Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Правовые основы деятельности и совершенствования организационно-правовой структуры милиции Ленинграда и области в 1956-1970 годах 15-55
Глава II. Проблемы кадрового обеспечения деятельности милиции по повышению эффективности решения оперативно-служебных задач 56-109
Глава III. Правовое обеспечение взаимодействия органов милиции с общественными формированиями и трудовыми коллективами по охране общественного порядка 110
Заключение 159-165
Список литературы 166-181
Приложение 182-194
- Правовые основы деятельности и совершенствования организационно-правовой структуры милиции Ленинграда и области в 1956-1970 годах
- Проблемы кадрового обеспечения деятельности милиции по повышению эффективности решения оперативно-служебных задач
- Правовое обеспечение взаимодействия органов милиции с общественными формированиями и трудовыми коллективами по охране общественного порядка
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется прежде всего рядом объективных процессов, происходящих в российском обществе, коренное обновление которого коснулось всех его сфер. В России прошла политическая реформа, реализуются меры глубокой перестройки экономики и переходу к цивилизованному рынку, взят курс на построение правового государства. Такая форма организации политической власти, характеризуется верховенством закона в общественной жизни, высоким престижем правовой системы, наличием эффективных политико-юридических механизмов, гарантирующих правовую защищенность личности и обеспечивающих ей реализацию демократических прав и свобод. Формирование правового государства предусматривает совершенствование деятельности правоохранительных органов (в том числе органов внутренних дел), как элемента государственного механизма, созданных для защиты конституционных прав и свобод граждан, для поддержания в обществе демократического правопорядка и законности . К сожалению, масштабы современной преступности, ее динамика, проблемы в самих правоохранительных органах, не привели пока к улучшению криминогенной ситуации в России.
Поэтому в настоящее время особая актуальность приобрела борьба с преступностью, другими антиобщественными явлениями, представляющими серьезную угрозу национальной безопасности государства. Одной из центральных проблем охраны общественного порядка, укрепления законности и эффективности деятельности правоохранительных органов является совершенствование их организационно-правовых основ, качественное кадровое обеспечение, опора на общественность.
В решении этой задачи и выработки научно-обоснованной политики в борьбе с преступностью важное значение имеет исследование организационно-
правового опыта деятельности органов внутренних дел г. Ленинграда и Ленинградской области - одного из крупнейших регионов страны в конкретно исторических условиях.
Актуальность исследования деятельности милиции Ленинграда и области заключается и в том, что автор раскрывает проблемы совершенствования организационно-правовой структуры, правовые основы комплектования и кадрового обеспечения деятельности органов милиции, решения конкретных оперативно-служебных задач, широкое привлечение самодеятельных общественных формирований к поддержанию правопорядка и борьбе с преступностью. Представляется, что перечисленные проблемы схожи с проблемами сегодняшнего дня, а совершенствование всей деятельности органов внутренних дел приобретает первостепенное значение.
Изучение и обобщение опыта прошлых лет послужит для правоохранительных органов дополнительным аргументом в обосновании правовой политики и практическом решении задач по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1956 по 1970 гг. Выбор вышеуказанных рамок объясняется рядом обстоятельств. Исходный рубеж исследования совпадает с началом государственной политики по преодолению последствий культа личности И.В. Сталина, с позитивной тенденцией к расширению и углублению демократизма общественной жизни, укреплению законности2, активизации законодательной деятельности и принятию основ общесоюзного законодательства по различным отраслям права. Все это коснулось и системы органов внутренних дел и органов милиции в частности. За исследуемый период на базе нормативно-правовых актов неоднократно проводилась реорганизация их структуры. С 1956 по 1970 гг. был принят ряд постановлений по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, разработано и утверждено новое Положение о советской
милиции, успешно развивались научные и учебные учреждения МВД, активизировался процесс привлечения трудящихся к охране правопорядка, зарождались новые формы участия населения в этой работе. Беспрецедентный размах получила подготовка и празднование юбилейных идеологических дат -50-летие Советской власти и 100-летие со дня рождения В.И. Ленина, успешное проведение которых обеспечивали правоохранительные органы, в т.ч. и органы милиции.
Степень научной разработанности темы.
