Введение к работе
Актуальность. В настоящее время исполнение функции по контролю над исполнением требований пожарной безопасности возлагается на сотрудников и руководителей ГПН МЧС России. На них также возлагается проверка состояния эксплуатируемых объектов, принятие мер по выполнению требований, предъявляемых к пожарной безопасности объектов. Вышеперечисленная деятельность требует от руководителей ГПН МЧС России хороших юридических знаний.
В условиях реформирования правовой системы Российского государства, а также различных структур ГПС МЧС России требуется высокий уровень развития юридической грамотности у данной категории специалистов. Это особенно важно в связи с проведением ежегодной аттестации руководителей ГПН МЧС России разного уровня. руководителей ГПН МЧС России способствует повышению уровня, прежде всего, юридической грамотности и правовой деятельности государственного пожарного надзора. Кроме того, она способствует подбору кадров и повышению квалификации руководителей ГПН МЧС России.
В приказе МЧС России № 289 от 22 июня 2010 г. отмечается, что аттестации подлежат руководители ГПН МЧС России разного уровня. В соответствии с этим формирование юридической грамотности у них должно осуществляться на основе индивидуального подхода к процессу их профессиональной подготовки.
В настоящее время появилось достаточно много новых нормативно-правовых документов, определяющих деятельность различных структур ГПН МЧС России. Эти документы раскрывают содержание правовой информации, которое руководители ГПН МЧС России должны использовать в своей деятельности по пожарному надзору.
На руководителей ГПН МЧС России возлагается проведение мероприятий по предотвращению угрозы возникновения пожара на различных объектах, с целью соблюдения требований пожарной безопасности.
В отдельных литературных источниках обращается внимание на недостаточный уровень правовой подготовленности руководителей ГПН МЧС России и отмечается необходимость поиска новых педагогических технологий, направленных на совершенствование системы управления развитием у них юридической грамотности. (В.В. Брагин, 2010; И.В. Жуков, Т.В. Жукова, 2010; Н.Н.Северин, 2009) (Брагин В.В. Педагогические условия необходимые для эффективного применения обучающих игр в процессе правовой подготовки руководителей ГПН МЧС России/ В.В. Брагин// Актуальные проблемы профессиональной деятельности специалистов: сборник научных трудов молодых ученых. – СПб.: СПбГПУ, 2010. – №6.– С. 15-28; Жуков И.В. К вопросу о сущности контрольно-надзорной деятельности органов МЧС России в современных условиях/ И.В. Жуков, Т.В. Жукова// Проблемы управления рисками в техносфере.- №4(16).- 2010.- С.129-134; Северин Н.Н. Анализ методологических подходов к проблеме совершенствования системы профессиональной подготовки сотрудников ГПС МЧС России [текст]/ Н.Н. Северин// Сб. науч. работ «Профессиональное образование учащейся молодежи»/ Под ред. Л.М. Волковой. – СПб.: СПбГПУ, 2009.– С. 139-141). Отмечается, что это положительно скажется на повышении уровня пожарной безопасности объектов.
Практика организации правовой подготовки с руководителями ГПН МЧС России также свидетельствует, что в настоящее время не решены задачи по обоснованию эффективной модели управления развитием у них юридической грамотности, не определена сущность этого процесса, не выявлены требования, предъявляемые к уровню их правовой подготовленности.
Таким образом, актуальность настоящего исследования обусловлена высокими требованиями, предъявляемыми к уровню правовой подготовленности руководителей ГПН МЧС России; отсутствием научно разработанной модели управления развитием у них юридической грамотности; недостаточной разработкой прикладных аспектов обучения этих специалистов правовым вопросам в сфере пожарной безопасности.
Степень научной разработанности проблемы. Проблема правовой подготовки разных специалистов изучалась в работах С.Ф. Вольского, А.А. Зайцева, И.А.Крыгиной, А.В.Мещеряковой, Т.Р. Тменова, В.В. Трифонова, Г.А. Фирсова, Н.В.Щеголевой и др. (Вольская С.Ф. Проблемы формирования правовой грамотности студентов технического вуза/С.Ф. Вольская, А.А. Зайцев// Вестник МГТУ.-2006.- т. 9.-№4.- С. 590-593; Крыгина И.А. Правовая культура, правовое воспитание и управление правовоспитательным процессом в современном российском обществе: автореф. дис. …канд. юрид. наук. – Ростов н/Д, 1999; Мещерякова А.В. Проблемы правовой подготовки курсантов ввузов МВД России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Ростов н/Д, 1999.).
Обоснованием условий, необходимых для совершенствования системы правовой подготовки занимались К.А. Абульханова-Славская, В.В. Брагин, В.Н.Паршин и др.
