Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования связана с необходимостью совершенствования управленческой деятельности в горрайорганах внутренних дел (ГОРОВД). Хотя в этом плане предпринимаются различные шаги, но тем не менее эффективность управления в этом звене органов внутренних дел не полностью отвечает требованиям, вытекающим из новых задач современного периода развития страны, который характеризуется реформированием системы органов исполнительной власти, укреплением «вертикали» управления, повышением ответственности государственных служащих перед обществом, развитием демократических и правовых начал в деятельности органов государственной власти. Указанные меры призваны способствовать повышению эффективности системы государственного управления в целом и деятельности правоохранительных органов в частности.
Горрайорганы внутренних дел занимают в системе МВД особое место – это самое крупное, опорное и решающее правоохранительное звено, основной исполнитель функций МВД. Ими в пределах обслуживаемых территорий непосредственно реализуется правоприменительная практика, в этих подразделениях находится центр тяжести по обеспечению общественной безопасности, охране общественного порядка и борьбы с преступностью, сюда чаще всего обращаются с бедами и просьбами о помощи. От уровня организации работы ГОРОВД зависит эффективность проводимых мер по оздоровлению криминогенной обстановки в стране, которая в последние годы характеризуется как сложная и напряженная.
Необходимость укрепления правопорядка, обеспечения общественной стабильности, защиты прав и свобод человека и гражданина предъявляет особые требования к деятельности горрайорганов внутренних дел. Достижение высоких оперативно-служебных результатов этих подразделений возможно лишь при эффективном управлении, во многом зависящем от социально-психологического климата в коллективе, характера взаимоотношений сотрудников, их сплоченности, степени соответствия стиля управления уровню развития коллектива.
Это выдвигает на первый план проблему совершенствования способов осуществления своей деятельности субъектами управления. Одним из главных резервов повышения эффективности деятельности горрайорганов внутренних дел в условиях качественной трансформации и количественного роста преступности, высокого разнообразия содержания и динамичности протекающих социальных процессов, сохраняющегося дефицита ресурсного обеспечения выступает совершенствование стиля управления в этих подразделениях.
В современных условиях необходимо смещение приоритетов от деятельности «на результат любой ценой» к работе с людьми и достижению результатов через развитие коллектива, к решению задач, связанных со стимулированием инициативы и творческой активности сотрудников, созданием условий для их самореализации, формированием благоприятного социально-психологического климата в коллективе. Следовательно, вопросы совершенствования стиля управления в горрайорганах внутренних дел имеют большое практическое значение.
Сказанное предопределило выбор темы диссертационного исследования, его предмета, объекта, цели и задач.
Степень разработанности темы исследования. Проблема стиля управления широко освещается в отечественной и зарубежной литературе. Она нашла отражение в трудах многих ученых, среди которых: М. Альберт, К. Арждирис, Г.В. Атаманчук, В.Г. Афанасьев, К. Бланшар, Р. Блейк, У. Беннис, О.С. Виханский, В.Р. Веснин, В. Врум, М. Вудкок, Д.М. Гвишиани, О.А. Дейнеко, П. Друкер, Н.С. Жеребова, А.Л. Журавлев, Т.И. Заславская, В. Зигерт, П. Йеттон, Т.С. Кабаченко, В.И. Кнорринг, С. Ковалевский, Е.И. Комаров, Т. Коно, А.И. Кравченко, Р.Л. Кричевский, Л.Д. Кудряшова, Г. Кунц, И.Д. Ладанов, Р. Лайкерт, Н.И. Лапин, К. Левин, Д. Мак-Грегор, М. Мескон, Т. Митчелл, В.И. Михеев, Дж. Моутон, А.И. Наумов, С. О’Доннел, А.М. Омаров, В. Оучи, Б.Д. Парыгин, Т. Питерс, Г.Х. Попов, А.И. Пригожин, В.А. Розанова, А.А. Русалинова, Р. Стогдилл, Р. Танненбаум, Р. Уотерманн, Ф. Фидлер, Д. Френсис, Ф. Хедоури, П. Херси, А.Г. Шестаков, А. Яго и др.
Работы перечисленных авторов дают целостное представление об управлении социальными процессами, о понятии стиля управления, его психологических особенностях, методах управления, но не касаются специфики правоохранительной деятельности.
Вместе с тем было бы преждевременным утверждать, что проблема формирования эффективного стиля управления исчерпана. Успешная реализация требований к стилю управления современного руководителя нуждается в тщательном учете индивидуальных особенностей личности как самого руководителя, так и особенностей возглавляемого им коллектива, сферы деятельности и внешней среды функционирования. Многие из этих факторов еще не достаточно исследованы, по немалому числу вопросов имеются расхождения в точках зрения, отдельные подходы устарели и не отражают запросов времени.
В последнее десятилетие появилось значительное количество диссертационных работ, посвященных стилю управления.
В основном в них рассматриваются психологические, психолого-акмеологические, социологические, экономические и политологические аспекты проблематики, организационно-правовым аспектам стиля управления в данных работах уделяется косвенное внимание.
Более того, если говорить о сфере деятельности органов внутренних дел, то проведенные исследования касались, в основном, общих проблем совершенствования управления. Так, в диссертациях А.А. Аксенова, Ю.В. Аврутина, В.З. Веселого, А.П. Герасимова, Б.В. Заботина, В.Н. Золотарева, Г.Г. Зуйкова, Н.Н. Иванова, А.П. Ипакяна, В.Е. Караханова, Л.М. Колодкина, А.Н. Косачева, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, А.Н. Роши, Г.А. Туманова, А.Д. Ульянова, Е.Ф. Яськова вопросы стиля управления рассматривались фрагментарно, в рамках изучения отдельных проблем управления. Это обстоятельство дополнительно подтверждает актуальность выбранной темы исследования.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является управленческая деятельность в горрайорганах внутренних дел, а предметом – стиль управления в данных подразделениях.
Гипотеза исследования заключается в том, что на этапе перехода российской государственности в новое качественное состояние предполагается смена прежних стандартов эффективности деятельности руководителей ГОРОВД, отход от единой модели администрирования, ее вариативность, что объективно будет содействовать решению общесистемных задач. В этой связи значительная роль принадлежит личности руководителя, его стилю управления. При этом некоторые идеи и положения менеджмента, касающиеся стиля управления, как представляется, могут быть применены в управленческой деятельности ГОРОВД и способствовать повышению ее эффективности.
Цель исследования – повышение эффективности управленческой деятельности в ГОРОВД на основе совершенствования стиля управления. Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
определить соотношение понятий «стиль работы», «стиль управления, «стиль деятельности», «стиль руководства», «стиль государственного управления», «стиль управления ОВД» и др.;
уточнить понятие стиля управления применительно к разным субъектам управления: государству, ОВД и др.;
выявить факторы, влияющие на формирование стиля управления;
дать содержательную характеристику современного стиля управления в ГОРОВД, исходя из классической классификации стилей: авторитарный, демократический и либеральный и вскрыть закономерности, связанные с использованием этих стилей в современных условиях;
выявить зависимость эффективности деятельности ГОРОВД от типа применяемого стиля управления;
обосновать основные направления совершенствования стиля управления в ГОРОВД;
разработать предложения по правовому закреплению делегирования полномочий на уровне ГОРОВД;
разработать методические рекомендации по совершенствованию стиля управления в ГОРОВД.
Методологическая база исследования и методы, использованные в исследовании. Методологическую основу исследования составили теоретико-методологические положения философии, теории познания, системный подход, труды зарубежных и отечественных ученых в области управления, анализ управленческой практики, а также формально-логические, статистические методы исследования, в частности методы теоретического анализа, обобщения и интерпретации научных данных, а также социологические методы: наблюдение, анкетирование, контент-анализ документов.
Научная новизна диссертационного исследования определяется, прежде всего, тем, что до настоящего времени диссертационных исследований, посвященных организационно-правовым аспектам стиля управления в горрайорганах внутренних дел – опорного и решающего звена системы МВД России, – не проводилось.
Кроме того, в процессе исследования были уточнены некоторые понятия, выявлены тенденции и характерные особенности, связанные с формированием стиля управления в горрайорганах внутренних дел в современных условиях, а именно:
установлено соотношение видовых понятий, образованных от родового понятия «стиль»: «стиль работы», «стиль управления», «стиль деятельности», «стиль руководства» и т.д., доказана их нетождественность и несводимость к единому ряду и разработана типология, основанная на дедуктивном принципе, в соответствии с которой все видовые понятия стиля могут быть представлены в виде трех рядов;
даны авторские определения понятиям «стиль управления», «стиль государственного управления», «стиль управления ОВД»;
определена система факторов, влияющих на формирование стиля управления, и осуществлена их классификация в соответствии с природой их возникновения: а) факторы макросреды, б) факторы микросреды и в) личностные особенности. Обоснована целесообразность включения в группу факторов микросреды моды на соответствующий стиль управления;
вскрыты характерные особенности современного стиля управления в ГОРОВД. Показано, что с точки зрения классической классификации (авторитарный, демократический и либеральный) практикуемый сегодня в ГОРОВД стиль управления не является однородным, но наиболее распространенным является демократический, в меньшей степени – авторитарный и еще в меньшей – либеральный;
найдены и представлены как единая система следующие тенденции, связанные со стилем управления: а) на практике ни один из названных стилей «в чистом виде» почти не встречается; б) довольно четко просматривается ориентация на демократический стиль, хотя на практике часты случаи расхождения между предпочитаемым и фактически практикуемым стилем управления; в) несовершенство всех используемых стилей.