Интерес к проблеме деятельности органов внутренних дел непрерывно возрастает. Попытки начать разработку нормативно-правового аспекта деятельности милиции предпринимались еще в начале 20-х годов, в основном практическими работниками, делавшими упор на выявление, отбор и систематизацию местных материалов. Одна из первых публикаций, обобщавпшх опыт строительства органов милиции и уголовного розыска, а также борьбы с преступностью нашла свое отражение в "Материалах по истории советской рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска", опубликованных в Ленинграде, и была посвящена десятилетию их деятельности. В 40-х - начале 50-х годах работа по составлению истории органов внутренних дел была практически прервана: было издано лишь несколько работ3. В период «хрущевской оттепели» наметился рост количества публикаций, расширилась проблематика исследований, повысился их научно-теоретический уровень. В 60-70 годы активизировались научные исследования, появился ряд обобщающих работ по проблемам деятельности милиции союзных и автономных республик, других регионов страны4.
Проблеме становления и развития органов внутренних дел Ленинграда и области посвящено ряд научных исследований. В разработку данной тематики значительный вклад внесли такие авторы, как А.Е. Алексеенков, Б.П. Белозе-ров, М.Ю. Гутман, С.Ф. Зыбин, Х.Х. Лойт, В.Н. Лукин, И.В. Питеркин, В.П.
Сальников, А.Т. Скилягин, СВ. Степашин, В.П. Филатов, И.П. Янгол и др .
Анализ научных публикаций по истории деятельности милиции показывает, что накоплен большой фактический и научный материал.
Вместе с тем, следует отметить, что исследования в основном относятся к становлению и развитию органов внутренних дел в период гражданской войны и иностранной интервенции, в годы коллективизации и индустриализации, Великой Отечественной войны, в другие временные отрезки. Период с 1956 по 1970 гг. в прямой постановке темы исследования практически не рассматривался, а проблеме деятельности милиции Ленинграда и области уделялось и уделяется крайне мало внимания.
Поскольку в исследовании рассматриваются вопросы кадрового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, проблемы их взаимодействия с общественными организациями, автором были изучены работы по этим направлениям. Актуальные вопросы кадрового обеспечения нашли свое отражение в работах С.Ф. Зыбина, Л.М. Колодкина, Ю.Л. Розенбаума, В.П. Сальникова, А.В. Стремоухова, Г.А. Туманова, Н.Г. Янгола и др6. Существенный вклад в разработку проблемы привлечения населения по оказанию помощи органам милиции в охране общественного порядка внесли М.И. Еропкин, Ю.А. Соколов, П.М. Румянцев, PC Мулукаев, Е.А. Слепнев и др7.
Таким образом, проведенный автором анализ степени изученности проблемы убеждает в том, что необходимо в развитие предшествующих исследований углубленное осмысление опыта работы органов милиции г. Ленинграда и Ленинградской области в целях использования его на современном этапе. Необходимость знания особенностей деятельности органов внутренних дел, учета накопленного исторического опыта по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, недостаточность изученности проблемы, отсутствие целостного анализа вызвали необходимость
выбрать ее в качестве диссертационного исследования. Объект и предмет исследования.
Объектом исследования является система правоотношений, возникающих в процессе деятельности органов милиции Ленинграда и области по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Предметом исследования являются организационно-правовые мероприятия, направленные на: совершенствование структуры органов милиции, кадрового обеспечения их деятельности, взаимодействие с общественностью по охране общественного порядка
Цель и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования является комплексное изучение организационно-правовых основ развития органов милиции Ленинграда и и области и их деятельности по обеспечению охраны общественного порядка и борьбе с преступностью в рассматриваемый период.
В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие основные задачи:
- исследовать процесс поиска организационных структур милиции
Ленинграда и области, направленный на оптимизацию их деятельности в сфере
охраны правопорядка, выявить позитивные и негативные стороны, дать ему
объективную оценку;
проанализировать законодательные, нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность милиции в обозначенный период;
- определить понятие системы кадровой работы с организационно-
правовой точки зрения;
изучить организационно-правовую работу в УВД Ленобгорисполкомов по кадровому обеспечению деятельности милиции;
рассмотреть конкретную работу милиции в деле обеспечения охраны общественного порядка и борьбе с преступностью;
- обобщить опыт взаимодействия милиции и общественных организаций в
обеспечении правопорядка в исследуемый период;
- на основе проведенного исследования сформулировать некоторые
практические рекомендации.
Методологической основой исследования является диалектический
метод познания. Вместе с тем, рассматривая процесс функционирования
органов милиции г. Ленинграда и области, наряду с методом историзма
использовались и другие частные методы познания: сравнительно-правовой,
формально-юридический, сравнительно-исторический, проблемно-
хронологический, ретроспективный. В целях объективности результатов исследования, выявления сходства и различия деятельности органов правопорядка в прошлом и настоящем, применялись методы анализа сравнения, а для всестороннего изучения - статистический метод.
Источниковая база исследования.
Ведущее место в общем комплексе источников принадлежит архивным фондам - Государственного архива Российской Федерации (Г АРФ), Центрального Государственного архива Санкт-Петербурга (ЦГА СПб), Центрального Государственного архива историко-политических документов Санкт-Петербурга (ЦГАИПД СПб), Центрального архива внутренних войск МВД России (ЦАВВ), Информационного центра МВД РФ, Отдела специальных фондов и реабилитации жертв политических репрессий информационного центра Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области (ОСФ и Р ИЦ ГУВД СПб и ЛО), Музея истории милиции Санкт-Петербурга и области. Всего изучено и исследовано 26 фондов указанных архивов и музея.
Фактический материал приведенных источников позволил, на наш взгляд, объективно показать работу органов внутренних дел исследуемого периода, основные направления их деятельности, проблемы кадровой работы,
организацию взаимодействия с общественными организациями.
Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности различных аспектов проблемы. Диссертантом предпринята попытка комплексного исследования деятельности милиции г. Ленинграда и области по охране правопорядка и борьбе с преступностью с 1956 по 1970 гг. В диссертации в комплексе рассматриваются особенности совершенствования организационно-правовой структуры органов милиции, исследуются проблемы кадрового обеспечения оперативно-служебной деятельности, показывается работа различных подразделений УВД Леноблгорисполкомов в борьбе с уголовной преступностью и их взаимодействие с общественностью. Автор на основе обширной источниковой базы вводит в научный оборот целый ряд ранее не использованных документов, что позволяет по-новому охарактеризовать отдельные явления исследуемой проблемы, конкретизировать некоторые положения. Кроме того, рассмотренные в работе аспекты, которые не затрагивались другими исследователями, позволят расширить знания по организационно-правовым основам в деятельности органов внутренних дел г. Ленинграда и области.
Основные положения, выносимые на защиту:
теоретическое обоснование мероприятий направленных на совершенствование организационно-правовой структуры органов милиции г. Ленинграда и Ленинградской области;
характеристика основных направлений совершенствования организационно- правовой структуры органов милиции, которые способствовали бы повышению эффективности их деятельности;
теоретические основы содержания организационно- правовой работы с кадрами милиции;
правовые основы комплектования и кадрового обеспечения милиции для
решения конкретных оперативно-служебных задач;
- понятие и содержание взаимодействия милиции и общественных
формирований в охране правопорядка;
- характеристика форм и методов взаимодействия органов внутренних дел
с добровольными народными дружинами и иными общественными
формированиями по охране общественного порядка и борьбе с преступностью
в исследуемый период.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается, прежде всего, в том, что оно позволяет осмыслить важность структурных и кадровых изменений правоохранительных органов, привлечение общественности в борьбе с преступностью в крайне сложной криминогенной обстановке. Кроме того, накопленный позитивный опыт может использоваться в практической деятельности органов внутренних дел в современных условиях. Отдельные материалы работы могут быть использованы в процессе реформирования организационной структуры органов правопорядка. Рекомендации и предложения могут быть учтены при совершенствовании системы отбора, подготовки, профессионального обучения и воспитания кадров. В целом материалы диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании курса истории органов внутренних дел, истории государства и права, для подготовки учебных пособий в системе образовательных заведений МВД России.
Теоретической основой диссертации послужили труды ученых, принадлежащих к разным научным направлениям и школам: Бабаева В.К., Баранова В.М., Баранова П.П., Бахраха Д.Н., Башкина А.В., Белозерова Б.П., Бельсона Я.М., Биленко СВ., Бородина В.В., Возгрина И.А., Гревдова Ю.И., Еропкина М.И., Зиновьева А.В., Зыбина С.Ф., Карпец И.И., Колодкина Л.М., Ковалева Г.Д., Косицына А.П., Кузнецова Э.В., Курицына В.М., Лазарева В.В., Лойта Х.Х., Малыгина А.В., Мулукаева Р.С., Покровского И.Ф., Розенбаума
Ю.А., Сальникова В.П., Скилягина А.Т., Стремоухова А.В., Суслина Э.В., Туманова Г.А., Экимова А.И., Янгола Н.Г.
Апробация результатов исследования.
Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре истории государства и права России и зарубежных стран Санкт-Петербургской Академии МВД России. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в опубликованных автором научных работах, в выступлениях на научно-практических конференциях, в учебном процессе.
ССЫЛКИ К ВВЕДЕНИЮ.
І.См.: Боер В.М., Городинец Ф.М., Янгол Н.Г. Правовое государство: идея, концепция, реальность. СПб., 1996; Боер В.М., Григонис Э.П., Янгол Н.Г. Правовое государство: проблемы организации и функционирования государственного механизма Российской Федерации. СПб., 1997; Боер В.М., Янгол Н.Г. Российская государственность: от тоталитаризма к правовому государству. СПб., 1997; Сальников В.П. Право и закон в правовом государстве // Правоохранительная деятельность и правовое государство: Сб. тр. адъюнктов и соискателей. Вып. 3. СПб., 1995. С. 14-25.
См.: Маслов В.П., Чистяков Н.Ф. Вопреки закону и справедливости. М., 1990. С. 45.
См.: Мессер Р. Милиция осажденного города. М., 1945.
Апиян Н.А. На страже правопорядка и законности. Ереван, 1979; Гранин А.Ф. Социалистическая законность и правопорядок. Киев, 1970; Гранин А.Ф. Убеждение и принуждение в правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Киев, 1972; Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. М., 1967; Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973; Еропкин М.И., Кузнецов А.А. Становление Советской милиции. Горький, 1979.; Колодкин Л.М. Некоторые аспекты образа жизни молодых специалистов органов внутренних дел. В кн.: XXV съезд КПСС: проблемы социалистического образа жизни и укрепления правопорядка. М., 1977; Мулукаев Р.С. Организационно-правовые основы становления советской милиции. М., 1975; Николаев П.Ф.Советская милиция Сибири (1917-1922 гг.). Омск, 1967; Сальников В.П. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел. В кн.: Внутренние войска и органы внутренних дел в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Л., 1976. С. 138-146; 40 лет Советского права. 1917-1957. Л., 1957.
5. Алексеенков А.Е. Работа органов охраны правопорядка Ленинграда в 1941-1945 гг. В кн.: Вопросы деятельности ОВД по охране социалистического правопорядка. Л., 1973; Алексеенков А.Е. Ленинградская милиция на сраже правопорядка в период обороны города. В кн.: Вопросы политической работы в ОВД в современных условиях. Л., 1985; Белозеров Б.П. Войска и органы НКВД в обороне Ленинграда (июнь 1941-январь 1944 гг.). Дисс... канд. юрид. наук. СПб., 1996; Гутман М.Ю. Петроградская рабоче-крестьянская милиция в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918-1920). Дисс... канд. ист. наук. Л., 1975; Зыбин С.Ф., Янгол Н.Г. Деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью после прорыва и полного снятия блокады Ленинграда // Методологические проблемы воспитательной и кадровой работы в ОВД и ВВ. СПб., 1991. С. 60-69; Лойт Х.Х. Деятельность КПСС по коммунистическому воспитанию молодых сотрудников милиции в период между XXV и XXVI съездами КПСС (на материалах Ленинградской и Эстонской организации КПСС). Дисс... канд. ист. наук. Л., 1986; Лукин В.Н. политическое воспитание и профессиональная подготовка милиции: продлемы, достижения и трудности (1975-1985 гг.) (на материалах Ленинградской партийной организации). Дисс... канд. ист. наук. Л., 1990; Питеркин Н.В. Деятельность органов милиции и пожарной охраны УНКВД Ленинграда в условиях обороны города (июль 1941- январь 1944 гг.). Дисс... канд. ист. наук. СПб., 1994; Сальников В.П., Степашин СВ., Янгол Н.Г. Органы внутренних дел Северо-Западного региона СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). СПб., 1995; Скилягин А.Т. Советская милиция в период восстановления народного хозяйства и завершения строительства социализма в СССР (1945-1958 гг.). Л.,1974; Филатов В.П. Ленинградская милиция в период обороны города. М., 1973; Янгол Н.Г. Организационно-правовые вопросы деятельности органов
внутренних дел Ленинграда в годы Великой Отечественной войны (1941-1945). Дисс... канд. юрид. наук. М., 1988.
