Особенности правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации Холина, Ирина Александровна

Содержание к диссертации

Введение

ГЛАВА I. Единство и дифференциация в правовом регулировании труда авиационного персонала гражданской авиации 14

1. Общая характеристика единства и дифференциации в правовом регулировании труда 14

1.1. Единство и дифференциация как черта метода, принцип трудового права и особенность его источников 14

1.2. Общие и специальные нормы как отражение дифференциации. Основания дифференциации 32

2. Общее и особенное в регулировании труда авиационного персонала гражданской авиации 49

2.1. Объективные основания дифференциации 49

2.2. Субъективные основания дифференциации 68

ГЛАВА II. Историко-правовое и сравнительное исследование правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации 82

1. Правовое регулирование отношений найма труда (трудовые отношения) в авиации в дореволюционный период 83

1.1. Краткая характеристика законодательства начала XX в. по 1917 г., регулировавшего вопросы найма труда 84

1.2. Основы правового положения пилотов в дореволюционной России S6

2. Правовое регулирование трудовых отношений в авиации в 1918 - 1983

гг 94

2.1. Особенности правового регулирования труда пилотов в первые годы Советской власти 94

2.2. Особенности правового регулирования труда пилотов (летчиков) в СССР в 30-80-х гг. XX в 102

3. Сравнительное исследование отдельных норм трудового права СССР и РФ (РСФСР) в области правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации 112

3.1. Забастовки на авиапредприятиях как способ разрешения коллективных трудовых споров в СССР и РФ (РСФСР) 113

3.2. О некоторых вопросах аттестации авиационного персонала в СССР и Российской Федерации 119

ГЛАВА III. Особенности правового регулирования рабочего времени, времени отдыха и охраны труда авиационного персонала гражданской авиации России в XXI в 128

1. Правовое регулирование рабочего времени, времени отдыха авиационного персонала гражданской авиации 128

1.1. Правовые основы регулирования рабочего времени авиационного персонала гражданской авиации 128

1.2. Правовые основы регулирования времени отдыха авиационного персонала гражданской авиации 144

2. Особенности охраны труда авиационного персонала гражданской авиации 152

Заключение 163

Перечень основных нормативных правовых актов 169

Библиография 174

• Общая характеристика единства и дифференциации в правовом регулировании труда
• Общие и специальные нормы как отражение дифференциации. Основания дифференциации
• Краткая характеристика законодательства начала XX в. по 1917 г., регулировавшего вопросы найма труда
• Правовое регулирование рабочего времени, времени отдыха авиационного персонала гражданской авиации

Введение к работе

Общая характеристика работы АктуальЕЮсть темы диссертационного исследования. Гражданская авиация является одной из ведущих отраслей экономики Российской Федерации. Развитие гражданской авиации непосредственно связано со стратегическими интересами государства, в связи с чем она нуждается в государственном регулировании. Еще до распада Союза ССР и упразднения Министерства авиации СССР встал вопрос о приведении действовавшего тогда законодательства в соответствие с нарождающимися в советской экономике рыночными отношениями.

Подавляющее большинство статей Воздушного кодекса СССР от 11 мая 1983 г. и иных соответствующих нормативных правовых актов было рассчитано на применение в условиях жесткой административной системы управления гражданской авиацией, а затем полностью перестало соответствовать тем изменениям, которые происходили в стране в связи с начавшейся перестройкой. В новых исторических условиях стал актуальным вопрос о необходимости существенного обновления нормативной правовой базы в сфере гражданской авиации России, что и было сделано затем путем принятия ряда актов, значительно обновивших законодательство РФ в области гражданской авиации.

Однако подлежит замене еще огромный массив нормативных правовых актов. Развитие общественно-трудовых отношений и системы их правового регулирования в условиях перехода к рыночной экономике несомненно будет сложным и длительным процессом.

Важность исследования правового регулирования трудовых отношений авиационного персонала гражданской авиации России (далее — гражданская авиация) объясняется следующими причинами.

Во-первых, необходимо уточнить некоторые общетеоретические аспекты проблемы единства и дифференциации норм трудового права, выявить наряду с едиными нормами правового регулирования труда, относящимся ко всем работникам, так же и действующие специальные нормы, регулирующие их труд.

Во-вторых, изучение эволюции ключевых нормативных правовых актов, регулировавших труд работников летных профессий, позволяет выявить утраченные российским трудовым законодательством нормы, обеспечивавшие повышенную социальную защищенность работников.

