Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования Процесс становления и развития рыночных отношений в России затронул и деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, внес серьезные коррективы в вопросы обеспечения их деятельности За короткий срок механизм централизованного государственного снабжения был заменен большим числом коммерческих организаций Это, с одной стороны, позволило повысить качество обеспечения уголовно-исполнительной системы, благодаря появившейся в результате конкуренции возможности оптимального выбора, а с другой - многократно увеличило вероятность совершения хищений, злоупотреблений и иных преступлений экономической направленности как контрагентами, так и должностными лицами учреждений и органов УИС В результате значительно увеличилось число преступлений в этой сфере общественных отношений
Принятые Минюстом и ФСИН России меры по стабилизации ситуации, в частности создание органов ведомственного финансового контроля, позволяют выявить только ранее совершенные правонарушения и не носят превентивного характера Так, в 2006 г контрольно-ревизионными службами территориальных органов было выявлено финансовых нарушений на сумму более 385 млн рублей По результатам ревизий и проверок привлечены к материальной ответственности 682 человека на общую сумму 1354,5 тыс рублей, к дисциплинарной - 1782 человека Произошел значительный рост утрат, недостач и хищений материальных и денежных средств (почти в 3 раза)
В результате проведенных Главной контрольно-ревизионной инспекцией Федеральной службы исполнения наказаний (ГКРИ ФСИН России) ревизий и проверок в 2007 г было выявлено финансовых нарушений на общую сумму более 954,0 млн рублей Количество выявленных фактов возмещения расходов по фиктивным документам, по сравнению с 2006 г, возросло в 41 раз По итогам документальных ревизий и проверок было привлечено к дисциплинарной ответственности 977 человек, к материальной - 322 Следственными органами ОВД и прокуратуры по спецдонесениям было возбуждено 15 уголовных дел
В 2008 г контрольно-ревизионными службами территориальных органов выявлено финансовых нарушений на сумму более 1 020,4 млн рублей, что по сравнению с 2007 г больше на 448,6 млн рублей (78,4 %) В общей сумме финансовых нарушений необоснованное и нерациональное использование средств федерального бюджета составляет 92 314,3 тыс рублей (9 %) В 2008 г также были зафиксированы нарушения при закупке товаров Общая сумма ущерба от поставок товарно-материальных ценностей, закупленных по завышенным ценам, возросла по сравнению с 2007 г на 22,7 % и составила 2 195,5 тыс рублей
Приведенные цифры позволяют охарактеризовать существующую в органах и учреждениях ФСИН России систему борьбы с финансово-экономическими нарушениями как неадекватную сложившейся ситуации, способную лишь констатировать случившиеся факты махинаций
С момента реорганизации оперативньгх подразделений в 2003 г функции обеспечения экономической безопасности учреждений и органов УИС были возложены на оперативные подразделения Однако их деятельность нацелена прежде всего на борьбу с преступностью и поддержание правопорядка среди спецконтингента При этом должного внимания вопросам обеспечения экономической и собственной безопасности УИС, противодействию коррупционным проявлениям не уделялось Это привело к тому, что в течение трех последних лет количество должностных преступлений, совершенных сотрудниками УИС, возросло в три раза
Оперативным подразделениям УИС, способным предупреждать правонарушения посредством оперативно-розыскной деятельности, отводится весьма незначительная роль На наш взгляд, их эффективность будет значительно выше во взаимодействии с аппаратами по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел
Недостаточная разработанность проблемы взаимодействия оперативных подразделений УИС и аппаратов по борьбе с экономическими преступлениями и ее актуальность предопределили выбор темы диссертационного исследования и его основных направлений
Применительно к заявленной научной специальности 12 00 11 следует отметить, что организация взаимодействия оперативных подразделений УИС и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями ОВД непосредственно относится к предметной области научного исследования в части «Организация и правовые основы функционирования служб, органов и подразделений системы Министерства юстиции РФ, выполняющих правоохранительные функции» Таким образом, актуальность затронутой диссертантом тематики определяется необходимостью совершенствования деятельности по обеспечению экономической безопасности УИС, способствующей поддержанию правопорядка, законности и обеспечению безопасности в ИУ, содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, что относится к правоохранительным функциям УИС
