Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проблема прав человека в-' ... настоящее время - это одиі. из ключевых вопросов коидународной .-...политики. Несомненно, что состояние международного сотрудни- ; LL'iv .чества в сфере прав человека и взаимопонимание между государст— ' вами в этой сфере оказываю1! существенное влияние на состояглв меадпународн"й обстановки и в значительной мере взаимоотноаенкй , Восток - Запад. Нельзя отрицать, что проблема прав человека, * '.' на протяжении последних десятилетий била одним из наиболее острых участков идеологической борьбы. В последнее время, в значительной степени, благодаря открытости внешней политики СССР, тем демократическим преобразование ', которие происходят." в Советском Союзе, появилась реальная возиокносіо добиться качественного сдвига в развитии международного сотрудничества **; в этой сфере. Наша страна, ещё і сколько лет назад'избегавшая : обсуждения проблем прав человека, занимавшая в основном обо- , ронительные позиции в зтіїх вопросах, сегодня проявляет готовность ооеуждать проблемы обеспечения прав и свобод человека на любых международных форумах и на любых уровнях. . '
Мезздународное сотрудничество по правам человека не нояет развиваться на абстрактной основе отношений тех к .и ишх кру- . гов, тех или иных государств к данной проблеме. Можно с уверенностью сказать, что на сегодняшний день существует прочная , юридическая база сотрудничества государств в этой сфере, ос-« новы которой заложил Устав ООН и Всеобщая декларация прав человека, а затем Международшо пакты о правах человека и целки ряд других международных документов юридически-обязатель- . ного характера.
Естественно, что в условиях, когда растет аисло участников международных договоров по правам человека, на п^ригй план выходит проблема обеспечения соблюдения государствами^ добровольно взятых на себя в соответствии с данными догозо- '" рами обязательств. Именно поэтому сегодня очень актуальна .. проблема оффективного функционирования международных кок рольных механизмов в сфере прав человека.
Основная пель исследования состоит в анализе процедуры функционирования основных международных органов, как действующих в рамках системы ООН, так и носящх конвенционный характер, имевших компетенцию контрольной деятельности в сфера защиты прав человека. Автор поставил задачей ка только дать обпую картину и оценку эффективности тех или иных процедур
и механизмов контроля в сфере прав человека. В данной работе делается кроме этого попытка, предложить пути и средства повышения эффективности ныне действующих мехг'измов и кроме того, содержится ряд предложений по коренному преобразованию система действующих механизмов. Автор ставит также своей задачей выявить некоторые пути преодоления такой проблемы, как пересечение и столкновение"компетенций международных кон.рольных органов в сфере прав человека, а также показать степень влияния еффектиі-лого нормотворчества в сфере прав человека на плодотворное функционирование механизмов международного контроля.
Главная задача исследования состоит в том, чт^.5ы рассмотреть международный контрольный механизм в сфере прав человека, показать степень эффективности функционирования контрольных процедур таких международных органов, компетентных в сфере прав человека, *лк Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по правам 'человека, компетентные органы ООН, в том числе специализированные учереждения ООН - ЮТ и ЮНЕСКО. Ав^ор ставит своей задачей выявить основные факторы, влияю зіе на эффективность международного механизма контроля в. сфере прав человека, а также предложить некоторые преобразования в рамках этого механизма, направленные на повышение эффективности -процедур, действующих в указанных органах и привлечение наибольшего числа государств к участию в этих процедурах.
Т-ОретИЧеСКуР И МеТОДОЛОГИЧеСКуИ ОСНОВУ ДИССерТаЦИИ COQr
тавляют труды основоположшгков марксизма-ленинизма, материалы ХХУП съезда КПСС.
Источниковедческой основой диссертации послужили Устав ООН; Всеощая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты о правах человека 1956 г.,'Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1955 г., Международная конвенция о пресече.ли преступления апартеида и наказании за него 1973 г. и целый ряд конвенций, регламент: туююих те или иные права и свобода человека, конвенции ШТ и ЮНЕСКО, направленные на защиту прав в сфере компетенции указанных организаций. Кроме этого автор опирался в работе на резолюгії Генеральной Ассамблеи ООН и ЭКОСОС, а также на решения Комиссии по правам человека и Подкомиссии по предотвращению дискриминации и защите меньшинств, а также на 2
документы Комитета по правам человека. Комитета по ликвидации расовой дискриминации, Комитета по праваі.і женщин.
При написании ^лссертации были использованы труды совет-ских ученых: Блищенко И.П., Дадиани А.Я., Захаровой Н.З., Исаковича СВ., Карташкина В.А., Колосова Ю.М., Куликова P.O., Крылова СБ., Манова Б.Г., Мовчана А.П., Островского Я.Д., Остапенко Г.С, Тункина Г.И., Ульяновой Н.Н., Черниченко СВ.; Чолганской В.Л., Чхиквадзе В.М. и др., а также труды ряда зарубежных ученых: вилила Альстона, Еака Баллалуда, Марка Боссуита, Карела Васзка, йака Взлю, Даниэля Внньеса, Марка Виралли, Франсиса Фольфа, Кан-йака Готье, Зриберг Голсонга, Реджинальда'' Грин, Йана-Франсуа Гиллодиса, Рожера Кларка, Теодора Мерона, вр нка Ногосиана, Луиса Сона, Максима Тардю, Эгона Швелба и др';
Научная новизна. Впервые в оветской правовой науке делается попытка представит! целостную картину международного контрольного механизма d сфере мзхедународао-правовой защити прав человека. В связи с этим рассматривается процедура таких международных органов как Комиссия ООН по правам человека, и Подкомиссия по предотвращении дискриминации и защите кеньпинств, Комитет по правам человека и Комитет по ликвидаці.. расовой дискриминации, а также ряд процедур МОТ и ЮНЕСКО.
В работе впервые делается попытка комплексной оцеши эф- . фективности международного контрольного механизма в сфэрз пряв человека, попытка предложить пути совершенствования и развития отого механизма.
Автор также впервые в советской юридической науке подробно останавливается на проблеме совпадения компетенции контрольных органов в сфере праз человека.
Креме этого в диссертации предложена идея и при.щипы создания единого международного контрольного органа, деятольность \ которого была бы направлена на обеспечение осуществления всех международных договоров универсального характера в сфере прав человека.
Практическое значение диссертации, на взгляд диссертанта, ' особенно велико в условиях, когда Советский Союз активно включается в международное сотрудничество в сфере прав человека. Фактологический материал диссертации моетт быть использован как в работе отдела по правам человека Министерства иностранных дел СССР, так и в работе всех государственных органов и общественных организаций,занимающихся обсуядениец вопросов
прав человека на международном уровне. Практические вывода, сделанные автором,могут представлять интерес при формировании позиции СССР относительно участия в тех илч шшх международных процедурах в сфере защиты прав человека. Это особенно актуально, когда речь идёт о процедурах, в которых СССР до сих пор на участвует, но которые находят всё больаее признание в мире.' Речь идёт к примеру о процедурах, связанных с рас .лотрением индивидуальных петиций.
Кро..е отого ряд предложений, высказанных автором, могут іасеть практическое значение для мездународных организаций, осуществляющих совераенствованне соответствующих и ждународных процедур. Некоторые вывода автора могли бы в определенной мерз послужить для формирования предложений СССР в различных международных организациях при обсуждении проблемы повышения эф-<$ективности соблюдения международных договоров.
Основные положения диссертации могут также использоваться при чтении лекций в высших учебных заведениях СССР по тематике международного сотрудничества в сфере прав человека.
\'\ защиту выносятся" следующие положения и выводы, к которым приаел диссертант в процессе исследования.
Несмотря на наличие раз-іичіртс подходов государств к проблеме обеспечения прав и свобод человека, в условиях, когда " существует обширная юридическая база для эффективного сотуд-ішчества государств в этой сфере, никакие ссылки на разницу подходе-, для уклонения отдельных государств от участия в международном со.рудничзстве в отой сфере не могут быть правомочными. Не могут такке считаться правомочными попытки воспрепятствовать созданию эффективных процедур для контроля за выполнением государствами своих обязательств по международным договорам и конвенциям по правам человека.
Однш из важнейших фундаментальных принципов международного права является пржщип "рйстй suni 5«r
Вакиой проблемой развития могэдумарэдак йонтрольннх иеха-
нагшов является соотиозешш нодзшцігзішьного контроля и сугэ-
решітота государств. По инзіпгз автора, когда речь идёт о копт-
4
роле за соблюдением документов обязательного юридического ха
рактера, не ыожет идти рэч: о каком-либо вторжении в сферу су
веренитета государева. '
Никакие процедуры международного контроля не могут считаться ущемляющими суворинитет государства если они сазируит-ся строго на конкретных международных договорах, участнккоы которых данное государство является,и применяются на факуль- * тативной основе.
Для повышения общей эффективности международного контрольного механизма в сферо международно-правовой защиты прав ... человека, компетентные международные орг -ны долзны иметь право принятия обязательных решений, при условии строгой факуль-' тя'"ивности для государств, признания данного права соответст- "';. вующего международного органа.
Все применяемые ныне, основные процедуры контроля мелду-народных органов, компетентных в сфере прав человека (представленье докладов, межгосударственные жалс'ы, право индивидуальных петиций), несмотря на ряд недостатков, пмеот празо на существование, долам совершенствоваться и к ним нелательно присоединение наибольшего числа государств. ГосууярстЕл долкны также стремиться к повышению эффективности данных механизмов путём создания новых процедур контроля.
Двустороннее сотрудничество государств в сфере прав человека, и особенно d сфере контроля, значительно уступает по своей эффективности многостороннему сотрудничеству и,следовательно, основная перспектива развш.ш такого сотрудкичестаа -это развитие в рамках международных межправительственных организаций. Это объясняется спецификой данной сфэ^j, когда стандарты едины для всех государств независимо от соцкалмад-эко-нсмическои системы и места в мировой политике.
В диссертации аргументируется мнение, что наиболее оптк-' малькнм путём перестройки международного механизма контроля з " сфере прав человека, было бы создание единого контрольного органа, наделённого компетенцией по dccm основний шгздународ-ным соглашениям п сфере прав человека.
Апробация результатов исследования. ';
Основные положения диссертации обсувдэш на заседании
кафэдры международного права факультета экономики и права
Унивогслтота Дружбы народов имени Патриса ДумукСы ISS9 г.
Положения диссертации обсуждались такке с сотруднгашіїл цзнтра-'
2J358 . ' 5
' ООН по правам челочека в Неневе в ходе стажировки автора диссертации в 1988 г., и с сотрудниками отдела прав человека и
Медцународно-правового управления УДП СССГ (1989 г.).
Структура диссертации определяется целями, которые поста-"'"вил перед своим исследованием автор и включает введение, три главы, заключение, приложение и библиографию.