В-третьих, исследование состояния современных нормативных правовых актов, регулирующих труд авиационного персонала гражданской авиации, способствует выявлению пробелов в праве и последующему их устранению.

Именно необходимость решения указанных вопросов на основе подробного анализа особенностей правового регулирования трудовых отношений авиационного персонала гражданской авиации предопределяет актуальность темы настоящей работы.

Следует отметить огромную заслугу в исследовании вопросов правового регулирования труда работников Гражданского воздушного флота СССР {далее - ГБФ) доктора юридических наук, профессора И.О. Снигиревон которая в своих работах впервые в науке советского трудового права провела глубокий научный анализ действовавшего в 60-е годы XX в. трудового законодательства и практики его применения по регулированию труда указанных лиц.

Среди этих работ следует особо выделить ее кандидатскую диссертацию внесшую значительный вклад в развитие учения о дифференциации в трудовом праве.

Однако это исследование было подготовлено довольно давно по не действующему ныне законодательству и, что вполне естественно, уже не может дать ответы на многие вопросы, возникающие уже после принятия

Снигиреєа И.О. Вопросы правового регулирования труда работников гражданского воздушного флота. Дисс. ...канд. юрид. наук. М., 1963. Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс РФ)2 при регулировании труда указанных лиц. В современной же науке трудового права России эта тема до сих пор не получила специального монографического исследования.

Недостаточная разработанность в науке перечисленных выше вопросов, несовершенства в некоторых случаях нормативной правовой базы также свидетельствуют о необходимости исследования законодательства и практики его применения, выявления особенностей в правовом регулировании труда авиационного персонала гражданской авиации.

Цели и задачи диссертационного исследования. Основная цель данного исследования состоит в выявлении и анализе особенностей правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации, разработке предложений по совершенствованию законодательства РФ в этой области.

Реализация поставленной цели исследования обусловила необходимость постановки следующих задач:

• изучения и анализа доктрины единства и дифференциации правового регулирования труда, уточнения и ней некоторых понятий;

• рассмотрения единства и дифференциации и правовом регулировании труда как принципа, характерной черты метода и особенности системы источников трудового права;

• выявления оснований дифференциации трудового права, характерных для правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации;

• рассмотрения в историческом аспекте процесса становления правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации;

2СЗ РФ. 2002, К« 1 (ч.1). Ст. 3; 30. Ст. ЗОН, 3033; 2003. № 27 (ч.П. Ст. 2700; 2004. Ха 18. Ст. 1690; № 35. Ст. 3607; 2005. Nk 19. Ст. 1752, 2006. № 27. Ст. 2878; X» 52 (ч. 1), Ст. 5498; 2007. Jfe 1 (ч.1). Ст. 34. • исследования зарождения и развития правовых норм о труде авиационного персонала гражданской авиации;

• выработки предложений по совершенствованию правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации.

Предметом диссертационного исследования явились вопросы, связанные с особенностями правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации РФ, в том числе в области рабочего времени и времени отдыха, охраны труда и др.

В современный период авиация в России подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную. Проблемы правового регулирования труда работников государственной и экспериментальной авиации не являются предметом диссертационного исследования, однако, в ряде случаев в диссертации исследуются и некоторые вопросы правового регулирования труда летного состава экспериментальной авиации России.

Методологическая основа диссертационного исследования. При проведении исследования диссертантом были использованы как традиционный для юридических наук формально-логический метод исследования, так и другие специальные методы: системно-функциональный, сравнительно-правовой, нсторико-правовой, технико-юридический и др.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды таких ученых в области общей теории государства и права, конституционного, трудового, гражданского, международного и других отраслей права, как Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, B.C. Андреев, М.И. Бару, И.С. Войтинский, Л.Я. Гинцбург, СЮ. Головина, К.Н, Гусов, И.К. Дмитриева, СА. Иванов, П.Д. Каминская, И.Я. Киселев, В.М. Корельский, Т.Ю. Коршунова, К.Д. Крылов, A.M. Куренной, В.М. Лебедев, Р.З. Лившиц, A.M. Лушников, М.В. Лушникова, СП. Маврин, В.И. Миронов, В.И. Никитинский, А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский, А.С. Пашков, АБ.

Пашерстннк, Л.А. Педченко, В.Д. Перевалова, А.И. Процевский, С.Л. Рабннович-Захарин, Г.А. Рогалева, Г.С. Скачкова, И.О. Снигирсва, Т.А. Сошникова, Л.С. Таль, Б.Н. Толкунова, Г.В. Хныкин, Е.Б. Хохлов, А.А. Шугаев и др.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили акты Международной Организации Труда, Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс РФ, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, соглашения и коллективные договоры в сфере гражданской авиации РФ.