Степень разработанности темы исследования Вопросы организации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, подразделений по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел, их взаимодействия, а также обеспечения экономической безопасности как предмет своих научных исследований в той или иной мере рассматривали такие ученые, как А А Аксенов, В М Анисимков, Н С Артемьев, В М Атмажитов, Н П Барабанов, А П Герасимов, В В Дедюхин, Ф Г Канцарин, Б Б Казак, В А Круглов, И Н Нуштин, А А Парамонов, И И Петренко, С О Турин, В В Шлыков
Диссертационные исследования В М Анисимкова, А П Герасимова, И И Петренко, С О Турина посвящены общим вопросам управления правоохранительными органами
Вопросы организации правоохранительной деятельности учреждений и органов УИС рассматривали А А Аксенов, В М Анисимков, Н С Артемьев, Н П Барабанов, А К Блажко, Б Б Казак, В И Селиверстов и др
Вопросам организации внешнего и внутрисистемного взаимодействия учреждений и органов УИС посвящены исследования А Г Бакунчева, Н П Ба-рабанова, Н П Белой, В В Дедюхина, Н В Желтовой, Ф Г Канцарина, О С Карпушкина, А Л Коновалова, С А Кутукова, С П Супонева
Тактические аспекты оперативно-розыскной деятельности по предупреждению и выявлению экономических преступлений в УИС рассматривали В М Атмажитов и И Н Нуштин
Большое значение имеют проведенные на стыке криминологии, уголовного права, уголовно-исполнительного права и теории оперативно-розыскной деятельности исследования Ю В Андреева, Н С Артемьева
Тем не менее большинство указанных исследований осуществлялось в иной социально-экономической и криминогенной ситуации Кроме того, вопросы взаимодействия подразделений по обеспечению экономической и собственной безопасности УИС и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел в исследованиях перечисленных авторов в основном рассматривались с тактической стороны Комплексного исследования организационно-правовых вопросов взаимодействия с уклоном в сторону обеспечения экономической безопасности УИС до настоящего времени не проводилось
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и осуществления взаимодействия оперативных подразделений по обеспечению экономической и собственной безопасности УИС и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел по вопросам обеспечения экономической безопасности уголовно-исполнительной системы
Предмет исследования - теоретические и организационно-правовые аспекты взаимодействия подразделений по обеспечению экономической и собственной безопасности УИС и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел по вопросам обеспечения экономической безопасности уголовно-исполнительной системы
Цель диссертационного исследования - анализ теоретических и организационно-правовых основ взаимодействия оперативных подразделений по обеспечению экономической и собственной безопасности уголовно-исполнительной системы и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел и разработка научно обоснованных рекоменда-
7 ций по совершенствованию организации такого взаимодействия за счет комплекса организационно-правовых мероприятий, призванных обеспечить повышение эффективности работы по обеспечению экономической безопасности уголовно-исполнительной системы
Реализация поставленной цели предопределила решение следующих задач
исследовано современное состояние разработанности проблемы организации взаимодействия подразделений по обеспечению экономической и собственной безопасности УИС и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел, проанализированы теоретические и прикладные работы, относящиеся к предметной области исследования, и обосновано их влияние на совершенствование организации указанного взаимодействия,
уточнена и обоснована терминология и сформулированы определения ряда понятий, относящихся к предметной области исследования,
проанализирована правовая база и выявлены проблемы правового регулирования организации взаимодействия подразделений по обеспечению экономической и собственной безопасности УИС и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел,
определены и обоснованы основные принципы организации взаимодействия подразделений по обеспечению экономической и собственной безопасности УИС и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел,
исследованы имеющие значение для теории и практики проблемы в сфере организации взаимодействия подразделений по обеспечению экономической и собственной безопасности УИС и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел и определено влияние этой управленческой функции на обеспечение экономической безопасности учреждений и органов УИС,
разработана система мер и рекомендаций, направленных на совершенствование организации взаимодействия подразделений по обеспечению эконо-
8 мической и собственной безопасности УИС и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел и повышение эффективности работы по обеспечению экономической безопасности УИС
Методологическую основу исследовании составили такие методы познания объективной действительности, как системный, сравнительный анализ, синтез, формально-логический, статистический и другие методы