Положения, выносимые на защиту:
-
Используемые в теории и практике управления многочисленные понятия, включающие в себя в качестве ключевого элемента слово «стиль» (стиль деятельности, стиль управления, стиль работы, стиль руководства и т.д.), хотя и являются близкими по смыслу, но не являются тождественными. Данные понятия не образуют единого ряда, но их можно представить в виде трех непересекающихся рядов, в каждом из которых эти понятия имеют отношение к одному из 3-х субъектов управления (общество, государство; организация; руководитель) и располагаются в соответствии с дедуктивным принципом следующим образом: а) применительно к обществу, государству: стиль деятельности – стиль управленческой деятельности – стиль государственного управления – стиль управления ОВД – стиль управления ГОРОВД; б) применительно к конкретной организации: стиль работы – стиль управления – стиль руководства; в) применительно к конкретному руководителю: индивидуальный стиль работы – индивидуальный стиль управления – индивидуальный стиль руководства.
-
Авторские определения понятий. Стиль управления – это устойчивая, стабильно проявляющаяся совокупность методов, приемов и способов управленческого воздействия руководителей на подчиненных, детерминированная факторами макросреды, микросреды и их личностными особенностями.
Стиль государственного управления – это совокупность постоянно используемых должностными лицами государственных органов способов, средств, форм и методов ведения управленческих дел, предопределяемых не только имеющимися у них государственно-властными полномочиями, но и необходимостью действовать в рамках строго регламентированных процедур.
Стиль управления ОВД – это разновидность стиля государственного управления, который характеризуется применением форм и методов управления, предопределяемых в большей степени особенностями функционирования ОВД и спецификой внутрисистемных отношений, нежели принадлежностью их к государственным органам и личностными особенностями руководителей, а именно: необходимостью оперативно реагировать на изменение криминогенной обстановки и отсутствием в то же время сформировавшихся традиций всегда действовать при этом в соответствии с принципами законности, ставить во главу угла интересы общества, населения региона, личности.
-
Система факторов, влияющих на формирование стиля управления, и их классификация: а) объективные факторы макросреды: социально-политические и экономические особенности государственного устройства, институты гражданского общества, национально-исторические традиции в регионе, социально-культурный менталитет населения, существующие законы, деятельность вышестоящих органов власти и управления, безработица, миграция, пораженность коррупцией чиновников, отношения с органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, конфессиями и др.; б) объективные факторы микросреды: тип организационной структуры управления, степень централизации, развитость инфраструктуры организации, организационная культура, социально-психологический климат, культурный и профессиональный уровень коллектива, формальные и неформальные связи в организации и их взаимовлияние, мода на соответствующий стиль управления и др.; в) субъективные факторы (личностные особенности руководителя): индивидуальные особенности личности руководителя, его мировоззрение, профессиональные знания, умения и навыки, прежний опыт и др.
-
Стиль управления, практикуемый сегодня в ГОРОВД и отражающий в целом стиль управления ОВД, не является с точки зрения классической классификации однородным. Наиболее распространенным является демократический, в меньшей степени – авторитарный и еще в меньшей степени – либеральный. Вместе с тем «в чистом виде» ни один из названных стилей на практике почти не встречается. Наиболее практикуемый сегодня стиль управления в ГОРОВД – это демократический с элементами авторитарного и либерального стилей.
-
Эффективность деятельности ГОРОВД хотя и находится в зависимости от стиля управления этими органами, однако эта зависимость связана не столько с типом стиля (демократический это или какой-то иной), а с его приспособленностью к современным условиям, в частности, с его рациональностью. В этом же отношении в большинстве ГОРОВД стиль управления не соответствует современным требованиям, предъявляемым рыночной экономикой, проводимыми преобразованиями, направленными на построение правового государства и гражданского общества.
Особенно страдает эффективность деятельности ГОРОВД от несовершенства практикуемых стилей управления. В связи с чем одной из задач, стоящих перед ГОРОВД, является формирование такого стиля управления, наиболее общими принципами которого являлись бы: деловая направленность, творческий подход, научность, иммунитет к проявлениям бюрократизма, способность делегировать свои полномочия рядовым исполнителям, привлекать их к участию в управлении органом и т.д.
-
Наиболее благоприятные возможности для повышения эффективности управления в ГОРОВД в условиях демократизации общества и построения правового государства имеет демократический стиль управления, который характеризуется децентрализацией власти, делегированием полномочий, привлечением коллективного разума к выработке и принятию управленческих решений, участием сотрудников в управлении коллективом. Однако, несмотря на существующую тенденцию в системе ГОРОВД, связанную с намерением многих руководителей перейти с авторитарного и либерального стилей управления к демократическому, реально сделать это не просто. Одного желания недостаточно, нужны соответствующая подготовка и тренинги, которые позволили бы руководителям овладеть всей совокупностью подходов к управлению подчиненными в демократическом стиле.