Значительное место в работе занимает анализ нормативных правовых актов СССР и РСФСР - законов СССР, РСФСР и РФ, декретов СНК РСФСР, постановлений ЦИК и СНК СССР, СНК СССР и ЦК ВКП (б). Наркоматов труда СССР и РСФСР.

В диссертации использовано Полное собрание законов Российской империи, Свод законов Российской империи, Свод законов гражданских, Устав о промышленном труде издания 1913 г., архивные и мемуарные матер наглы.

Паучнаи новизна диссертационного исследования состоит в том, что данная работа представляет собой первое за последние 40 лет комплексное научное исследование особенностей правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации.

Научные результаты исследования уточняют некоторые понятия в доктрине единства и дифференциации правового регулирования труда, выявляют основания дифференциации, характерные для правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации. В историческом аспекте показан процесс его становления.

Наиболее существенные выводы, характеризующие научную новизну исследования, отражаются в следующих основных положениях, выносимых на защиту. 1. На примере авиационного персонала гражданской авиации развито сложившееся в науке трудового права мнение о том, что то или иное основание дифференциации в правовом регулировании труда является следствием существования тех или иных факторов, обусловливающих необходимость установления различий.

2. Уточнено понятие «дифференциация трудового права», под которой понимаются различия в применении правовых норм к отдельным категориям работников, установленные в разноуровневых нормативных правовых актах.

3. Уточнено понятие «дифференциация условий труда», под которой понимается мера допустимых трудовым законодательством РФ исключений из общеустановленных и законодательно закрепленных общих правил регулирования труда в той или иной отрасли экономики.

4. На основе исторического аспекта их развития выделены наиболее устойчивые основания дифференциации в области правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации, закреплявшиеся в нормах Воздушных кодексов СССР: а) характер и условия труда; б) состояние трудоспособности работника; в) гражданство работника.

5. Выявлены наиболее типичные существующие в настоящее время основания дифференциации в правовом регулировании труда авиационного персонала гражданской авиации.

Объективные основания дифференциации: характер и условия труда; высокая степень ответственности, возлагаемой на работников, управляющих движением воздушных транспортных средств; местность, где осуществляется трудовая деятельность; гражданство работника; отсутствие судимости. 

Субъективные основания дифференциации: физиологические особенности женского организма; социальная функция материнства женщины; возраст работника; состояние трудоспособности работника. 6. На основе изучения теоретических и практических проблем, затрагиваемых в работе вопросов, разработаны предложения, направленные на совершенство ванне законодательства РФ о правовом регулировании труда авиационного персонала гражданской авиации:

1) представляется целесообразным дополнить ст. 2 Трудового кодекса РФ новым принципом следующего содержания: «обеспечение права каждого работника на справедливые и безопасные условия труда, учитывающие особенности условий труда в отдельной отрасли экономики»; изложить в новой редакции, закрепленный в ст. 2 Трудового кодекса РФ принцип «равенство прав и возможностей работников» -«обеспечение равенства прав и возможностей работников на началах единства її дифференциации в правопом регулировании труда»;

2) представляется необходимым закрепить в Трудовом кодексе РФ (гл. 51) новое объективное основание дифференциации трудового права -высокая степень ответственности, возлагаемой на работников, управляющих движением транспортных средств;

3) предлагается в Воздушном кодексе РФ от 19 марта 1997 г. установить нижнюю возрастную границу трудовой правоспособности членов экипажа гражданского и экспериментального воздушных судов;

4) в главе 44 Трудового кодекса РФ необходимо перечислить виды тех отраслей экономики, в которых допускается запрещение совм естител ьства;

5) представляется актуальным проведение в области авиационной медицины обследования лиц летных профессий на предмет выявления новых вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах членов экипажей воздушных судов;

6) следует расширить список профессиональных заболеваний авиационного персонала с учетом новых научных исследований;

7) необходимо внести изменения в действующий сейчас примерный

перечень факторов производственной среды, воздействующих на здоровье авиационного персонала на борту воздушного судна гражданской авиации, включив в него такой новый для законодательства РФ вредный производственный фактор, как: «неблагоприятный психологический климат в организации»;

8) представляется необходимым привести п. I абз. 2 ст. 52 Воздушного кодекса РФ в соответствие со ст. 413 Трудового кодекса РФ относительно требований о признании забастовки незаконной, что позволит избежать проведения работниками по обслуживанию воздушного движения акций протеста, не урегулированных законодательством РФ;

9) предложено дополнить пп. 4 ст. 228 Трудового кодекса РФ положениями об обязанностях работодателя по расследованию несчастного случая, происшедшего на борту гражданского воздушного судна;

10) обоснована необходимость закрепления в Положении об аттестации на летных предприятиях гражданской авиации нормы об учете моральных качеств лиц, претендующих на продвижение по работе;

11) представляется необходимым издание постановления Правительства РФ, которое содержало бы: а) минимальный перечень требований, предъявляемый к пилотам, которым должен соответствовать аттестуемый; б) исчерпывающий перечень последствий для аттестуемых в случае негативных результатов аттестации; в) возможность для аттестуемого подачи апелляции на решение аттестационной комиссии авиакомпании; г) минимальный размер льгот, которым может воспользоваться авиационный персонал независимо от его подведомственной принадлежности после успешного прохождения аттестации;

12) чрезвычайно важным для безопасности авиационных полетов могло бы быть принятие МОТ в тесном сотрудничестве с ИКАО новой Конвенции МОТ «О продолжительности рабочего времени и времени отдыха на воздушном транспорте».

13) сделан вывод о целесообразности создания Роспромом на базе Федерального государственного унитарного предприятия «Лепю-нсследовательский институт им. М.М Громова» структурного подразделения с функциями по разработке проектов методических и нормативных материалов по социальным и трудовым вопросам в области экспериментальной авиации для летно-испытательных подразделений предприятии отрасли, а также для подготовки проектов решений Правительства Российской Федерации в этой области:

14) высказано предложение передать контроль за охраной труда летного персонала в независимые государственные структурі, г, компетентные в области здравоохранения и защищающие не только интересы авиакомпаний, но и здоровье и жизнь пассажиров и авиационного персонала.

Научно практически я значимость результатов исследования. Результаты диссертационного исследования, выводы и предложения его автора могут быть использованы в право вор чес кой деятельности федеральных органов государственной власти по совершенствованию трудового законодательства РФ.

Теоретические положения диссертации можно использовать в научных рабочих при дальнейшей разработке теоретических проблем обшей части трудового права, а также в учебном процессе при изучении курса «Трудовое право России» и специализированного курса «Особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников», при разработке учебных программ и подготовке.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена и обсуждена в секторе трудового права и права социального обеспечения Института государства и права Российской академии наук. Основные положения и вы йоды диссертации изложены автором в опубликованных им научных статьях. Структура диссертационного исследования его целью и задачами. Работа состоит из Введения, трех глав, семь параграфов, Заключения» перечня основных нормативных правовых актов и библиографии 

Общая характеристика единства и дифференциации в правовом регулировании труда

Как известно, важное место в науке трудового права занимает изучение проблемы единства и дифференциации в правовом регулировании труда. «Внимание, уделяемое этой проблеме, объясняется не только ее теоретической важностью, но и ее значением для нормотворческой деятельности и практики применения установленных норм» .

Говоря о единстве и дифференциации в правовом регулировании труда, следует вначале раскрыть понятие данных терминов. Так, словарь русского языка под ред. СИ. Ожегова {далее - словарь СИ. Ожегова) дает следующее обозначение слову «единство», рассматривая его как «общность, цельность, сплоченность, неразрывность, взаимная связь»4.

Слово «дифференциация» - иностранного происхождения. Словарь иностранных слов под ред. И.В. Лехина определяет его следующим образом: «Дифференциация (французский - differentiation; латинский - differentia -различие) - выделение частного от общего при рассмотрении и изучении»

Анализируя понятия дифференциации норм трудового законодательства, встречающиеся в научной и справочной литературе, можно отметить, что по существу эти определения совпадают, что дает основание утверждать об устойчивых и сложившихся признаках, характеризующих понятие дифференциации.

Например, В.Н. Толкунова считала, что «дифференциация трудового права - это обусловленные объективными устойчивыми факторами, а также общественной необходимостью различия в содержании норм трудового законодательства, конкретизирующие общие положения правового регулирования труда применительно к разным категориям работников, но находящихся в различных условиях труда»6.

М.И. Бару полагал, что дифференциация происходит в результате выравнивания гарантий для участников процесса труда или устранения различий в регулировании определенных условий труда, причем различий неоправданных, либо устаревших, служивших основанием для дифференциации.

