасности, а также существующих подходов к оценке уровня промышленной безопасности в Российской Федерации и за рубежом;
- проведение анализа причин возникновения аварий и инцидентов на ОПО систем газораспределения и газопотребления для установления основных факторов, влияющих на уровень промышленной безопасности ОПО, и параметров, определяющих эти факторы;
- проведение классификации аварий и инцидентов, происходящих на объектах систем газораспределения и газопотребления, с целью определения весомости факторов, влияющих на уровень промышленной безопасности ОПО;
- разработка методики оценки уровня промышленной безопасности ОПО систем газораспределения и газопотребления.
Методы решения поставленных задач. Для решения поставленных задач были использованы современные методы исследования: сбора и обработки данных – описание, обобщение, классификация, факторный анализ и выявление закономерностей; математической статистики.
Основу исследования составили труды в области регулирования и обеспечения промышленной безопасности ученых и специалистов:
В.И. Сидорова, А.С. Печеркина, Е.В. Кловач, И.А. Кручининой,
М.В. Лисанова, Н.А. Махутова, Р. Барлоу, А. Джонса, О. Финнестад,
Т. Гульбрансен, А.В. Ферапонтова, А.А. Феоктистова, Ю.Ф. Карабанова, К.В. Буйко, В.А.Ткаченко и других.
Нормативную базу исследования составили федеральные законы «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинении вреда в результате аварии на опасном объекте», Методические указания о порядке осуществления надзора за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления, а также ряд других нормативных правовых актов, нормативных и методических документов.
Эмпирическую основу работы составили официальные данные ежегодных отчетов о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; акты расследования аварий; сведения об авариях и инцидентах, произошедших на ОПО систем газораспределения и газопотребления, предоставленные организациями, эксплуатирующими эти объекты; а также научные и информационные материалы, содержащие сведения о способах определения уровня промышленной безопасности.
Научная новизна работы
1. Разработана методика оценки уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления, основанная на факторном анализе состояния безопасности объектов.
2. Предложен способ оценки весомости факторов, влияющих на уровень промышленной безопасности опасных производственных объектов, учитывающий число выявленных нарушений требований промышленной безопасности, аварий, инцидентов и случаев травматизма.
3. Показано, что в качестве признака классификации аварий и инцидентов при эксплуатации опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления целесообразно использовать характер, причины и масштабы возможных последствий указанных событий.
На защиту выносятся:
- методический подход к оценке уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления;
- способ оценки весомости факторов, влияющих на уровень промышленной безопасности опасных производственных объектов;
- признаки классификации аварий и инцидентов, происходящих на опасных производственных объектах систем газораспределения и газопотребления, – их характер, причины и масштабы возможных последствий.
Практические результаты работы
Результаты работы нашли практическую реализацию в следующих документах в области промышленной безопасности:
- Классификатор аварий и инцидентов при эксплуатации опасных производственных объектов систем газораспределения ОАО «Газпромрегионгаз», согласованный с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (письмо
№08-05-05/7861 от 09.11.2010);
- Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта, утвержденный Решением Президиума НССО (Протокол №28 от 08.06.2011).
Методика оценки уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления прошла апробацию на объектах газораспределения и газопотребления.
Апробация работы. Основные результаты работы докладывались на:
Всероссийской конференции «Повышение эффективности бизнес-процессов в распределении и использовании газа» (Санкт-Петербург,
2010 г.);
Всероссийском семинаре «Актуальные вопросы управления промышленной безопасностью» (Санкт-Петербург, 2010 г.);
XIII заседании Комитета по техническому регулированию и стандартизации Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты «Изменения в законодательстве о промышленной безопасности» (Санкт-Петербург, 2010 г.);
Заседании Комитета по промышленной безопасности Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», посвященном проблемам реализации Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (Москва, 2011г.);
Всероссийском семинаре «Новации в нормативно-правовом обеспечении промышленной безопасности» (Москва, 2011 г.).
Публикации. Основные результаты исследований изложены в 3 печатных работах, опубликованных в рецензируемых научных журналах, входящих в перечень ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 86 наименований, 2 приложений, содержит 126 страницы текста, включая 22 таблицы и 8 рисунков.
