Введение к работе
'
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Бюрократия (социальный слой профессиональных управленцев), бюрократическая организация управления (управление осуществляемое через бюрократию, в противоположность самоуправлению)- сложнейшие явления общественной жизни. С одной стороны, бюрократизм, как форма управления имеет такие положительные свойства как профессионализм, оперативность в решении вопросов, целенаправленность и вксогая координкрозЕмнсгть действий, способность управлять сложными системами. И, поэтому, Охлократическая организация управления неизбежна для общоства. С /другой стсрогы, бюрократия - носитель негативных черт: консерватизма, подавления гргя'Дйнскмх свобод, формального отношения к делу и других отрицательных свойого. Очевидно, попадая в разныэ социальные условия, бюрократия поворачивается к обществу то своими позитивными, то негативными сторонами. Во всем мира пытаются нзйта средства максимально рационализирующие бюрократическую организацию упразления. Особенно вктуальна эта проблема для России, где делеются попытки отказа от старой, не эффективной системы управления экономикой и тоталитарного режима. Решение проблем бюрократии во многом определит исход этих попыток.
ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Выделить существенные негативные черты бюрократии и бюрократической организации управления составляющие понятие бюрократизма, определить их взаимосвязь и причины возникновения. Исходя из этого предположить правовые меры направлБнкыэ на ограничение выявленных негативных свойств бюрократии.
МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ. В»П5рвой глазе сделана попытка анализа понятий "бюрократия" и "бюрократизма", систематизации их негативных свойств из основе материалистической концепции обусловленности сознания и поведения индивидов существующими осгцэстзеиными отношениями и, в ітерзуга очерэдь, сложившимися эконошчзагими взаимосвязями. Материалистический подход применен для 'выявления причин бюрократизма. Учитывезтся йиолектическая взаимосвязь различных сторон а бюрократизме: сочэтйчия позитввкьис и негативных свойств, обратная зависимость склгдывгкпцихсл ебщестзекных отношений от целенаправленной деятельности бюрократ». ЧтсЗы иаиболзе прга и четко представить всю сово'я-упность негативных спензто бюрократизма конструируется "идеальная" ее модель, основанная на изучен» российской и збруЗомиой бюрократии на различных исторических атапая. При этом используется но. кгтсрическиЯ, и логический М9ТОД.
Поскольку социологические исследования данного янгдакя затруднены to-зз его скрытности и, в нашей стране не проводились, то опивениз бюрократии делается на основе синтеза научных представлений о нем зарубежных и отечественных авторов, свидетельств публицистов, данных в периодической печати, собственного опыта работы в административных органах. Подробно изучены были высказывания К.Маркса, Ф.Энгельса, В.И Ленина о бюрократии.
Во второй главе использован сравнительный метод. Анализируются положения российского и зарубежного законодательства, касающиеся проблем бюрократизма. На основе знаний о причинно-следственных связях делаются предложения об изменении российского законодательства с тем, чтобы максимально ограничить негативные свойства бюрократии в нашей стране.
СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТКИ ПРОБЛЕМЫ. Советской наукой не производилось глубоких научных исследований данной проблемы. В 80-а годы было опубликовано несколько работ описывающих негативные свойства бюрократии (работы Борисова В .К., Комарова Е.И., Курашвили В.П., Маолова В А., Рудинского Ф.М., Хасбулатова Р.И.) Но они носили больше публицистический характер. В работах Макаренко В.П., В ос ланского М. дается подробная характеристика советской бюрократии, ряда причин ее возникновения. Делалась попытка выявить экономические корни бюрократизма (Худокормов А.Г.).
НАУЧНАЯ НОВИЗНА. На основе обобщения материалов отечественных и зарубежных исследователей по проблемам бюрократизма, автор пришел к выводу, что используемые большинством ученых и публицистов нравственно-оценочное понятие бюрократии и бюрократизма неприемлимы для научного анализа проблемы. В большей степени отражают действительность западные социологи и политологи называющие бюрократией весь социальный слой лиц, занятых управлением общественными делами, обладающіїй властью и, в силу этого, обособленный от других людей. Бюрократизм, как производное слово, означает совокупность черт бюрократии. При этом в разных ситуациях эти черты могут носить позитивную или негатионую окраску, быть желаемыми или на желаемыми. Происходит отказ от одностороннего взгляда на явление.