Идеи и положения системного подхода позволили целостно во взаимосвязи различных аспектов и факторов рассмотреть проблемы целей и эффективности деятельности и взаимодействия подразделений по борьбе с экономическими преступлениями УИС и органов внутренних дел, их социальную обусловленность, интегративные свойства
Для сбора, анализа и обобщения теоретических и эмпирических материалов применялись различные частнонаучные методы исследования анкетирование, наблюдение, изучение, контент-анализ документов, опрос и др
При обработке результатов анкетирования и статистических материалов использовался математический метод
Функционально-структурный подход позволил определить роль каждого из взаимодействующих субъектов в реализации правоохранительных функций государства, выявить их общие черты и разграничить компетенцию
Посредством исторического метода были определены некоторые аспекты формирования структуры оперативных подразделений УИС и ОВД, а также выявлены тенденции криминологической характеристики преступности в сфере деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания
Методологическую роль выполняют основополагающие положения ряда отраслей научного знания социологии, криминологии, теории государства и права, социального и государственного управления, в том числе положения отраслевых дисциплин по проблемам организации правоохранительной деятельности
Комплексное использование указанных методов позволило автору достичь достоверных результатов исследования и их научного обоснования
Нормативную основу диссертационного исследования составили международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты и другие документы Федеральной службы исполнения наказаний, касающиеся темы диссертационного исследования
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем обстоятельством, что это одна из первых работ, в которой исследуются организационно-правовые проблемы взаимодействия подразделений по обеспечению экономической и собственной безопасности УИС и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел
Диссертационное исследование выполнено в условиях реформирования законодательства, регламентирующего деятельность уголовно-исполнительной системы по приведению ее в соответствие с международными стандартами обращения с осужденными и заключенными под стражу лицами (в частности новой редакции Европейских пенитенциарных правил), с учетом положений Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Национального плана противодействия коррупции от 31 июля 2008 г, Федерального закона от 25 декабря 2008 г № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ведомственных концепций (Концепция Федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007— 2016 годы)», Концепция воспитания работников уголовно-исполнительной системы на период 2006-2010 годов, Концепция развития кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы на период до 2011 года)
Кроме того, вопросы организации взаимодействия исследованы в условиях изменения структуры оперативных аппаратов уголовно-исполнительной системы формирования подразделений по обеспечению экономической и собственной безопасности (отделов «Б»)
В диссертации сформулировано понятие взаимодействия оперативных подразделений по обеспечению экономической и собственной безопасности уголовно-исполнительной системы и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел, уточнен ряд научных понятий по теме исследования, определены направления рассматриваемого взаимодействия, предложена система принципов, критериев и показателей оценки эффективности его осуществления Автором разработаны предложения по совершенствованию правовой базы обеспечения экономической безопасности УИС, в частности предложен проект межведомственной инструкции об организации взаимодействия подразделений по обеспечению экономической и собственной безопасности ФСИН России с подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями ОВД по вопросам обеспечения экономической безопасности УИС В работе сформулированы рекомендации по совершенствованию информационно-аналитической и кадровой работы, направленные на повышение эффективности борьбы с экономическими преступлениями в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы
Основные положения, выносимые на защиту
1 Понятие взаимодействия подразделений по обеспечению экономиче
ской и собственной безопасности УИС и подразделений по борьбе с экономиче
скими преступлениями органов внутренних дел
Под взаимодействием подразделений по обеспечению экономической и собственной безопасности УИС и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел следует понимать их взаимосвязанную, согласованную в пространстве и во времени деятельность, направленную на достижение общей цели, решение общих задач предупреждения, выявления и раскрытия экономических преступлений