Свидетельством единства норм трудового права выступает, прежде всего, основной закон Российской Федерации - Конституция Российской Федерации, провозгласившая равные права и равные гарантии для всех участников трудовой деятельности (статьи 7,37).

Единство трудового права заключается в установлении норм общего действия (далее - общие нормы) применительно ко всем работникам независимо от сферы их трудовой деятельности, территории проживания, личности субъекта трудовых правоотношений, условий труда. Единство предполагает цельность и общность применения норм трудового права - как к работникам, так и к работодателям. Единство выражается, прежде всего, во всеобщности и распространении единых принципов трудового права на регулирование всех видов трудовых отношений работников на территории РФ.

Единство трудового права заключается в единых, стоящих перед ним задачах, которые сформулированы в ст. 1 Трудового кодекса РФ, а также в распространении общих норм о труде на все категории работников.

Как совершенно верно отмечает Г.С. Скачкова, «показателем единства трудового права является наличие Трудового кодекса РФ - единого кодификационного акта, закрепляющего в ст. 1 единые задачи и цели трудового законодательства, распространяющегося на всю территорию России и на всех работников, независимо от того, где бы они ни работали» .

Дифференциация или различия в условиях труда сформировались еще задолго до возникновения самостоятельной отрасли трудового права ,

Нельзя не отметить, что большой теоретический вклад в разработку учения о единстве и дифференциации трудового права внес С.Л. Рабинович-Захарин10. Хотя защита им диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук состоялась более пятидесяти лет назад, но она по-прежнему не потеряла своей актуальности: диссертационная работа С.Л. Рабиновича-Захарина содержит широкое понимание дифференциации, которое по праву может быть признано фундаментальным, поскольку с небольшими модификациями используется и в настоящее время.

Общие и специальные нормы как отражение дифференциации. Основания дифференциации

Единство и дифференциация - взаимосвязанные явления. Учет отличий и особенностей в трудовой деятельности работников достигается путем применения метода единства и дифференциации норм трудового права, из которого следует, что правовые нормы в сфере труда делятся на две большие группы: 1) общие нормы, распространяющиеся на все категории работников; 2) специальные нормы, которые распространяются на отдельные категории работников (молодежь, женщины, временные и сезонные работники и т.д.)54 Единство и дифференциация, являясь одним из способов, используемых законодателем при регулировании отношений сферы трудового права, обеспечивает наилучшее сочетание общего и особенного, что способствуют применению различных правовых норм к субъектам этих отношений.

Единое по своей природе трудовое право не исключает возможности существования норм специального назначения, имеющих ограниченную сферу действия и приспосабливающих общие нормы к отдельным категориям работников. Данные нормы наравне с нормами общего действия составляют трудовое законодательство РФ.

С.Л. Рабинович-Захарин отмечал существование «комплекса специальных норм для данной категории работников, образующих для нее как бы систему корректив к общим нормам, либо предмет дифференциации -отдельные вопросы труда»

По мнению И.О. Снигиревой, «существование различий в применении норм права является необходимым дополнением к общим нормам трудового права» Как указывают К.Н. Гусов и В.Н. Толкунова, «единство отражено в единых для всех трудовых отношений принципах правового регулирования труда, в общих актах и нормах для всех работников на территории России, т.е. в общем трудовом законодательстве» .

Единые принципы правового регулирования труда применяются к работникам в соответствии с особенностями их труда и с учетом этого получают, наряду с общими положениями законодательства, специфическое проявление в специальных нормах. Специальные нормы создают, как известно, дифференциацию в регулировании труда для отдельных категорий работников.

Главные направления дифференциации закреплены в ст. 11 Трудового кодекса РФ, согласно которой особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, государственных служащих и другие) устанавливаются настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Перечень отдельных категорий работников не является исчерпывающим. Представляется, что под ним должны пониматься работники, трудовая деятельность которых носит особый характер и протекает в условиях, которые в силу определенных объективно существующих факторов (первопричин) реально отличается от характера и условий труда остальных работников. Фактическое существование данных различий диктует необходимость учета их в нормах права.

К группе «и другие», с точки зрения дифференцированного подхода в регулировании труда, относятся, например, работники нефтегазовой отрасли58, работники федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства и т.д.

Что же касается авиационного персонала гражданской авиации, то наличие дифференциации в правовом регулировании его труда обусловлено скорее всего совокупностью различных факторов, связанных с напряженностью, повышенной сложностью и опасностью их труда и т.п. Выявление таких факторов и их изучение станет предметом нашего дальнейшего исследования.