Зыбин С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ). Дисс... докт. юрид. наук. СПб., 1997; Зыбин С.Ф., Стремоухов А.О. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел. СПБ., 1994.; Колодкин Л.М., Панченко О.С. Работа с кадрами государственного аппарата и ее особенности в системе МВД СССР. Киев, 1983; Розенбаум Ю.Л. Формирование управленческих кадров. Социально-правовые проблемы. М., 1982; Сальников В.П. Основы управления в органах внутренних дел: Курс лекций. Ч. 2,3. СПб., 1996; Сальников В.П., Янгол Н.Г. Формирование положительной нравственно-правовой установки в процессе массово-политической работы. Л., 1984; Туманов Г.А. Кадры в системе управления органов внутренних дел. М., 1973.
Еропкин М.И. Участие трудящихся в охране общественного порядка. М., 1959; Соколов Ю.А. Участие трудящихся в охране советского общественного порядка. М., 1962; Румянцев П.М. Народная дружина - как организовать ее работу. М., 1967; Мулукаев Р.С. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка. М., 1978; Слепнев Е.А. Развитие организационно-правовых форм взаимодействия советской милиции с органами общественной самодеятельности по охране общественного порядка. Дисс... канд. юрид. наук. М., 1992.
Правовые основы деятельности и совершенствования организационно-правовой структуры милиции Ленинграда и области в 1956-1970 годах
Принципы организации, задачи, направления и виды служебной деятельности органов внутренних дел определяют систему и структуру их аппарата. Только при наличии стройной системы и определенных структурных подразделений органы внутренних дел могут обеспечить успешное выполнение тех задач и функциональных обязанностей, которые на них возложены.
Философия определяет понятие «структура» как «строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами»1. Исходя из данного определения элементами структуры органов милиции следует считать совокупность людских и материальных ресурсов, то есть сотрудников, технику, материально-хозяйственные средства , финансы, информацию и так далее, с помощью которых обеспечивается и осуществляется процесс её функционирования. Иными словами, структура органов внутренних дел включает в себя широкий круг разнокачественных элементов и связей, к которым следует отнести правовые, политические, экономические, социальные, социально-психологические, технологические, моральные, организационные и другие. Поэтому в самом общем виде её организационную структуру можно определить как совокупность должностей, объединенных в единое образование с помощью организационных связей
При таком подходе можно сделать вывод, что в наиболее развернутом виде организационно-правовая структура органов внутренних дел представляет собой основанную на разделении функций совокупность объединенных с помощью организационных связей должностей и подразделений, обеспечивающую ее целостность, а также требуемое взаиморасположение и упорядоченность всех элементов .
Исходя из вышеизложенного, нами и будет исследована в данном разделе проблема совершенствования организационно-правовой структуры органов внутренних дел Ленинграда и области в период с 1956 по 1970 годы.
В исследуемый период государство решало проблему послевоенного восстановления народного хозяйства, налаживания нормальной жизни и деятельности основной массы населения, усиливало борьбу за соблюдение норм социалистической законности. В юридической литературе даются и используются различные понятия для определения социалистической законности: определенный режим, принцип, метод, средство, оружие, система организации общественных отношений, требование, неотъемлемый элемент «социалистической» демократии и др4. Юридический энциклопедический словарь дает такое определение социалистической законности, как «неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями»5. Общая теория права под законностью понимает «политико-правовой режим общественной жизни, характеризующийся безусловным исполнением действующих норм права как гражданами, так и должностными лицами, режим, при котором созданы механизмы защиты прав и интересов личности и общества от произвола и обеспечена неотвратимая ответственность за совершение правонарушения»6. Исходя из этих определений понятно, что законность - явление многогранное и сложное, и все употребляемые определения верны, так как они характеризуют разные аспекты законности, раскрывают отдельные стороны ее проявления в действительности.