2 Система принципов взаимодействия подразделений по обеспечению
экономической и собственной безопасности УИС и подразделений по борьбе с
экономическими преступлениями ОВД
II Взаимодействие подразделений по обеспечению экономической и собственной безопасности УИС и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями ОВД должно основываться как на общеправовых (законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина), так и на специальных (непрерывности, компетенции, научности, организации взаимодействия в интересах решения основных задач, конспирации, максимального использования возможностей взаимодействующих субъектов, сочетания гласных и конфиденциальных методов и средств) принципах Такая система основных принципов взаимодействия построена исходя из анализа Конституции и действующего законодательства Российской Федерации, а также научных разработок в сфере организации правоохранительной деятельности и смежных отраслях знаний
Современное состояние организации взаимодействия подразделений по обеспечению экономической и собственной безопасности УИС с подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел характеризуется следующими негативными чертами несовершенством нормативно-правового регулирования организации работы по предупреждению и выявлению преступлений, относящихся к компетенции подразделений по экономическим преступлениям, противоречиями в рейтинговой системе оценки деятельности территориальных органов УИС, отсутствием единой системы криминологических, криминалистических и оперативных учетов, проблемами кадрового обеспечения рассматриваемых в диссертации подразделений
Предложения по совершенствованию правового обеспечения взаимодействия подразделений по обеспечению экономической и собственной безопасности УИС и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями ОВД в борьбе с экономическими преступлениями
Существующие нормативно-правовые акты не содержат процессуальных норм, регламентирующих порядок организации и осуществления взаимодействия оперативных подразделений по обеспечению экономической и собственной безопасности УИС с подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями ОВД Данным обстоятельством обусловлена необходимость разработки
12 межведомственного нормативного правового акта, регулирующего организацию взаимодействия по двум направлениям во-первых, по вопросам оперативного сопровождения государственных контрактов, во-вторых, по предупреждению и выявлению преступлений экономической и коррупционной направленности персонала уголовно-исполнительной системы, а также прямо закрепляющего обязанность субъектов взаимодействия направлять друг другу оперативно значимую информацию о совершенных, совершаемых и подготавливаемых преступлениях
5 Предложения по совершенствованию информационно-аналитической
работы
Существующая система учетов оперативно значимой информации не отражает истинное количество лиц, которые должны быть в поле зрения в связи с высокой степенью вероятности их преступного поведения, а сведения о тех лицах, которые ставятся на оперативно-розыскной или профилактический учет, не обеспечивают решения задач индивидуальной профилактики и раскрытия преступлений
Для создания открытых учетов представляется целесообразным использовать статистические карточки по формам № 1 (статистическая карточка на выявленное преступление), № 1 1 (статистическая карточка о результатах расследования преступления), № 2 (статистическая карточка на лицо, совершившее преступление), предусмотренные Приложением № 4 к Приказу Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста России, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 г № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений», при этом в целях объективного отражения результатов взаимодействия подразделений по обеспечению экономической и собственной безопасности УИС с подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями ОВД предлагается внести дополнительные реквизиты в указанные карточки
6 Система оценки эффективности взаимодействия подразделений по
обеспечению экономической и собственной безопасности УИС и подразделений
13 по борьбе с экономическими преступлениями ОВД по вопросам обеспечения экономической безопасности УИС
Существующие показатели оценки деятельности оперативных подразделений территориальных органов УИС не позволяют объективно оценить эффективность работы по линиям обеспечения экономической безопасности и борьбы с коррупцией, а противоречия в рейтинговой системе оценки способствуют сокрытию преступлений, совершенных персоналом УИС Кроме того, системы оценки деятельности УИС и ОВД имеют ведомственный характер и не позволяют оценивать результаты совместной деятельности В связи с данными обстоятельствами автором предложено эффективность взаимодействия подразделений по обеспечению экономической и собственной безопасности УИС и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями ОВД по вопросам обеспечения экономической безопасности УИС оценивать по результатам работы по возмещению причиненного ущерба, выявлению и раскрытию преступлений, а также по результатам оперативно-розыскной работы
Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены не только его методикой, но и эмпирической базой, которая опирается на обширный теоретический и практический материал, собранный на различных этапах исследования с 2004 г
Эмпирическую базу исследования составили статистические показатели ФГУ НИИИиПТ ФСИН России, ГИАЦ МВД России за период с 2003 по 2008 год, материалы анкетирования и интервьюирования руководителей и сотрудников оперативных аппаратов учреждений и органов УИС, а также подразделений по борьбе с экономическими преступлениями ОВД Республики Карелия, Республики Коми, Приморского и Хабаровского краев, г Санкт-Петербурга, Еврейской автономной области, Архангельской, Брянской, Ивановской, Иркутской, Калининградской, Калужской, Кировской, Ленинградской, Мурманской, Нижегородской, Новгородской, Орловской, Псковской, Самарской, Свердловской, Смоленской, Тверской областей Изучено мнение 358 практических работников
В качестве респондентов социологического исследования выступили сотрудники оперативных аппаратов учреждений и органов УИС различных регионов России, в том числе руководители исправительных учреждений, сотрудники оперативных аппаратов, отделов безопасности, ревизионных служб, а также сотрудники подразделений по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел Кроме того, исследованы результаты деятельности контрольно-ревизионных подразделений уголовно-исполнительной системы России за 2004-2008 гг
Был использован личный семилетний опыт работы автора в подразделениях по борьбе с экономическими преступлениями УВД по Псковской области
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения, выводы и рекомендации развивают и дополняют имеющиеся знания в области организации и правового регулирования функционирования и взаимодействия подразделений по обеспечению экономической и собственной безопасности УИС и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел по вопросам обеспечения экономической безопасности УИС Раскрывается и уточняется роль милиции в выявлении, предупреждении, пресечении и расследовании преступлений экономической и коррупционной направленности в сфере деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы
Практическая значимость исследования определяется прежде всего направленностью на совершенствование организации деятельности и взаимодействия уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел по предупреждению и выявлению экономических преступлений как внутри, так и в отношении уголовно-исполнительной системы, в выработке конкретных предложений и практических рекомендаций, что будет способствовать повышению эффективности обеспечения экономической безопасности УИС Практический интерес представляют исследованные в диссертации нормативно-правовые основы взаимодействия подразделений, относящихся к разным ведомствам, поскольку знание этих основ позволяет разграничить компетенцию рассматри-
15 ваемых правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности, исключить дублирование в их деятельности
Результаты исследования могут быть внедрены в практическую деятельность подразделений по борьбе с экономическими преступлениями ФСИН и МВД России, а также использованы в учебном процессе образовательных учреждений высшего профессионального образования при преподавании дисциплин «Основы управления», «Оперативно-розыскная деятельность», «Правоохранительные органы», на курсах первоначальной подготовки и переподготовки оперативного состава УИС и ОВД
Предложения автора могут быть использованы для подготовки нормативно-правовых актов по вопросам взаимодействия оперативных подразделений УИС и ОВД
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования Положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях, проводившихся в Академии МВД Республики Беларусь (2006), Псковском юридическом институте ФСИН России (2006), Академии права и управления ФСИН России (2008) По итогам исследований автором опубликовано 6 научных статей общим объемом 1,75 п л , разработано научно-практическое пособие «Правовые аспекты взаимодействия по вопросам обеспечения экономической безопасности уголовно-исполнительной системы» (5,5 п л)
Опубликованные работы и положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Самарского юридического института ФСИН России, Псковского юридического института ФСИН России, а также в практическую деятельность УВД по Псковской области, УВД по Новгородской области и УФСИН России по Псковской области
Струїсгура и объем диссертационного исследования Структура диссертации, ее содержание соответствуют объекту, предмету, цели и задачам исследования Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений
