Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Издержки переходного периода выражаются в серьезном ослаблении государственной власти В связи с чем формирование механизма государства должно исходить, прежде всего, из реального определения функций государства Поэтому формирование модели механизма государства должно проходить на основе сочетания инструментально-организационного, институционально-функционального и ассоциативного подходов
В этой связи представляется обоснованным обсуждение вопроса о задачах и функциях прокуратуры, что позволит определить статус прокуратуры в механизме государства и внести поправки в действующее законодательство, регламентирующее деятельность этого важнейшего института Так как сегодня прокуратура Российской Федерации представляет собой сложную иерархическую системную организацию по осуществлению, возложенных на нее властных полномочий
Прокуратура перестраивается, когда перестает отвечать избранным целям и не способна выполнять возложенные на нее задачи Организация и деятельность прокуратуры испытывает на себе мощное воздействие ситуативных и глобальных факторов, формирующих новые тенденции в эволюции современного общества
В связи с чем переход к эффективным формам и методам построения и работы прокуратуры стал главным условием качественного функционирования всей системы прокуратуры страны В этой связи нельзя забывать, что прокуратура — это один из тех органов государственной власти, который обеспечивает не только единство законности на всей территории России, но и целостность страны И не учитывать этого значения прокуратуры на современном этапе развития российской государственности есть грубейшая политическая ошибка
Не менее важную проблему в характеристике места и роли прокуратуры в механизме государства порождают коллизии и пробелы в действующем законодательстве, регламентирующем организацию и работу прокуратуры Примеров такого рода в нормативных правовых актах достаточно Поэтому исследуемая тема является актуальной в общей теории государства и права Данный факт осознается учеными-юристами и практическими работниками прокуратуры — С Н Бабаевым, В П Беляевым, С В Беляковой, В Г Бесса-рабовым, И П Виноградовым, С П Желтобрюховым, Л И Каляевой, Н Н Лапой, В В Милинчук, А Я Мыцыковым, С Н Назаровым, В И Рохлиным, А П Чугуновым и др
Степень разработанности темы и круг источников Тема научного познания и объяснения является комплексной Она включает в себя методологические, теоретические, эмпирические и политико-правовые аспекты Отдельные стороны изучаемой проблемы в той или иной мере были объектом анализа ряда ученых
Так как тема диссертации касается вопросов общей теории государства и права, автор активно использовал труды известных дореволюционных ученых-юристов и практиков — А Градовского, В М Грибовского, И В Михайловского, Н В Муравьева, Б Н Чичерина, а также работы ученых советского и современного периодов — А И Алексеева, С С Алексеева, А А Атаева, М И Байтина, В П Беляева, И П Блищенко, А Ю Винокурова, Б Г Вишнякова, А М Витченко, А И Денисова, И Ф Демидова, Э Н Жев-лакова, С П Желтобрюхова, Ю М Козлова, В В Копейчикова, Г Н Манова, В М Манохина, Л А Морозовой, М Н Маршунова, В И Рохлина, Ю А Тихомирова, А В Черноголовкина, В Е Чиркина и др
Нормативные источники исследования — Конституция Российской Федерации, федер&чьное законодательство Для сравнительного анализа были привлечены нормативные правовые акты СССР, зарубежных стран, включая СНГ
Предмет, цель и задачи исследования. Объектом авторского внимания являются теоретико-эмпирические аспекты, характеризующие место и роль прокуратуры в системе органов власти Российской Федерации
Цель настоящей работы обусловлена тенденциями совершенствования механизма государства и состоит в определении статуса прокуратуры в Российском государстве
Поставленная цель предполагает решение следующих задач:
- выявить тенденции развития механизма Российского государства и сформулировать его понятие, - изучить и описать принципы организации и деятельности механизма государства,
- установить особенности прокуратуры как органа государственной власти,
- провести сравнение законодательства, регламентирующего компетенцию прокуратуры,
- определить функции прокуратуры и формы их осуществления,
- проанализировать способы реализации функций прокуратуры,
- разработать предложения по формированию концепции развития прокуратуры и внести рекомендации по совершенствованию законодательства
Научная новизна и практическая значимость диссертации. Диссертация представляет собой, одно из первых в общей теории государства и права, комплексное исследование места и роли прокуратуры в механизме Российского государства
