Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Контрольная юридическая деятельность: понятие и виды 12
1.1. Понятие контрольной юридической деятельности 12
1.2. Виды контрольной юридической деятельности 19
1.3. Соотношение контрольной юридической деятельности с другими типами (видами, подвидами) юридической деятельности 28
ГЛАВА 2. Структура контрольной юридической деятельности 43
2.1 Общая характеристика структуры контрольной юридической деятельности 43
2.2 Содержание контрольной юридической деятельности 58
2.3. Формы контрольной юридической деятельности 71
ГЛАВА 3. Место и роль контрольной юридической деятельности в правовой системе общества 101
3.1 Функции контрольной юридической деятельности 101
3.2 Аксиологическая характеристика контрольной юридической деятельности 114
3.3 Проблемы совершенствования контрольной юридической деятельности 129
Заключение 144
Библиографический список 149
приложения 176
- Понятие контрольной юридической деятельности
- Виды контрольной юридической деятельности
- Общая характеристика структуры контрольной юридической деятельности
- Функции контрольной юридической деятельности
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Переход России к рыночной экономике наряду с положительными результатами принес и ряд негативных последствий. Усиление роли гражданского общества в его «диалоге» с государством - явление, бесспорно, положительное. Однако это повлекло за собой не всегда оправданное ослабление государственной власти во всех сферах социальной, политической и экономической жизни. Все эти новые явления отражают реальные сдвиги в общественной жизни и требуют своего осмысления.
В настоящее время задача укрепления государственной власти во всех направлениях считается одной из приоритетных задач, стоящих перед российским государством и обществом. С ее решением тесно связан и избранный Президентом Российской Федерации курс на значительное усиление властной вертикали, который требует обстоятельного научного анализа. Выполнение такого рода задачи ни в коей мере не противоречит движению нашего государства к совершенствованию рыночных отношений, а, напротив, способствует реформированию экономики и других областей общественной жизни. Действительно, «функционирование свободной рыночной экономики требует достаточно эффективной, дееспособной власти, ее усиления в целях осуществления исконно государственных задач - задач по созданию крепких, надежных, безотказно действующих правовых основ конкурентно-рыночного хозяйствования и демократии».1
Укрепление государственной власти и повышение эффективности деятельности государственного аппарата может быть достигнуто, прежде всего, с помощью скрытых, внутренних резервов общества, в частности за счет создания оптимальной системы контроля за деятельностью государственных органов и других субъектов социальной, политической и экономической практики. Значительное место в этом процессе должно быть отведено контрольной юридической деятельности разнообразных субъектов права.
1 Алексеев С.С. Философия права. - М.,1999. - С.319.
Степень научной разработанности проблемы. Отдельные аспекты данной проблемы рассматривались как в России (СССР), так и на Западе исключительно в рамках наук об управлении, отдельных направлений деятельности государства.
В начале 21 века появляются исследования, посвященные контролю и надзору в системе исполнительной власти, обоснованию их юридической природы.2 Этот факт также свидетельствует об актуальности и своевременности данной темы. Однако, до настоящего времени в отечественной и зарубежной науке не сложилась общая концепция контрольной юридической деятельности, не исследован ее категориальный аппарат, не описаны способы функционирования, не установлены место и роль в правовой системе общества. Существующие в науке взгляды по отдельным вопросам контрольной юридической деятельности зачастую непоследовательны и противоречивы.
Объектом исследования являются правовые отношения в сфере осуществления контрольной юридической деятельности компетентными государственными и негосударственными органами.
Предмет исследования - специфика контрольной юридической деятельности в правовой системе российского общества.
Цель диссертационного исследования - установление природы контрольной юридической деятельности, повышение ее эффективности и качества в современных условиях общественной жизни.
Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:
- изучение и обобщение теоретических материалов, выявление уровня научной разработанности темы в общетеоретических и отраслевых исследованиях, уточнение и, по мере возможности, разрешение дискуссионных по-
Морозов А.В. Контроль и надзор в системе исполнительной власти современной России (общеправовой анализ): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Владимир., 2004., Мецаев Б.К. Юридическая природа контрольной деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.- М, 2004.
