Введение к работе
Актуальность темы исследования. Возникшие организационно-структурные и экономические преобразования в агропромышленном комплексе РФ в современных условиях породили передел собственности, капитализацию производства сельскохозяйственной продукции животного происхождения. Диспаритет цен привел к повышению себестоимости отечественного продовольствия и, как следствие привело к сокращению численности поголовья сельскохозяйственных животных. В результате сократилось валовое производство продуктов животноводства, во многих регионах животноводство утратило свою конкурентоспособность и престижность. В связи с вступлением России во Всемирную Торговую организацию открылась свободная конкуренция и увеличился поток импортного продовольствия и межрегиональные перемещения продуктов для наполнения продовольственного рынка РФ из других стран и значительно повысило риск возникновения и распространения заразных болезней животных, по ряду позиций Россия утратила свою национальную продовольственную безопасность (В.М. Авилов, 1999; В.В. Сочнев, 1997; Н.П. Бацанов, 1998; Душкин, 1995; А.С. Богомолов, 1995; О.А. Рожков, 1996; А.В. Усенков, 1999, 2005; А.А. Алиев, 2005).
По данным Департамента ветеринарии и ряда исследователей, все ещё остается высоким процент положительных результатов бактериологических экспертиз (И.Г. Серегин, 2005; В.В. Васильев, 2003; В.Н. Кисленко, 2003; Л.А. Родькина, 2007; О.А. Леднева, 2006). Несовершенные условия производства сельскохозяйственной продукции, её переработки и хранения приводят к накоплению в продуктах животного происхождения микроорганизмов, в т. ч. условно-патогенных, их метаболитов и токсинов (Л.С. Каврук, 1999; И.Г. Серегин, 1988, 2001; Т.И. Дячук, 2004).
Новые экономические условия выдвинули на первостепенную роль вопросы экономического плана, несколько отодвинув моральную ответственность за качество и безопасность продуктов. В связи с этим необходимость госветнадзора в стране возросла многократно, и особенно в сфере производства для обеспечения безопасности продукции животноводства. Российские ученые (И.А. Бакулов, 1991; А.В. Сальников, 2001; А.И. Никитин, 2003; В. Бобрович, 2003; А.В. Усенков, 2005; О.А. Высоцкий, 2003; А.В. Пашкин, 2005; М.-Э.М. Мусаев, 2006; Б.Н. Балыбердин, 2006, 2009; Л.А. Федосеева, 2006; Головятенко, 2007; С.В. Мезенцев, 2007, 2010 и др) предлагают проводить региональные исследования эпизоотического процесса, путем разработки и внедрения эффективных противоэпизоотических мероприятий, а также в процессе переработки, перевозки, хранения и реализации продуктов животного происхождения.
Анализ состояния госветнадзора за качеством и безопасностью продуктов животноводства на территории республики Бурятия, подтверждает необходимость совершенствования и усиления надзора за формированием и наполнением продовольственного рынка, как отечественной продукцией, так и импортной. Все это и определило цель и направления наших исследований.
Цели и задачи. Целью работы является разработка комплексной системы госветнадзора за качеством и безопасностью продуктов животного происхождения и мониторинг заразных болезней.
В соответствии с целью работы сформулированы следующие задачи работы:
-
Изучить сырьевую зону РБ – основных поставщиков продуктов животного происхождения на продовольственные рынки;
-
Выявить наиболее опасную заразную систему в регионе, а также многолетнюю динамику их временных, территориальных и популяционных границ, оказывающих наиболее существенное влияние на безопасность продовольственного рынка;
-
Разработать и усовершенствовать структуру госветнадзора в республике согласно, действующих нормативных правовых актов в области ветеринарии для обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов животного происхождения;
-
Осуществлять систематический поэтапный ветеринарный контроль за убоем скота непосредственно в местах их производства, на всех этапах переработки, при транспортировке, хранении и в местах реализации;
-
Усовершенствовать ветеринарный надзор за ввозом продукции животного происхождения в республику, изучить географию основных поставщиков пищевых продуктов животного и растительного происхождения;
-
Провести микробиологический мониторинг содержания патогенных и условно-патогенных микроорганизмов в пищевых продуктах животного и растительного происхождения непосредственно в местах реализации.
-
Усовершенствовать надзор за использованием водных биоресурсов и обитающих в них рыб, провести паразитологическую и микробиологическую оценку безопасности рыбы и рыбопродуктов непосредственно в период реализации на рынках РБ;
Научная новизна. Нами изучены и подвергнуты анализу эпизоотическая, микробиологическая и радиационная безопасность продуктов животноводства регионального производства, а также завозимых из других регионов и стран. Усовершенствована работа по обеспечению качества и безопасности продуктов животного происхождения, путем внедрения блок-схем при проведении госветнадзора.
Определена ведущая роль госветнадзора в организации и осуществлении контроля за подворным убоем скота на территории республики, в связи с этим усовершенствована и организована система государственного ветеринарного контроля за качеством и безопасностью продуктов животного происхождения на всех этапах переработки сельскохозяйственных животных: в условиях сырьевой зоны – за выращиванием здоровых животных, в перерабатывающей промышленности – за закупом, состоянием здоровья убойных животных, за процессом первичной переработки скота и качеством туш и продуктов убоя животных, в оптовой и розничной торговле – за хранением, транспортировкой и реализацией, на предприятиях и организациях общественного питания – за закупом, хранением, переработкой, за сбором, утилизацией и уничтожением биологических отходов.
Полученные результаты явились научной базой для дальнейшего усовершенствования госветнадзора в новых условиях в РБ, усиления контроля за подворным убоем сельскохозяйственных животных, проведения микробиологического мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, внедрения экспресс-методов в лабораториях ветсанэкспертизы на продовольственных рынках.
Практическая значимость работы.
Разработаны, апробированы и внедрены новые элементы в структуру госветнадзора РБ, утверждена усовершенствованная структура Управления ветеринарии РБ Постановлением Правительства РБ от 18.11.2011 года № 598 «Об утверждении положения об Управлении ветеринарии РБ» и установлена предельная штатная численность Управления ветеринарии РБ в количестве 43 единиц, расширен отдел обеспечения госветнадзора и регистрации специалистов в области ветеринарии с объединением госветинспекторов республики, для своевременного предупреждения и ликвидации болезней, общих для человека и животных, для ежедневного контроля за организацией и проведением мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных болезней животных, за соблюдением обязательных требований ветеринарного законодательства РФ при ввозе, производстве, переработке, хранении, транспортировке и реализации продуктов животноводства, при определении земель, проектировании, строительстве и реконструкции животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, а также мест сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов;
Результаты диссертационной работы используются в практической деятельности ветеринарной службы Республики Бурятия в виде:
-
практического применения «Временного порядка по организации убойных пунктов, в том числе передвижных пунктов» и «Ветеринарно-санитарных требований к местам убоя животных (убойная площадка)» предложенного в диссертационной работе для ветеринарной службы Республики Бурятия;
-
методических рекомендаций по «Организации ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и продуктов убоя крупного рогатого скота на убойных пунктах, площадках и продовольственных рынках» и «Организации ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и продуктов убоя сельскохозяйственных животных», дающих возможность четко и своевременно дать ветеринарно-санитарную оценку туш и продуктов убоя сельскохозяйственных животных непосредственно на мясоперерабатывающих предприятиях, в лабораториях и отделах ветеринарно-санитарной экспертизы для обеспечения безопасности продукции в ветеринарном отношении;
-
методических рекомендаций «Порядок проведения госветинспекторских проверок по Республике Бурятия согласно 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и «Порядок проведения при осуществлении регионального госветнадзора в соответствии Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», направленных на эффективное проведение надзорных мероприятий по обнаружению, пресечению и принятие мер по устранению нарушений обязательных требований ветеринарного законодательства РФ;
-
внедрения блок-схем последовательности проведения административных процедур при плановой и внеплановых проверках:
-
разработанных и внедренных блок-схем: по подготовке распоряжений при осуществлении плановых и внеплановых проверок госветинспекторами Республики Бурятия и по государственному ветеринарному надзору за безопасностью водоемов и рыбы;
-
разработок планов по обеспечению ветеринарного благополучия региона по заразным болезням животных, по усовершенствованию организационных мероприятий, направленных на выполнение противоэпизоотических мероприятий, а также при разработке совместных планов ветеринарных мероприятий не только с граничащими регионами такими как: Иркутская область, Забайкальский край, Республика Тыва, а также с Монголией.
Также материалы диссертационной работы используются службой по ветеринарному надзору Республики Тыва, ветеринарной службой Иркутской области и Забайкальского края.
Использование результатов диссертационной работы позволяют формировать и развивать организационные структуры ветеринарной службы в современных условиях. Материалы диссертационной работы служат источником информации на республиканских совещаниях ветеринарных работников Республики Бурятия, касающихся вопросов государственного ветеринарного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы по обеспечению безопасности животноводческой продукции.
Методология и методы исследования. Информационную базу исследования составили официальные данные Федеральной службы Россельхознадзора Российской Федерации, Управления ветеринарии РБ, Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности региона, а также статистические и отчетные показатели республиканских и районных органов, информация, полученная в ходе авторского анализа и расчетов за период с 2002 – 2012 г. включительно.
Использовались законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Бурятия по вопросам качества и безопасности пищевых продуктов в ветеринарно-санитарном отношении, разработки научно-исследовательских учреждений, материалы всероссийских и международных практических конференций
Положения, выносимые на защиту.
-
Разработка и внедрение нормативно-правовых документов, регулирующих госветнадзор в РБ.
-
Мониторинг заразных и незаразных болезней сельскохозяйственных животных гарантия безопасности сырьевой зоны продовольственных рынков.
-
Госветнадзор за ввозом подконтрольных грузов и изучение географии поступления их в РБ.
-
Совершенствование госветнадзора за подворным убоем сельскохозяйственных животных в РБ.
-
Микробиологический мониторинг пищевых продуктов животного и растительного происхождения
-
Надзорные мероприятия по оценке водоемов, паразитологическая и микробиологическая оценка безопасности рыбы и рыбопродуктов в Республике Бурятия.
Апробация результатов: Основные научные положения диссертации опубликованы в 15 научных статьях в рецензируемых журналах рекомендованных ВАК МОН РФ, в 14 работах в материалах международных конференций, а также в 2 монографиях: «Совершенствование государственного ветеринарного надзора за качеством животноводческой продукции в современных условиях и микробиологический мониторинг оценки безопасности пищевых продуктов» (Иркутск, 2009) и «Микробиологическая оценка безопасности пищевых продуктов» (Saarbcken, Germany, 2011), в 5 методических рекомендациях, в 1 учебном пособии и в 3 методических указаниях.
Личный вклад соискателя. Автору принадлежит основная работа по разработке темы и ее выполнение. Нормативные правовые акты и документы разработаны совместно с начальником Управления ветеринарии РБ Сандаковым Е.Д., юристом отдела кадрового и правового и материально-технического обеспечения Якимовой А.А., утвержденные Правительством РБ и внедрены как правовые документы. Инструментально-экспериментальная база диссертации выполнена лично самим автором.
Объем и структура диссертации. Диссертационная работа изложена на 315 страницах компьютерного текста и состоит из следующих разделов: введение, обзор литературы, собственные исследования, обсуждение результатов исследований, выводы, практические предложения, библиографии и приложения. Список использованной литературы включает 301 источник, в том числе 73 иностранных авторов. Работа иллюстрирована 37 таблицами и 61 рисунком.