-
Комплекс мер организационно-правового характера, связанных с регламентацией управленческой деятельности, делегированием полномочий сотрудникам горрайоргана, привлечением их к участию в управлении, рационализацией проведения совещаний, деловых бесед и других трудовых операций, совершенствованием организации взаимодействия между структурными подразделениями ГОРОВД, с формированием у руководителей личностных качеств, позволяющих приобрести высокий авторитет среди личного состава, стать лидерами в коллективе, а также с нормативным закреплением процедур, касающихся обнародования руководителями ГОРОВД миссий, формирования зрелой организационной культуры и др.
-
Совершенствование стиля управления в ГОРОВД не должно ограничиться проведением разовых кампаний, а должно представлять собой непрерывный процесс, анализ и решение многочисленных проблем. В целях повышения эффективности этого процесса целесообразно руководствоваться Методикой совершенствования стиля управления в ГОРОВД, разработанной автором.
-
Проект нормативно-правового акта (Модель) по правовому регулированию процесса делегирования полномочий сотрудникам ГОРОВД.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в его непосредственной ориентации на повышение эффективности процесса управления горрайорганами внутренних дел. Проведенное исследование дает возможность для дальнейшего развития и более углубленного понимания сущности и структуры стиля управления, позволяет определить специфику его проявлений в условиях функционирования ГОРОВД, создает предпосылки для всестороннего раскрытия профессионального, делового и личностного потенциала руководителей в ГОРОВД, их творческой активности, самостоятельности и способности брать на себя ответственность за принимаемые решения.
В результате проведенного исследования сформулированы и определены основные направления совершенствования стиля управления в горрайорганах внутренних дел. Полученные результаты могут быть использованы для повышения эффективности управленческой деятельности руководителей в ГОРОВД, а также в учебном процессе в Академии управления и других учебных заведениях МВД России по теории управления ОВД и организации правоохранительной деятельности.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечиваются исходными общеметодологическими позициями, использованием частнонаучных методов исследования и апробированного инструментария, разнообразием исследовательских процедур и приемов, их взаимодополняемостью, а также применением методик, обеспечивающих взаимопроверку данных. Положения, выводы и рекомендации формулировались на основе научной методологии исследования, базирующейся на использовании логики, системного, комплексного и диалектического подходов к предмету исследования, нормативно-теоретической базы исследования, которую составляют Конституция Российской Федерации, законодательные и ведомственные нормативно-правовые акты, научные труды по теории, социологии и психологии управления. Обоснованность и достоверность результатов исследования определяются также репрезентативностью выборки.
В качестве источников нормативной и научной информации использованы законодательные и иные нормативно-правовые акты, в том числе ведомственные, материалы научно-практических конференций и семинаров, отечественная и зарубежная монографическая литература по вопросам стиля управления.
Было проведено анкетирование 306 руководителей разных уровней управления. Среди опрошенных – руководители ГОРОВД, их заместители, начальники структурных подразделений ГОРОВД, руководители служб аппаратов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ. Анкетирование проводилось в ГУВД по г. Москве, ГУВД по Московской, Нижегородской, Воронежской, Саратовской областям, УВД по Липецкой и Тамбовской областям, МВД по Чувашской Республике, Волго-Вятском, Приволжском и Юго-Восточном УВДТ.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования получили апробацию на различных форумах, в частности:
– Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями», г. Барнаул, апрель 2006г.;
– Всероссийской научно-практической конференции «Современный экстремизм в Российской Федерации: особенности проявления и средства противодействия», г. Москва, Академия управления МВД России, 16 июня 2006г.;
– межвузовском семинаре «Современное состояние и перспективы развития теории управления органами внутренних дел», г. Москва, Академия управления МВД России, 27 мая 2005г.;
– «круглом столе» Административного департамента, Академии управления и Департамента охраны общественного порядка МВД России: «Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности», г. Москва, 27 января 2006г.;
– IV Афанасьевских чтениях «Обеспечение устойчивого развития муниципальных образований в условиях социально-экономических реформ», г. Руза, Московская обл., 3-6 февраля 2006г.;
Кроме того, основные положения и выводы диссертации обсуждены на заседании кафедры теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России, доложены на оперативном совещании ГУВД по Нижегородской области.
Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе Академии управления МВД России, а также внедрены в практическую деятельность горрайорганов внутренних дел Чувашской Республики, Воронежской, Московской и Нижегородской областей, о чем составлены соответствующие акты.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Похожие диссертации на Совершенствование стиля управления в горрайорганах внутренних дел : организационный и правовой аспекты