5 ложений, определение некоторых методологических направлений для дальнейшего научного поиска;
анализ философского и формально-логического, психологического и социологического, лингвистического и исторического, юридического и иных подходов к изучению контрольной юридической деятельности;
рассмотрение основных признаков контрольной юридической деятельности, формулирование ее определения;
анализ основных видов контрольной юридической деятельности;
выявление соотношения контрольной юридической деятельности с другими разновидностями юридической деятельности;
изучение ее структуры, содержания и формы;
рассмотрение функций контрольной юридической деятельности;
установление ее места и роли в правовой системе российского общества;
определение аксиологической ценности контрольной юридической деятельности;
формулировка выводов и рекомендаций, направленных на создание общетеоретической концепции контрольной юридической деятельности, повышение ее качества и эффективности в современном российском обществе.
Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод. Широко используются общенаучные, частнонауч-ные и иные методы - социологический, исторический, психологический, формально-логический, сравнительно-правовой и др. Основной акцент при исследовании контрольной юридической деятельности был сделан на три основных типа метода системного анализа: дескрипторныи, основу которого составили системный анализ и целостное описание контрольной юридической деятельности как самостоятельного явления правовой действительности; функциональный, позволивший рассмотреть ее в системе других средств организации и упорядочения общественных процессов; аксиологический,
6 давший возможность раскрыть действительную значимость изучаемой системы, показать основные закономерности ее развития и совершенствования.
Теоретическая основа исследования. Достоверность и научная аргументированность результатов исследования основываются на широком использовании специальной литературы по философии и социологии (работы Г.С. Арефьевой, В.Г. Афанасьева, И.В. Блауберга, А.В. Василенко, Б.А. Во-роновича, А.И. Демидова, М.В. Демина, М.С. Кагана, Э.С. Маркаряна, В.М. Морозова, И.С. Нарского, Л. Николова, К.Г. Рожко, В.П. Фофанова, О.В. Ха-новой и др.), психологии и логике (труды Б.И. Беспалова, A.M. Волкова, Е.М. Ивановой, А.А. Ивина, А.Н. Леонтьева, Ю.В. Микадзе, Г.Н. Солнцева, Г.В. Суходольского, С.Л. Рубинштейна, В.Д. Шадрикова и др.) общетеоретических и отраслевых юридических источников (работы А.В. Абрамова, С.С.Алексеева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, С.Н. Братуся, Е.В. Банковского, А.Б. Венгерова, Н.Н. Вопленко, Р.Б. Головкина, В.М. Горшенева, Н.А. Гредескула, И.Я. Дюрягина, А.Э. Жилинского, В.Н. Карташова, Д.А. Кери-мова, Н.Н. Ковтуна, Ю.М. Козлова, В.В. Лазарева, P.P. Магизова, А.А. Мак-сурова, В.В. Мамчуна, Б.К. Мецаева, А.В. Морозова, П.Е. Недбайло, Л.И. Петражицкого, А.С. Пиголкина, И.А. Покровского, П.М. Рабиновича, Т.Н. Радько, О.Е. Савенко, И.С. Самощенко, И.Н. Сенякина, В.И. Сидорова, В.М. Сырых, В.А. Толстика, А.Ф. Черданцева, В. Е. Чиркина Г.Ф. Шершеневича, Л.С. Явича), российского и зарубежного законодательства, опубликованных и неопубликованных материалов юридической практики.
Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составили Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, нормативные правовые акты Федеральных органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ.
В процессе работы исследовались материалы правотворческой, правоприменительной, интерпретационной, правореализующей практики, периодической печати, а также результаты конкретных социологических исследований, проведенных автором, опубликованные в научных изданиях и средст-
7 вах массовой информации. Анализировались основные законопроекты, находящиеся на момент исследования в работе Федерального Собрания РФ.
Научная новизна исследования заключается в создании единой концепции контрольной юридической деятельности, включающей в себя определение данного правового феномена, исследование его структуры, уяснение ее места и роли в правовой системе общества.
На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:
Для установления подлинной природы контрольной юридической деятельности, ее содержания и формы, места и роли в правовой системе общества требуется комплексный подход, включающий лингвистическое и формально-логическое, философское и психологическое, историческое и социологическое, юридическое и иное обоснование рассматриваемого феномена.
Под контрольной юридической деятельностью следует понимать такую разновидность юридической деятельности уполномоченных органов государства, должностных лиц и общественных организаций, которая выражается в совершении юридически значимых действий по наблюдению и проверке соответствия исполнимости подконтрольными субъектами правовых предписаний и пресечении правонарушений соответствующими организационно-правовыми средствами.
В теории и практике контрольной юридической деятельности, как сложного системного образования, важное место принадлежит ее классификации. Виды контрольной юридической деятельности можно выделять в зависимости от многих критериев (оснований). Наиболее значимыми представляются ее разграничения в зависимости от: контролирующего субъекта; юридической силы правового акта, на котором основаны контрольные полномочия; объекта контроля; отраслевой принадлежности правовых отношений, которые контролируются; различий рассматриваемых вопросов; уровня контрольной юридической деятельности и иных критериев.
Структура контрольной юридической деятельности представляет собой такое расположение ее основных элементов и связей, которое обеспечивает ее целостность, сохранение основных свойств и функций при воздействии на нее разнообразных внутренних и внешних факторов общественной жизни. Структура контрольной юридической деятельности, в частности, раскрывается через строго определенные и свойственные только ей содержание и форму, взятых в диалектическом единстве и противоположности.
Содержание контрольной юридической деятельности - это совокупность всех составляющих ее свойств и элементов. В качестве ведущих выступают субъекты, объекты и контрольные отношения, а также механизм контрольного регулирования, который включает в себя юридические действия, операции, средства, способы и результаты.
Форма - это способ внешнего выражения содержания контрольной юридической деятельности и внутренней связи ее элементов. К внешней форме контрольной юридической деятельности относятся правовые акты, в которых проявляются и закрепляются контрольные действия (операции), способы и средства их осуществления, контрольная «технология», вынесенные решения. К ее внутренней форме следует относить способы организации, внутренней связи элементов ее содержания (процессуально-организационная форма).
Функции - относительно обособленные направления гомогенного влияния контрольной юридической деятельности на объективную и субъективную реальность, в которых проявляются и конкретизируются ее природа, творчески-преобразующая роль и социально правовое назначение. Контрольной юридической деятельности присущи общесоциальные и специально-юридические функции. Взятые в своей совокупности они создают определенное представление о месте контрольной юридической деятельности в правовой системе общества, а также ее роли среди других правовых средств преобразования социальной действительности.
8. Аксиологический подход позволяет показать объективную необходимость, социально-преобразующую роль и значимость контрольной юридической деятельности в правовой системе общества.
Теоретическое и практическое значение исследования определяется его актуальностью, новизной, четко сформулированными выводами и предложениями.
В теоретическом плане основные положения работы позволяют по-новому подойти к сущности, структуре, функциям, ценности, месту и роли контрольной юридической деятельности в правовой системе общества, материалы диссертации дополняют и развивают многие разделы общей теории права и государства, отраслевых юридических наук .Они позволяют привлечь внимание к наиболее важным и перспективным направлениям научных исследований, будут полезны при написании монографий, других научных трудов учеными-юристами разных специальностей.
Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней выводы и предложения могут быть использованы для более совершенного нормативно-правового моделирования контрольной юридической деятельности субъектами правотворчества, в процессе толкования и реализации правовых актов. Основные положения диссертации являются важной базой для повышения эффективности выполнения компетентными органами возложенных на них контрольных задач и, на основе этого, более полного удовлетворения общесоциальных, групповых и индивидуальных потребностей и интересов. Диссертационное исследование способствует также повышению уровня правосознания и правовой культуры должностных лиц в деле реализации ими их контрольных полномочий.
Дидактическое значение данного исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы при проведении учебных занятий по общей теории права и государства, конституционному праву России, отраслевым юридическим дисциплинам. Положения и выводы диссертации бу-
10 дут полезными при написании рефератов, докладов, курсовых и дипломных работ.
Апробация результатов исследования.
Основные положения диссертации нашли отражение:
в восьми научных публикациях автора общим объемом 3,4 п.л.;
сообщениях и докладах на ежегодных научных конференциях аспирантов, соискателей и молодых ученых юридических факультетов Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова (Ярославль, 2002-2004 г.г.) и Владимирского государственного педагогического университета (Владимир, 2002-2004 г.г.); Международной научно-практической конференции на тему «Право в постсоветском пространстве: проблемы единства и дифференциации» (Иваново, 2 ноября 2004 г.);
результаты исследования внедрены в учебный процесс Владимирского юридического института Министерства юстиции Российской Федерации, Ивановского филиала ВЮИ Минюста России, а также в практическую деятельность правоохранительных органов Владимирской и Ивановской, областей;
материалы диссертации неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова, кафедры государственно-правовых дисциплин Владимирского государственного педагогического университета, кафедры государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института Министерства юстиции РФ, кафедры юридических дисциплин Ивановского филиала ВЮИ Минюста России.
Кроме того, основные теоретические положения и практические выводы диссертации используются автором при подготовке лекций и проведении семинарских и практических занятий со слушателями в Ивановском филиале Владимирского юридического института Министерства юстиции Российской Федерации.
11 Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.
Понятие контрольной юридической деятельности
В последнее время проблема деятельности привлекает самое пристальное внимание представителей общественных наук. Изменилось и продолжает меняться само место деятельности в современной жизни. Теперь деятельность представляет собой исходную категорию, определяющую специфику общественного бытия людей. По своей сущности, деятельность - «специфически человеческая форма активности, содержанием которой является целесообразное изменение и преобразование окружающего человека мира». Это специфически-человеческий способ отношения к миру . Как полагает современная философия, деятельность выступает в качестве проекции субъекта на объект, изменение объекта в соответствии с заданной системой целей и программ". Под деятельностью обычно понимают специфически человеческую форму развития форм и средств отношения к миру. При этом, деятельность всегда носит целенаправленный характер, то есть представляет собой такую активность, которая направлена на достижение поставленной цели4. С точки зрения психологии деятельность также должна быть понята как процесс, осуществляющий жизнь субъекта, процесс, направленный на удовлетворение предметных потребностей субъекта3. Деятельность вообще приводится в движение целью, когда нет цели - нет деятельности, появляется цель - начинается деятельность. Таким образом, целеполагание «является определяющей характеристикой деятельности»6. Указанное свойственно и юридической деятельности в целом и, как мы рассмотрим ниже, такой ее разновидности как деятельность контрольная.
При проведении исследования было проведен опрос, среди сотрудников правоохранительных органов по выявлению возможного определения «КЮД». Большинство полученных ответов содержало следующие группы определений КЮД: - выявление недостатков, нарушений обязанностей уполномоченных органов; - проверка хода и результатов определенного вида деятельности; - контроль вышестоящим органом за нижестоящим исполнителем; - деятельность уполномоченных государственных органов за соблюдением законов гражданами, организациями, должностными лицами.
Конструируя понятие «КЮД», мы должны, прежде всего, обратиться к категории «юридическая деятельность», выработанной правовой наукой. В теории права под юридической деятельностью, как правило, понимают, «такую опосредованную правом трудовую, управленческую, государственно-властную деятельность компетентных органов, которая нацелена на выполнение общественных задач и функций (создание законов, осуществление правосудия, конкретизацию права и т.п.) и удовлетворение тем самым как общесоциальных, групповых, так и индивидуальных потребностей и интересов»7. Возьмем данное определение за основу той конструкции понятия КЮД, которую мы хотим создать. Чтобы получить искомый результат, представляется целесообразным органично совместить, «слить» понятие юридической деятельности с категорией контроля. «Контроль-проверка, а так же постоянное наблюдение в целях проверки или надзора»8. Из самого понятия контроля исходит его нацеленность на конкретный результат, а результатом здесь может быть только повышение эффективности контролируемых действий и усилий.
Таким образом, КЮД - это такая разновидность юридической деятельности уполномоченных органов государства, должностных лиц и общественных организаций, выражающаяся в совершении юридически значимых действий по наблюдению и проверке соответствия исполнимости подконтрольными субъектами правовых предписаний и пресечении правонарушений соответствующими организационно-правовыми средствами.
Данное определение не претендует на исчерпывающее включение в себя всех существенных, имманентно-присущих признаков данной правовой категории, однако, позволяет нам определить «рабочую» конструкцию этого правового явления.
