Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проблема борьбы с экономическими правонарушениями является в настоящее время одной из самых актуальных в правоохранительной деятельности государства Сегодня уже очевидно, что масштабные социально-экономические реформы породили многочисленные социально-негативные явления в жизни общества, включая резкий рост преступности, в том числе и в сфере экономики Указанные обстоятельства обусловили появление новых видов общественно опасного поведения посягательства на свободу предпринимательства, проявления монополизма, недобросовестной конкуренции, нарушения интересов кредиторов, потребителей и тд
За последние пять лет выявлено более 1 миллиона преступных посягательств в сфере экономики Только в 2006 году выявлено почти 490 тысяч преступлений экономической направленности, что на 12% больше, чем в 2005 году Более трети из них относится к категории тяжких и особо тяжких На 11% увеличилось количество экономических преступлений в составе организованных групп1
Правоохранительным органам, в первую очередь - органам внутренних дел, пока не удалось принципиально изменить ситуацию, преодолеть криминализацию экономики, обеспечить надежное противодействие экономическим правонарушениям, защиту имущественных интересов граждан Данное обстоятельство требует научного объяснения происходящих социально-экономических-процессов, выработки новой стратегии и тактики деятельности органов внутренних дел по противодействию экономической преступности с учетом имеющегося исторического опыта
В пореформенный период развития Российской Империи полицией был накоплен опыт борьбы с правонарушениями в сфере экономических отношений Изучение особенностей правовой регламентации, накопленного опыта деятельности с правонарушениями в сфере экономики имеет в современных условиях не только теоретическое, но и практическое значение
До настоящего времени в историко-правовой литературе деятельность полиции по борьбе с экономическими преступлениями
1 Щит и меч 2007 №7, 10
детально не исследовалась, что является очевидным пробелом в современной историко-правовой науке В этой связи обращение к историческому опыту деятельности Департамента полиции по борьбе с правонарушениями в сфере экономики в пореформенный период XIX века является важным и своевременным Совокупность вышеперечисленного и определяет актуальность диссертационного исследования
Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в сфере борьбы с экономическими правонарушениями в пореформенный период дореволюционной России
Предмет исследования составили организационно-правовые основы деятельности Департамента полиции по борьбе с правонарушениями в сфере экономики в Российской Империи
Целью исследования является осуществление комплексного историко-правового анализа организационных и нормативно-правовых оснований-' деятельности Департамента полиции по < борьбе с экономическими правонарушениями в дореволюционной России
Для достижения указанной цели решались следующие задачи
проанализировать процесс формирования и развития правовых основ деятельности полиции по борьбе с преступностью в первой половине XIX века,
рассмотреть исторические предпосылки и организационно-правовые основы образования и деятельности Департамента полиции в России в пореформенный период,
- - раскрыть особенности нормативно-правового регулирования борьбы полиции с правонарушениями в сфере экономики в пореформенный период,
исследовать организационно-правовые основы и специфику деятельности Департамента полиции по противодействию экономическим правонарушениям в дореволюционной России,
выявить позитивные моменты в деятельности полиции в борьбе с экономическими правонарушениями и сформулировать практические рекомендации по использованию этого опыта в деятельности органов внутренних дел в настоящее время
Степень разработанности темы. В дореволюционной историографии не было обобщающих работ, посвященных анализу законодательной базы, связанной с организационно-правовыми основами деятельности полиции по борьбе с экономическими
преступлениями Научные исследования были посвящены борьбе лишь с отдельными видами таких правонарушений По мнению автора, эта проблема в научной литературе рассмотрена недостаточно
Исследованием правонарушений в экономической сфере занимались такие известные ученые дореволюционной России, как В В Есипов, В Д Спасович, Н Г Таганцев, И Я Фойницкий, А С Чебышев-Дмитриев и другие
В последнее время к данной проблематике исследователи стали обращаться вновь Свое отражение она нашла в ряде диссертационных исследований, касающихся развития экономических отношений в Российской Империи и деятельности полиции по предупреждению правонарушений в сфере экономики Среди них следует прежде всего отметить работы С А Дмитриенко, С П Иванова, Д М Копанева, И Н Куксина, В Д Макроменко, Д С Рыжова, М А Танкеева, В И Твердова, В Н Чибинева, Ю Б Шуб-никова и других
Различные аспекты, связанные с полицейской деятельностью, исследовали в своих работах А В Борисов, А.Н Дугин, Т И Же-лудкова, В М Курицин, В В Лысенко, АО Лядов, А Я Малыгин, Р С Мулукаев, И И Мушкет, Е Д Проценко, М И Сизиков, Д И Шинджикашвили, К П Юхневич и другие