В отличии от предыдущих исследований, где бюрократизм сводился в основном к поведению отдельных членов управленческой организации, нами предлагается системный подход к этому явлению на основе материалистического взгляда на общество. В работе подробно высвечиваются такие элементы бюрократизма как:
1) особый характер отношений, складывающихся между обособленными
аппаратами управления и обществом;
2) особые отношзния меяду звеньями внутри бюрократической организации;
3) оссбыэ инт»рзсы и, осыпанные на них, стандарты сознания, и пэзодаимя виновников;
Зсз эти їаєньп одвдго явления находится в тесной взаимосвязи. Позтоилу, іеоозмохкно устранить консерватизм, чзанлизостъ, бездушие и двугич ирицагэльныэ черты поведения бюрофаг'.йі на устранив ее безответственности и ескснтрольности.
Впгррыо б отечественной науке делается попытка собрать воедино важнейшие ричины и услопил, способствующие образованию и процветанию бюрократии. О тличии от выводов советских ученых, гстор считает, что бюрократия и бюрократизм неиз5вж!ыэ я«лон«я сснр"\?г>чной лизни. Как в нашей странй, тек и за рубежом п-'< і'мсиг ігг/о-::йз кср;.м в хграктере рзззитип производительных сип, паяющихся пОщис!" з;о-ыл ^тдашекипх, урозне сознания народа.
Анализ причин и у.їрж?рг бюрократии позволяют сформулировать общий подход
этому іійлзуияо. Оощестяэ должно не бороться с бюрократией, а стремиться эздать іідчалі-ііо рациональную модель бюрократической ергаміяаціги управления, которой максимально использовалась бы позитизныо сэ «ойстся и -раннчивались отрицательныэ качества. Вместе с тем, где зта возможно, зебходимо заменять бжрифатичвекута оргакйзаіу»о управления езмоупргшгенизм.
В диссертации, на основании анализа организации «тести в России, к сирздинэ 193 года, впервые предлагается комплекс правовых мер по ра^к-знатеоадая
ороіфатичесчой организации упрзалзния. К ним относятся меры:
-
по реформированию зкокомичошіх отношения;
-
направленные на развитие непосредственной демократии;
-
совершенствования представительной системы елггти;
Л) по усилению роли судебных оргенов о дгла ограничения негативных сзоіїста ?рократии; 5) по реферированию семой ядамиистрзтіїйнк"; систему.
НАУЧНОЕ И ПРАКТИЧЕСКОЕ ЭНАЛЯ=НИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ. Лнкгжз тзкого пэния как бюрократизм позволяет полиза понять истерия рззпитил 'гапсизчоехсга [дествз и государства, его настояшзэ, рр5гкс9'*розать будупрт г>"?'7!ота. В рпСото цержитсп конфетные продяожзнил пз рэаге'зпцин гр-ззозсЯ рзфорглы о России, зулыаты исследования, широко используягсп еттором а .пряподаеидм курс* горни государства и проза Россия, теория госудертап. и прсез, прсЗпэм Toopsm удгрстза и праяа иа юридическом фсфльтзтч Псм-я ic:wra гисуд:рствеі'!«го даерсятчта. В частное, при окагавч со'диалы'л-кяасссзой структуры с"и;сиги?, :<ности, формы, прихципоз государства и Г'р-зт і;а ргкіліічім» этапах, sru.
ІЯИТИЯ, ПрИЧИННО-СЛедСТВвНЯЫХ «ЗЯЗеЙ НССОХ^ДЙМО у»ЇЙТЬХаТЬ РОЛІ И Г/SJCTO ЗОмраТИИ, SncprnnSlfl'a ЯЭ О5ОСО0ЛЯКЧЫХ КНТЧР'ЗССЗ D !Гр~ЕЗ.
АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ. Диссертация обсуждалась и рецензировалась на кафедре теории государства и права Тюменского государственного университета. Результаты исследования отражены в материалах научно-практических конференций проводимых в Тюменском государственном университете (1990 г.) Тюменской высшей школе МВД РФ (1891 г.), в выступлениях на методологическом семинаре юридического факультета ТюмГУ. Материалы исследования нашли широкое применение в программах и методических рекомендациях по изучению курсов истории государства и права России, теории государства и права, специальном курсе для студентов юридического факультета.
Накопленные знания используются автором в публичных выступлениях в печати, по радио, телевидению, научно-популярных изданиях, лекциях перед населением.
СТРУКТУРА РАБОТЫ. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы. В первой главе дается понятие бюрократии и бюрократизма, выделяются их главные черты и системообразующие связи. Здесь же анализируются причины возникновения и развития данного явления. Во второй главе предлагаются меры по изменению законодательства России иапрвлвнные на преодоление негативных сторон бюрократизма. В основе изложения лежит материалистический метод обусловленности духовной и политической мани общества его экономическим базисом.