В российском законодательстве употребляются термины «контроль» и «надзор» для обозначения функции соответствующего государственного органа управления по воздействию на субъекты экономической деятельности. При этом в законодательстве не содержится, какого либо определения хотя бы одного из указанных терминов. При проведении опроса среди сотрудников правоохранительных органов Ивановской, Костромской, Брянской, Московской, Пермской Ярославской областей выяснилось, что 28% респондентов считают, что понятие «надзор» шире понятия «контроль», 59% опрошенных считают, что понятие «контроль» шире, чем понятие «надзор», и лишь 13% -считают, что оба понятия идентичны и обозначают одно и то же.
Виды контрольной юридической деятельности
КЮД - сложное и многообразное системное правовое явление. Она осуществляется многочисленными субъектами, в различных областях, по определенным вопросам, разнообразными правовыми средствами и способами, в специфических формах и т.п. Анализ структуры любой системы не может обойти вопроса родовидовых характеристик избранной в качестве объекта изучения целостности. Вид и род представляют собой категории, выражающие отношения между различными классами. «Предметы класса Б. составляют вид предметов класса А., если они обладают всеми свойствами, общими для предметов А. и наряду с этим имеют некоторые специфические (отличающие их от всех других предметов А.) свойства» .
Классификация (лат. clasis - разряд и facere - делать) в указанном смысле - особый случай применения логической операции деления объема понятия . Классификация, таким образом, представляет собой группировку данных по принципу подобия или различия. Она позволяет дать содержательную характеристику наиболее существенных классов той или иной системы, раскрывающих их взаимодействие, взаимопроникновение, субординацию и органичное составление ими единой исходной целостности.
В теории и практике КЮД сложного системного образования ее классификации по видам принадлежит важное место. Научно обоснованная классификация видов КЮД позволяет определить место каждого вида КЮД в правовой системе общества, на более высоком уровне уяснить сущность той или иной ее разновидности, точнее определить границы и возможности контрольного воздействия на общественные отношения, наконец, значительно усовершенствовать иные разновидности юридической деятельности и добиться роста эффективности функционирования органов государственного аппарата в целом.
Правильность и полнота классификации зависят, прежде всего, от выбора ее основания, которым выступает наиболее существенный признак, определяющий все остальные признаки классифицируемого явления. При этом следует помнить, что всякая классификация является результатом некоторого огрубления действительных граней между видами, так как они всегда условны и относительны.
Виды КЮД можно выделять в зависимости от многих критериев (оснований) деления. Так, классификация разновидностей КЮД возможна в зависимости от субъектного состава контрольного отношения, то есть субъектов и участников КЮД. Тем не менее, такое деление в указанном виде не представляется целесообразным как с точки зрения юридической науки, так и с точки зрения юридической практики ввиду множественности субъектов и разнообразия контрольных отношений, когда речь о виде КЮД сведется к разговору о конкретном контрольном органе, мероприятии и т.п.
Намного больший интерес представляет деление в зависимости от контролирующего субъекта, то есть того органа (должностного лица), который и осуществляет контроль.
Прежде всего, можно выделить КЮД государственных и негосударственных организаций. Примером первой является контрольно-надзорная деятельность Прокуратуры Российской Федерации, осуществляемая в соответствии с Федеральным Законом «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202 от 17. 01. 1992 г.3
КЮД негосударственных организаций возможна лишь в случае возложения на данную организацию полномочий компетентным государственным органом. В противном случае она не будет являться КЮД в рассматриваемом нами смысле. Так, согласно ст. 29, ст. 370 ТК РФ (Федеральный закон № 197-ФЗ от 30. 12. 2001 г.) и главы 2 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности» № 10 -ФЗ от 12.01.1996 г.5 профессиональные союзы, являющиеся представителями работников, имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства. Такого рода контроль будет негосударственным.
Общая характеристика структуры контрольной юридической деятельности
Как отмечалось выше, КЮД является системой. «Системность представляет собой всеобщее, неотъемлемое свойство материи, ее атрибут. Будучи характерной чертой материальной действительности, системность фиксирует преобладание в мире организованности над хаотичными изменениями»1. Общепризнанно, что любая система - это комплекс взаимодействующих элементов. В понимании того, что такое система, решающую роль играет элемент. Наряду с представлениями об элементах в представление о любой системе входит и представление о ее структуре.