Теоретической основой исследования явились труды ряда авторитетных российских ученых в области теории и истории права и государства: Л И Антоновой, Ю Е Аврутина, В М Баранова, В В Бородина, Н В Витрука, С Б Глушаченко, Ю И Грев-цова, А В Зиновьева, И Ю Козлихина, А И Королева, Э В Кузнецова, В М Курицина, В В Лазарева, Д И Луковской, В В Лысенко, Р С Мулукаева, И И Мушкета, В П Очередько, И Ф Покровского, Е Д. Проценко, Р А Ромашова, В П Сальникова, МИ Сизикова, И.Е Тарханова, В. П Федорова и других
Источниковедческую базу диссертации составляют дореволюционные и современные нормативные акты, материалы периодической печати, сборники нормативно-правовых актов Автором использованы документы, хранящиеся в-фондах Российской национальной библиотеки, Библиотеке академии наук и в архиве Музея истории милиции Санкт-Петербурга, а также публикации об экономических правонарушениях и деятельности полиции дореволюционной России в периодической печати Необходимым источником при подготовке диссертационного исследования яви-
лись нормативно-правовые акты, опубликованные в Полном собрании законов Российской Империи и Своде законов Российской Империи При написании диссертации использовалась научная литература по теории и истории права и государства, философии, уголовному праву, уголовному процессу, криминалистике, криминологии и социологии
Научная новизна диссертации состоит в том, что впервые на монографическом уровне на основе нормативных, архивных и иных документов исследована деятельность полиции Российской Империи в пореформенный период по борьбе с правонарушениями в сфере экономики
Основные положения, выносимые на защиту:
-
Образование Департамента полиции было объективно обусловлено потребностями централизации российской полицейской системы в целях повышения эффективности ее функционирования в новых социально-экономических и политических условиях
-
Структура Департамента полиции была специализирована в соответствии с основными направлениями деятельности общей и политической полиции Одним из основных направлений деятельности департамента полиции в условиях социально-экономических преобразований в пореформенный период была борьба с экономическими правонарушениями
-
Во второй половине XIX в в полицейском законодательстве России получили подробную правовую регламентацию основные направления деятельности полиции по предупреждению и пресечению экономических правонарушений Однако правовые нормы, регламентирующие данную сферу полицейской деятельности, были рассредоточены в огромном количестве законодательных актов, относящихся к различным сферам государственного управления и отраслям права Несистематизированность правовой базы существенным образом мешала институционализации предупреждения и пресечения правонарушений в полицейском законодательстве
-
К началу XX в в России имелись правовые и организационные предпосылки для создания единой системы полицейских органов по борьбе с экономическими правонарушениями Однако просчеты в управленческой и кадровой деятельности, отсутствие должного взаимодействия между структурными подразделениями, низкая численность личного состава относительно населения и обслуживаемой территории, слабая профессиональная подго-
товка недостаточное финансирование, не позволили это осуществить
Теоретическая и практическая значимость исследования
заключается в том, что содержание и выводы, сделанные в диссертации, позволяют более объективно рассматривать исследуемые проблемы Материал, представленный в работе, позволяет глубже вникнуть в процессы, происходившие в сфере экономических правоотношений дореволюционной России, выяснить их зависимость от общественных явлений, оценить степень эффективности деятельности полиции по предупреждению и пресечению экономических правонарушений, использовать этот опыт в деятельности современных органов внутренних дел Результаты научной работы могут быть использованы в преподавании курсов истории права и государства, криминологии и истории органов внутренних дел в образовательных учреждениях МВД России
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена в соответствии с основными направлениями научных исследований Санкт-Петербургского университета МВД России Содержание и выводы исследования докладывались на заседаниях кафедры истории права и государства и на различных научных конференциях, в том числе «Экономико-правовые проблемы предпринимательской деятельности в России история, современность, перспективы» (Санкт-Петербург, 2004 г), международной научно-практической конференции «Экономика и право в эпоху глобализации» (Санкт-Петербург, 2006 г); международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений» (Санкт-Петербург,
-
г), второй научно-теоретической конференции «Актуальные проблемы современного государства и права» (Санкт-Петербург,
-
г), межвузовской научно-практической конференции «Преступность несовершеннолетних (психолого-юридические аспекты)» (Санкт-Петербург, 2007 г)
Структура диссертации предопределена рассматриваемой проблемой, целью и задачами исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и списка литературы