В работах Е.В. Татаринцевой, Т.Р.Тменова, В.В. Трифонова, А.Н.Шумарина и др. (Татаринцева Е.В. Правовое воспитание (методология и методика): Методическое пособие/ Е.В. Татаринцева. – М.: Высшая школа, 1990; Тменов Т.Р. Характеристика и источники правовой информации, используемой специалистами в профессиональной деятельности/ Т.Р. Тменов// Вопросы профессионального обучения и воспитания гражданских и военных специалистов в условиях реформы образования: сборник научных статей. – СПб.: ГЛТА, ВИФК, 2005. – С. 32-34; Трифонов В.В. Учебный процесс правовой подготовки и его методическое обеспечение: Учебное пособие/ В.В. Трифонов. – М.: ВА им. Ф.Э.Дзержинского, 1995; Шумарин А.Н. Правовая подготовка студентов физкультурных вузов с использованием обучающих игр: автореф. дисс. …канд. пед. наук/ А.Н.Шумарин.- Великие Луки, 2007.- 24с.), рассмотрены педагогические пути, необходимые для улучшения качества правовой подготовки разных специалистов.
Все эти работы способствовали накоплению и систематизации знаний по проблеме совершенствования процесса развития юридической грамотности у руководителей ГПН МЧС России. Между тем, работ посвященных обоснованию и разработке модели управления развитием юридической грамотности у руководителей ГПН МЧС России нам обнаружить не удалось. В научной литературе не нашли своего отражения вопросы, связанные с определением и созданием условий для эффективного управления развитием юридической грамотности у руководителей ГПН МЧС России. Анализ психолого-педагогической литературы позволяет сделать вывод, что разработанная нами модель управления развитием юридической грамотности у руководителей ГПН МЧС России положительно повлияет на уровень пожарной безопасности объектов.
Объект исследования – процесс развития юридической грамотности у руководителей ГПН МЧС России.
Предмет исследования – управление развитием юридической грамотности у руководителей ГПН МЧС России.
Гипотеза исследования заключается в предположении о том, что научно обоснованная и разработанная педагогическая модель управления развитием юридической грамотности у руководителей ГПН МЧС России позволит обеспечить высокую эффективность их профессиональной деятельности.
Цель исследования заключается в научном обосновании и разработке педагогической модели управления развитием юридической грамотности у руководителей ГПН МЧС России.
Задачи исследования:
1. Уточнить особенности правоприменительной деятельности руководителей ГПН МЧС России в сфере пожарной безопасности и на основе этого раскрыть содержание процесса развития у них юридической грамотности.
2. Определить требования, предъявляемые к уровню развития юридической грамотности у руководителей ГПН МЧС России и обосновать педагогические условия, необходимые для повышения эффективности процесса их правовой подготовки.
3. Разработать педагогическую модель управления развитием юридической грамотности у руководителей ГПН МЧС России и экспериментально проверить её эффективность.
Методологическую и теоретическую основу исследования составили: системный и функциональный подходы к изучению процесса управления развитием юридической грамотности у руководителей ГПН МЧС России. В работе использовались концепции и гипотезы, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых, исследующих развитие юридической грамотности. (Е.В. Агарновской, С.Ф. Вольской, А.А. Зайцева, И.А. Крыгиной В.Н.Паршина, В.А. Пучкова, Е.В. Татаринцева и др.) (Агарновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности: Учебное пособие/ Е.В. Агарновская.- М., Наука, 1998; Вольская С.Ф. Проблемы формирования правовой грамотности студентов технического вуза/С.Ф. Вольская, А.А. Зайцев// Вестник МГТУ.-2006.- т. 9.-№4.- С. 590-593; Крыгина И.А. Правовая культура, правовое воспитание и управление правовоспитательным процессом в современном российском обществе: автореф. дис. …канд. юрид. наук. – Ростов н/Д, 1999;). При этом особое внимание уделялось анализу правовой подготовки руководителей ГПН МЧС России.