В самом общем виде, структура (лат. structura - строение) - это совокупность устойчивых отношений и связей между элементами. Под структурой обычно понимают строение и внутреннюю форму организации системы, выступающую как единство устойчивых взаимосвязей между ее эле-ментами . Так, И.В. Блауберг и Э.Г. Юдин определяют структуру как «наличие связей между элементами и появление в целостной системе новых свойств, не присущих элементам в отдельности»". Кроме того, как отмечают авторы, «связь, целостность и обусловленная ими устойчивая структура - таковы отличительные признаки любой системы»4. «Структура, - отмечал Д.А. Керимов, - каркас (скелет), при помощи которого организуется, упорядочивается содержание данного явления»5. В ней выделяются, следовательно, два компонента - строение, совокупность элементов и система отношений между ними. Структурность, в этом смысле, представляет собой внутреннюю расчлененность материального бытия. Структурное многообразие является способом существования материи. Любая область материальной действительности образуется из ряда специфических структурных уровней, которые находятся не в беспорядочном их «наборе» в составе той или иной области действительности, но в определенной связи, упорядоченности . Основная функция структуры в организуемой ею системе заключается в том, чтобы обеспечить системе внутреннюю прочность, устойчивость, высокую степень сопряженности всех ее компонентов, ее способность противостоять внешней среде в качестве самостоятельного, не растворяющегося в ней и так или иначе противостоящего среде образования.
Кроме того, с точки зрения как философии, так и психологии, «всякая деятельность характеризуется определенной структурой, то есть специфическим набором действий и последовательностью их осуществления» . Юридическая деятельность вообще и КЮД в частности - не исключения. Структура КЮД - это такое ее строение, расположение основных элементов и связей, которое обеспечивает ее целостность, сохранение основных свойств и функций при воздействии на нее тех или иных факторов общественной жизни. Естественно, что одни малосущественны, другие же, напротив, существенны и закономерны. Поэтому по своей значимости для системы конкретные связи ее отдельных элементов неодинаковы; структура, прежде всего, - это закономерные связи элементов, среди которых особое значение имеют связи интегрирующие .
В философии долгое время дискутировался вопрос: чем определяется качество системы - элементами или структурой? Научно-философский подход к качеству систем выявляет их зависимость от структур, однако, большинство исследователей тем не менее полагают, что первенствующее значение принадлежит элементам. Элементы определяют сам характер связи внутри системы, то есть природа, расположение, количество, значимость и другие свойства элементов обусловливают способ (структуру) их взаимосвязи. Элементы выступают материальным носителем связей и отношений, составляющих структуру системы.
Таким образом, качество системы определяется, во-первых, элементами (их природой, свойствами, количеством и т.п.) и, во-вторых, структурой, то есть их связью, взаимодействием. Системы, в таком случае, представляют собой единство элементов и структуры10. Для целей настоящей работы нас, следовательно, должна интересовать не структура КЮД сама по себе как отвлеченное понятие, а, в большей степени, конкретные элементы структуры.
Структурный подход к КЮД позволяет нам определить, что ее структуру составляют содержание и форма, взятые в диалектическом единстве. Хотя имеются и другие мнения. Так, например, М.С.Каган называет в качестве составляющих структуру элементов объекты, субъекты и участников, действия и операции, средства и способы их осуществления, принятые решения и другие результаты действий11. Приведенный М.С. Каганом элементный состав структуры деятельности не позволяет говорить о деятельности как целостном образовании, не отражает всю сложность структурного устройства указанной системы и относится, скорее, к элементу структуры деятельности - ее содержанию, но не самой деятельности в целом.
Функции контрольной юридической деятельности
В философии и частных науках понятие «функция» употребляется в самых различных значениях. Так, философы и социологи понимают под функцией (functio - исполнение, совершение) внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений1 либо, ту роль, которую какой-либо социальный институт выполняет относительно потребностей общественной системы более высокого уровня организации или интересов составляющих ее классов, социальных групп и индивидов, а также зависимость, наблюдаемую между различными социальными явлениями и процессами в рамках данной общественной системы .