В работе анализируются новые подходы к понятию и формированию структуры механизма государства, приводится определение механизма как внутренней системной организации и функционирования политической власти Структура механизма государства базируется не на производственно-отраслевом, а на институционально-функциональном аспекте и включает в себя самостоятельные подсистемы — функционально-институциональную, организационно-инструментальную и ресурсную
Анализ функций прокуратуры и норм действующего законодательства позволил автору сформулировать вывод о том, что прокуратура — это специальный, самостоятельный орган государственной власти, вся деятельность, которого направлена на обеспечение единства законности и территориальной целостности страны Данное положение выступает условием для применения принципа законности как основания института федерального вмешательства в деятельность субъектов Федерации
Большое внимание уделяется проблеме коллизий законодательства, регламентирующего деятельность прокуратуры, вносятся предложения по их предупреждению и устранению Выявленные противоречия норм права стали предпосылкой для постановки вопроса о взаимодействии прокуратуры с институтом президентской власти Это способствовало формулированию вывода, что прокуратура России приобрела статус, который фиксировался еще Указом Петра I, то есть прокуратура — «око и рука президента» Новым аспектом в характеристике прокуратуры являются вопросы ее взаимоотношений с органами муниципального управления Наиболее полно они проявляются через функции надзора и информирования, что подтверждается обобщением практики работы прокуратуры Пензенской области
Автором предлагается рассматривать правовые формы осуществления функций прокуратуры как юридические средства и способы внешнего выражения деятельности прокуратуры по обеспечению принципа законности
Содержащиеся в диссертации выводы могут быть использованы во-первых, для устранения коллизий в действующем законодательстве и его совершенствования, во-вторых, для оптимизации структуры государственного аппарата и прокуратуры, в-третьих, для придания принципу законности «статуса» правового инструмента и основания для федерального вмешательства, в-четвертых, для теоретического обоснования научных исследований, проводимых по данной тематике, и принятия практических мер по разработке доктрины развития прокуратуры в России, в-пятых, для чтения лекций в вузах юридического профиля
Методологическая основа исследования. Для решения поставленных задач в диссертационной работе автор активно применял основные положения диалектического метода научного познания в объяснении места и роли прокуратуры в механизме государства В границах диалектики автором были применены функционально-рациональный и институциональный подходы к характеристике большинства явлений, используемых для установления места и роли прокуратуры в механизме государства, что способствовало активному привлечению материала общей теории государства и права, отраслевых правовых наук и юридической практики
Положения выносимые на защиту:
1 Определение механизма государства как внутренней системной организации государства, обеспечивающей функционирование политической власти в стране для решения задач, стоящих перед обществом
2 Предложена структура механизма государства, выражающая единство институционально-функциональной, ассоциативной и инструментально-организационной подсистем
3 Уточняется методологическое и эмпирическое значение принципов механизма государства с позиции юридической практики Обращается внимание на то, что эти начала могут быть как формально-юридическими, так и программно-доктринальными
4 Ставится вопрос о самостоятельной роли прокуратуры в механизме государства Обращается внимание, что проводимое реформирование прокуратуры может привести к утрате ею статуса единой централизованной системы
5 Изучение функций государства является основанием сравнения компетенции и содержания объема деятельности прокуратуры
6 Обосновывается позиция о том, что прокуратура — это один из органов государства, обеспечивающий не только единство законности, но и целостность страны
7 Выдвигается предложение о самостоятельной роли юридических способов осуществления деятельности прокуратуры
8 Предлагаются поправки в действующее законодательство с целью устранения коллизий в вопросах регламентации работы прокуратуры
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры теории государства и права Саратовской государственной академии права По теме диссертации автор неоднократно выступал с докладами и сообщениями на Международной научно-практической конференции (1 — 3 октября 2003 г в г Саратове), научно-практической конференции в г Пензе 2004 г и круглом столе, проводимом журналом «Правоведение» в 2007 году в г Саратове Результаты работы изложены в научных публикациях и используются в учебно-методической работе
Структура диссертации. Состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и библиографии