Изучались работы, раскрывающие различные подходы к анализу профессиональной деятельности ( Б.Г. Ананьев, О.С. Анисимов, Ю.К.Бабанский, Л.С.Выготский, А.А. Деркач, Н.В. Кузьмина, Б.Д. Ломов, Н.Л. Пономарев, В.Д. Шадриков) (Ананьев Б.Г. Избранные психологические труды: В 2-х томах/Б.Г.Ананьев. - Т. 1. - М.: Педагогика, 1980. - С. 167-184; Анисимов О.С. Основы общественно-управленческой акмеологии/ О.С. Анисимов, А.А. Дергач. - М., 1995. - 240 с.; Бабанский Ю.K. Интенсификация процесса обучения/ Ю.K. Бабанский. - М.: Знание, 1987. - 78 с.; Выготский Л.С. Педагогическая психология/ Л.С. Выготский; Под ред. В.В. Давыдова. - М.: Педагогика-Пресс, 1989. - 534 с.; Деркач А.А. Формирование образовательной среды для достижения профессионального успеха: учеб. пособие/А.А. Деркач.- М: РАГС, 2007; Кузьмина Н.В. Профессионализм педагогической деятельности/ Н.В. Кузьмина, А.А. Реан. - СПб., 1993. - С. 34-36; Ломов Б.Ф. Методологические и теоретические проблемы психологии: Учебное пособие/ Б.Ф. Ломов. – М.: Наука, 1999; Пономарев Н.Л. Образовательные инновации: Государственная политика и управление: учеб. пособие/ Н.Л. Пономарев, Б.М. Смирнов.- М.: Академия, 2007.- 192 с.; Шадриков В.Д. Деятельность и способности/ В.Д. Шадриков. -М.: 1994.- 315 с.).
В ходе исследования использовались положения теории профессионального образования сотрудников ГПС МЧС России (С.С. Аганов, Ю.Г. Баскин, Ф.Ф. Гильманов, Б.Ю. Гогохия, А.А. Грешных, И.В.Лаухина, В.Б.Рондырев-Ильинский, Н.Н.Северин, Е.П. Соловьева, В.О. Солнцев и др.) (Аганов С.С. Совершенствование боевой и физической подготовки курсантов института ГПС МЧС России/ С.С. Аганов// Труды 54-й Военно-научной конференции. - СПб.: ВУС, 2004; Баскин Ю.Г. Прогностическая модель выпускника вуза МЧС России/ Ю.Г. Баскин, Е.П. Соловьева// Вестник Санкт-Петербургского института ГПС МЧС России. - 2006. -№ 4 (15). – С.35-38).
Методы исследования: теоретический анализ психолого-педагогической литературы для формулирования стратегии исследования; анализ учебных программ по правовой подготовке руководителей ГПН МЧС России; обобщение эффективного педагогического опыта по управлению развитием юридической грамотности у руководителей ГПН МЧС России; общепедагогические методы (анализ результатов деятельности, анкетирование, тестирование, наблюдение), методы математической статистики.
Информационной базой исследования послужили законодательные, нормативные и регулирующие документы Российской Федерации в сфере надзора за выполнением требований пожарной безопасности на объектах жизнедеятельности. Кроме того изучались Приказы Министра МЧС России и другие руководящие документы, регламентирующие профессиональную и правовую деятельность руководителей ГПН МЧС России. В качестве информационной базы исследования использовались также материалы научных семинаров и конференций.
Научная новизна исследования заключается в научном обосновании и разработке педагогической модели управления развитием юридической грамотности у руководителей ГПН МЧС России. Данная модель включает целевые установки, средства, методы и формы процесса правовой подготовки. Кроме того, она включает технологию управления; педагогические условия, необходимые для повышения эффективности этого процесса; итоговую аттестацию, а также оценку и корректировку деятельности участников процесса управления развитием юридической грамотности.
Разработаны критерии эффективности управления развитием юридической грамотности у руководителей ГПН МЧС России.
Определены особенности профессиональной и правовой деятельности руководителей ГПН МЧС России. Исследования показали, что профессиональная деятельность руководителей ГПН МЧС России, в основном связана с правоприменительной деятельностью в сфере пожарной безопасности.
Определены педагогические условия для повышения уровня развития юридических навыков у руководителей ГПН МЧС России: наличие модели управления правовой подготовкой для улучшения навыков профессиональной деятельности в сфере надзора по выполнению требований пожарной безопасности; усиление направленности занятий по вопросам организации проверок на объектах пожарной безопасности; выработка у руководителей ГПН МЧС России потребности в работе над собой для развития правовых навыков в сфере пожарной безопасности; умение рассчитывать риски при нарушении требований пожарной безопасности на объектах при выполнении надзорных функций; выработка у руководителей ГПН МЧС России настойчивости, в исполнении ранее выданных предписаний об устранении нарушений; обеспечение структурной упорядоченности содержания правовой подготовки в интересах решения правовых вопросов в сфере пожарной безопасности; личная примерность руководителей ГПН МЧС России всех уровней в правовых действиях по противопожарному надзору; разработка правовых норм, устанавливающих правила поведения людей в целях обеспечения пожарной безопасности на объектах.
Установлено, что педагогическая модель управления развитием юридической грамотности у руководителей ГПН МЧС России в ходе опытных исследований показала высокую научную и практическую ценность.