Этимологическому подходу свойственно понимание под «функцией» деятельности, круга деятельности, работы, исполнения и т.п." В юридической науке термин «функция» нередко употребляется для характеристики социальной роли государства и права4, либо их социального назначения3. Сам термин «функция» многозначен. Он приемлем для характеристики любых динамических структур. Однако, в любом случае с функцией связывается направленное избирательное воздействие системы (структуры, целого) на определенные стороны внешней среды.
На сегодняшний день нет как единого взгляда на проблему функции права, так и общепризнанного понятия функции юридической деятельности. Этот термин в литературе понимается неоднозначно. Нередко функция отождествляется с самой юридической деятельностью, ее видами, формами, отдельными сторонами6, .что представляется методологически неверным, так как изначально не позволяет исследовать содержание и типологию как юридической деятельности, так и самой функции . Функция все же представляет собой «реализующееся свойство» , поэтому вряд ли правы авторы, понимающие под функциями цели и задачи9.
Иногда под функцией понимаются также последовательно сменяющиеся стадии управленческого цикла10. Таким определением ставится знак равенства между элементом процессуальной формы юридической деятельности и функцией юридической деятельности как целостной системы11. Помимо указанного, данный подход предполагает постоянное (перманентное) изменение функций юридической (и контрольной юридической как ее полноценной разновидности) деятельности в ходе практического осуществления такого рода деятельности (например, конкретного контрольного процесса). Зависимость сущности функции от стадийности позволяет к тому же говорить о том, что при различных формах контрольного процесса, для которых свойственна специфика стадий и циклов, функции одного и того же института - КЮД - должны быть различными. Учитывая многообразие и открытый перечень форм КЮД, об общих функциях КЮД не следует вести речь вообще.
Все-таки более приемлемой представляется точка зрения, в соответствии с которой функция должна пониматься как направление воздействия данной системы на реальную действительность , где отражается сущность явления, его закономерности развития и социальное назначение
В.Н. Карташов предлагает следующее определение функции юридической деятельности: «Под функциями юридической деятельности следует понимать относительно обособленные направления гомогенного влияния ее на объективную и субъективную реальность, в которых проявляются и конкретизируются ее природа, творчески-преобразующая роль и социально правовое назначение...» . В целом, такая конструкция целиком и полностью подходит в качестве определения понятия функции КЮД, из чего мы и будем исходить в дальнейшем.
Действительно, функция КЮД - это всегда целенаправленное воздействие (влияние) на общественные отношения. По своей природе оно, безусловно, однородно. Функции КЮД тесно связаны с целями и задачами КЮД, важнейшие из которых - выявление несоответствия исполнимости подконтрольными субъектами нормативно-правовых предписаний и пресечение правонарушений, посредством чего должны более полно удовлетворяться общесоциальные, групповые и индивидуальные потребности и интересы. Такого рода цель КЮД определенным образом обусловливает наличие у последней тех или иных социально-значимых функций, раскрывает их содержание, позволяет выбирать способы и средства их достижения. В функциях КЮД конкретизируются ее стороны и свойства, содержание и форма. Изменение, даже в форме уточнения, корректировка функций КЮД неминуемо окажет соответствующее влияние на элементы ее содержания и формы.
В функциях ярко проявляется государственно-властный, творчески-преобразующий и конструктивно-ценностный характер самой КЮД. Функции КЮД, также как и функции других разновидностей юридической дея тельности, объективно обусловлены конкретно-историческими факторами развития общества, его экономико-социальной и политической структурой, уровнем правовой культуры и правосознания, как общественного, так и отдельных лиц. В большей степени, чем это свойственно для других разновидностей юридической деятельности, функции КЮД обусловлены уровнем законности и правопорядка в государстве, силой и полнотой государственной власти, общим состоянием государственного аппарата, правовой культурой субъектов КЮД.
Каждая из функций призвана отражать лишь один из аспектов влияния на объективную и субъективную реальность, однако, рассматриваемые в совокупности, взаимодействии и взаимозависимости, функции КЮД позволяют создать целостную картину влияния данного правового явления на общественные отношения, показать роль и место КЮД в правовой системе общества13.