Как нам представляется, главной стороной законности, определяющей ее сущность, является требование строгого и неуклонного исполнения правовых норм всеми государственными и общественными организациями, должностными лицами, всеми гражданами. В этом своем качестве она выступает как один из методов руководства обществом. В то же время неуклонное соблюдение действующих норм права дает основание говорить о законности как об определенном правовом режиме, системе организации общественных отношений. Следовательно, законность, как принцип общественного порядка, выражается в единообразном соблюдении и осуществлении правовых норм в процессе социального общения. Он предполагает при этом реальное состояние правомерности поведения каждого человека. Законность и общественный порядок тесно связаны между собой. На наш взгляд, укрепление и охрана общественного порядка должна достигаться не иначе как через обязательное обеспечение строгого исполнения законов. В частности, в уголовном праве ответственность наступает лишь при установлении в действиях лица определенного состава преступления, предусмотренного законом7. По справедливому замечанию известного русского юриста А.Ф. Кони, «наказание есть не только правовое, но и бытовое явление и его нельзя прилагать механически по всякому однородному преступлению одинаково» . Законность, как известно, выражается в обязательном соблюдении законов и других нормативных актов. Общественный порядок проявляется в порядке отношений, который складывается как результат соблюдения социальных норм, в том числе и правовых норм, регулирующих отношения социального общения9. Он представляет собой реализованную, фактически осуществленную законность в данной области общественных отношений. Таким образом, законность, а равно и общественный порядок противопоставляются произволу, нарушению прав и законных интересов граждан, дезорганизации социального общения. Несоблюдение или обход правовых норм влечет за собой нарушения общественного порядка, урегулированного нормами права, а это есть не что иное, как нарушение законности.
Проблемы кадрового обеспечения деятельности милиции по повышению эффективности решения оперативно-служебных задач
Кадры - решающее звено в организации любого общества, его функционировании и дальнейшем прогрессивном развитии. Каждая сфера жизнедеятельности общества предъявляет свои особые требования к кадрам. Так что же мы понимаем под термином "кадры"? В самом общем виде кадры -это социально-экономическая категория, характеризующая трудовой потенциал страны, т.е. трудоспособных граждан, состоящих в трудовых отношениях с государственными, частными, кооперативными и общественными предприятиями, учреждениями, организациями, фирмами. По СИ. Ожегову, кадры - это состав работников той или иной отрасли, деятельности или производства1. Вообще понятие "кадры" собирательное и многоуровневое. Собирательное потому, что оно объединяет работников различных отраслей деятельности, разных профессий, специальностей, видов труда. В этом смысле кадры могут быть: государственной власти и управления, научные, медицинские, инженерно-технические, военные и тому подобное. Многоуровневое понятие означает, что состав кадров отражает как структуру органов социального управления, так и иерархию работников предприятий, учреждений и организаций, т.е. различаются категории работников (руководители, специалисты, исполнители). В общем, классификация кадров может быть проведена по различным признакам: социальному, демографическому, профессиональному, по отраслевой принадлежности, по образованию и т.д.
По сложившейся в органах внутренних дел традиционной практике понятие "кадры" имеет свою специфику и может толковаться в широком и узком смысле.
"В широком смысле это понятие охватывает всех лиц, выполняющих определенные обязанности в официально установленных рамках конкретной системы управления - органа внутренних дел и любого из его структурных подразделений"3. Главное в этом определении то, что конкретное лицо реально выполняет трудовую функцию в данной системе управления, а не место, занимаемое человеком в служебной иерархии.
В узком смысле понятие "кадры" охватывает лиц, занятых управленческим трудом, т.е. в данном случае кадры - это "категория людей, которым в силу их способностей, политических и профессиональных знаний поручено руководить другими людьми в процессе осуществления поставленных задач или которые работают в каком-либо руководящем органе"4. Так что же мы понимаем под термином "кадры органов внутренних дел"? По Л.М. Колодкину, "под термином "кадры" органов внутренних дел следует понимать совокупность лиц, в качестве основной профессии или специальности выполняющих определенные нормативно-служебные обязанности в установленных рамках штатной численности органа внутренних дел и получающих за это вознаграждение в виде денежного содержания"5.
Однако профессор Л.М. Колодкин не включает в понятие "кадры органов внутренних дел" лиц вольнонаемного состава. Профессор Г.А. Туманов отмечает, что такой подход не совсем верен, т.к. "это не отвечает требованиям научно-организованного функционирования системы, поскольку не учитывается реальное положение вещей"6.