На защиту выносятся основные научные результаты:
1. Содержание процесса формирования правовых навыков, которое связано с развитием качеств, необходимых для деятельности по надзору в сфере пожарной безопасности. Кроме того, оно включает проведение комплекса мероприятий, оказывающих мобилизационное воздействие за соблюдением законодательства в сфере выполнения требований пожарной безопасности, проведение правоприменительных мероприятий, направленных на противопожарную защиту объектов.
2. Педагогические условия для повышения уровня развития юридических навыков у руководителей ГПН МЧС России. К основным относятся: наличие модели управления правовой подготовкой для улучшения навыков профессиональной деятельности в сфере надзора по выполнению требований пожарной безопасности; усиление направленности занятий по вопросам организации проверок на объектах пожарной безопасности; выработка у руководителей ГПН МЧС России потребности в работе над собой для развития правовых навыков в сфере пожарной безопасности; умение рассчитывать риски на введенном в эксплуатацию объекте противопожарной защиты.
3. Педагогическая модель управления развитием юридической грамотности у руководителей ГПН МЧС России, которая включает целевые установки, средства, методы и формы процесса их правовой подготовки. Кроме того, она включает технологию управления этим процессом; педагогические условия, необходимые для повышения эффективности этого процесса; их итоговую аттестацию, а также оценку и корректировку деятельности участников процесса управления развитием юридической грамотности.
Отличие результатов, полученных лично автором, от результатов, полученных другими исследователями, состоит в использовании основных подходов к исследованию изучаемой проблемы. В ранее проведенных исследованиях, по совершенствованию процесса профессиональной и правовой подготовки сотрудников ГПН МЧС России (В.В. Брагин, 2011; Е.Г. Капустина, 2009; Н.Н. Северин, 2005 и др.) (Брагин В.В. Обоснование различных видов обучающих игр, применяемых в процессе правовой подготовки руководителей ГПН МЧС России/ В.В. Брагин// Актуальные проблемы профессиональной деятельности специалистов: сборник научных трудов молодых ученых. – СПб.: СПбГПУ, 2011. – №7.– С. 5-12; Капустина, Е.Г. Профессиональная подготовка сотрудников ГПС МЧС и МВД России к эффективным совместным действиям в чрезвычайных ситуациях с использованием обучающих игр: автореф. дисс. канд.пед.наук/ Е.Г. Капустина; СПбУГПС МЧС России.- СПб., 2010.- 25 с.; Северин Н.Н. Анализ процесса профессионального развития личности сотрудника ГПС МЧС России [текст]/ Н.Н. Северин // Сб. науч. работ «Профессиональное образование учащейся молодежи»/ Под ред. Л.М. Волковой. – СПб.: СПбГПУ, 2010.– С.108-110), отражены отдельные стороны данной проблемы. Эти исследования не охватывают процесс профессиональной подготовки руководителей ГПН МЧС России с позиций разработки модели управления их правовой подготовкой, раскрывающей содержание процесса их обучения, а также структуру деятельности субъектов и объектов управления в его сущностном педагогическом измерении.
Соискатель впервые научно обосновал и разработал педагогическую модель управления развитием юридической грамотности у руководителей ГПН МЧС России, раскрывающую методическую систему процесса их обучения в системе послевузовского образования.
Теоретическая значимость исследования состоит в обогащении теории и методики профессионального образования новым знанием: об особенностях профессиональной и правовой деятельности руководителей ГПН МЧС России; о требованиях, которые предъявляются к уровню их правовой подготовленности; о содержании процесса развития у них юридической грамотности. Установлены структура и содержание модели управления правовой подготовкой руководителей ГПН МЧС России, а также педагогические условия, необходимые для развития у них юридической грамотности в сфере пожарной безопасности.
Практическая значимость исследования определяется важностью научно-практической задачи, направленной на совершенствование системы управления развитием юридической грамотности у руководителей ГПН МЧС России, что является существенным вкладом в развитие педагогики профессионального образования.
Разработанные практические рекомендации позволяют более качественно решать задачи правового совершенствования руководителей ГПН МЧС России. Практическая реализация предложенных рекомендаций позволяет более эффективно организовывать их правовое совершенствование.
Достоверность и обоснованность результатов диссертационной работы обеспечиваются обобщением и анализом опыта работы по правовому совершенствованию руководителей ГПН МЧС России; использованием методов исследования адекватных задачам исследования; сравнимостью полученных данных с результатами смежных исследований; статистической значимостью экспериментальных данных.
Результаты проведенного исследования нашли отражение в учебно-методических пособиях, методических разработках, научных статьях, сборниках научных работ, а также в результатах по подготовке руководителей ГПН МЧС России.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, общего заключения, выводов, практических рекомендаций, списка литературы и приложений. Работа содержит 2 рисунка, 10 таблиц. Список литературы насчитывает 167 наименований, из них – 10 зарубежных авторов. В работе содержится 5 приложений.