Правовое обеспечение взаимодействия органов милиции с общественными формированиями и трудовыми коллективами по охране общественного порядка
Борьба государственного аппарата за укрепление правопорядка не должна быть делом только органов государственной власти. Это проблема всего общества и она решаема лишь в том случае, "если, - как писал В.й. Ленин, -сама народная масса помогает"1. В борьбе с преступностью нельзя добиться успеха разрозненными усилиями, а объединение усилий, единство действий государственных правоохранительных органов и правоохранительных организаций общественности достигается в результате их взаимодействия
В юридической литературе определения взаимодействия правоохранительных органов и общественности, которое было бы общепринятым, нет. Однако попытки дать конкретное и узкое определение предпринимались. В основе большинства определений взаимодействия государственных учреждений и общественных формирований в области охраны общественного порядка лежит указание на согласованную или совместную деятельность, в качестве же цели взаимодействия называется борьба с правонарушениями3. В.Г. Аксенов, И.И. Веремеенко, С.С. Стрельников определяют взаимодействие органов милиции и общественных организаций как "деятельность, согласованную между собой по целям, месту и времени при рациональном распределении существующих сил и средств"4. Звирбуль В.К. под взаимодействием понимает "всякую согласованную деятельность государственных органов и общественных организаций по выполнению общих задач"5. Мы же предлагаем следующее определение:
По мнению автора, "Взаимодействие органов внутренних дел с трудовыми коллективами и общественными формированиями - это процесс совершения ими совместных действий, направленных на обеспечение общественного порядка, борьбу с правонарушениями и их профилактирование ".
В Ленинградском районе к началу исследуемого периода существовали различные формы участия общественности в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Сюда нужно отнести такие формы взаимодействия как обсуждение состояния правопорядка в городе и области на сессиях местных Советов депутатов трудящихся и заседаниях исполкомов; работа постоянных комиссий местных Советов по законности и общественному порядку; деятельность административных комиссий; деятельность бригад содействия милиции; работа различных комсомольско-молодежных формирований, комсомольских патрулей, отрядов, штабов по охране порядка, проводящих комсомольско-молодежные рейды; деятельность внештатных сотрудников различных подразделений органов внутренних дел; работа спецаппарата, имеющая конспиративный характер; работа квартальных, уличных, домовых комитетов, комиссий содействия при домоуправлениях; проведение собраний, бесед по вопросам обеспечения охраны порядка на предприятиях, стройках, учреждениях; разбирательство нарушителей правопорядка на собраниях коллективов трудящихся, в товарищеских судах по представлениям органов милиции6.
12 марта 1954 года МВД СССР, отмечая недостаточность взаимодействия органов внутренних дел с коллективами трудящихся и их общественными организациями, приняло специальную директиву «О работе среди населения», которая обязывала работников милиции активизировать деятельность, направленную на привлечение большого круга трудящихся к борьбе с преступностью, им предписывалось проводить среди трудящихся правовое воспитание, беседы по конкретным фактам совершенных преступлений, формировать общественное мнение вокруг хулиганов, пьяниц, иных нарушителей общественного порядка. Большая разъяснительная и воспитательная работа проводилась среди молодежи. В Ленинграде и области со второй половины 1954 года на улицах стали появляться комсомольские оперативные группы, бригады и дружины по поддержанию порядка в общественных местах. Члены таких групп проводили рейды, дежурства, вели профилактическую работу среди сверстников, выпускали сатирические газеты и журналы. Для руководства деятельностью комсомольских патрулей при районах создавались штабы, а в отделах милиции - советы бригад содействия милиции7. Впервые комсомольский патруль вышел на улицы города 5 мая 1954 года. В нем приняло участие более 1000 юношей и девушек, предварительно получив подробные разъяснения о целях и задачах рейда от работников правоохранительных органов. Движение комсомольских патрулей становится массовым. Например, в Ленинграде в сентябре 1955 года только в одном рейде участвовало 9 тысяч человек . Инициатива молодых ленинградцев была подхвачена комсомольцами других городов: Москвы, Комсомольска-на-Амуре, Алма-Аты, Свердловска и т.д. Комсомольцы Ленинграда сумели внести свой вклад в наведение порядка в общественных местах. За мужество и отвагу в борьбе с антиобщественными элементами активные участники патруля Виктор Захаров, Константин Масюкевич, Александр Киселев, Нонна Симонова и др. были награждены орденами и медалями.