Прежде всего следует отметить, что к авиационному персоналу гражданской авиации постановление Минздравсоцразвития России от 5 марта 2004 г. № 29 «Об утверждении квалификационного справочника должностей руководителей и специалистов организации гражданской авиации» относит лиц, имеющих специальную подготовку и сертификат (свидетельство) и осуществляющих деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, а также деятельность по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, авиационных работ, организацию использования воздушного пространства, организацию и обслуживание воздушного движения.

Основные права и обязанности работников и работодателей изложены, как известно, в статьях 21, 22 Трудового кодекса РФ, которые содержат общие нормы трудового права. Работники любой отрасли экономики или сферы занятости, включая гражданскую авиацию (воздушный транспорт), обязаны соблюдать ст. 21 Трудового кодекса РФ, в силу чего данная норма обеспечивает единство трудового законодательства РФ

Краткая характеристика законодательства начала XX в. по 1917 г., регулировавшего вопросы найма труда

Предваряя рассмотрение в историческом ракурсе вопроса о правовом регулировании трудовых отношений в авиации в дореволюционный период, дадим краткую характеристику законодательства начала XX в. по 1917 г., регулировавшего в целом вопросы найма труда в России.

Законодательство Российской Империи начала XX в. было представлено различными видами нормативных правовых актов, среди которых - законы, уставы, учреждения, наказы, инструкции, грамоты, положения, манифесты, мнения Государственного Совета, доклады, высочайшие приказы и др.

Как указывал О. Проскуряков, «Империя Российская управляется на твердых основаниях положительных законов, уставов и учреждений, от Самодержавной Власти исходящих»

Нормативные правовые акты, существовавшие в тот период времени, были сведены к четырем основным группам, среди которых можно назвать следующие виды законов: государственные, гражданские, уголовные и полицейские. В основу их квалификации положены отрасли права того времени.

Законы, посвященные вопросам труда, не были выделены в отдельную группу и являлись составной частью полицейского права, а в последствии законов гражданских.

Так, Свод законов гражданских 1887 г. (далее - Свод законов гражданских 1887 г.) содержал главу, посвященную вопросам личного найма.

Согласно ст. 2201 Свода законов гражданских 1887 г. предметом личного найма могла быть работа по дому, работы земледельческие, ремесленные и заводские. Помимо Свода законов гражданских 1887 г. существовали правила, уставы, положения, регламентировавшие вопросы найма в других областях занятости .

Анализ статей Свода законов гражданских показывает, что дифференциация в области личного найма, наиболее близкого трудовому праву XX в., проводилась по следующим основаниям: сфера деятельности; степень свободы или зависимости работника148; возраст и пол работника; семейное положение

Как отмечала П.Д. Каминская, «картину невероятного хаоса нормативных правил о наемном труде дает законодательство дореволюционной России даже в последние годы, непосредственно предшествовавшие революции»

Вместе с тем огромная заслуга в «наведении порядка» в разрозненном законодательстве дореволюционной России принадлежит ученым, которые в середине и в конце XIX в. предприняли первые попытки кодификационной работы, обобщили и систематизировали нормативные правовые акты различных отраслей права. В числе таких ученых можно назвать кандидатов правовых наук О. Проскурякова, СМ. Левина, Н.И. Арефу, М.А. Саблина и

Нельзя не отметить, что становление науки трудового права в нашей стране началось еще в дореволюционной России. Благодаря трудам таких российских ученых, как Л.С. Таль, В.П. Литвинов-Фалинскийш и других маститых ученых дореволюционной России, были теоретически обоснованы и разработаны основы зарождающейся отрасли трудового права.

В тоже время трудовой договор так и не получил нормативного закрепления в дореволюционный период, а наем работников регулировался общими постановлениями о личном найме с дополнениями, установленными «Уставом о промышленном труде, издания 1913 г.» (далее - УПТ), который стал первым российским инкорпорированным актом данной отрасли законодательства,

В.В. Громан - Начальник Отделения промышленного труда Министерства Торговли и Промышленности, писал о сфере действия УПТ следующее: «в Уставе (УПТ) изложены положения, определяющие условия найма и порядок обеспечения рабочих только в предприятиях фабрично-заводских и горных. Что касается правил о рабочих и служащих, указанных в Уставе Путей Сообщения, в положении о найме на сельские работы и в прочих уставах и отдельных узаконениях, то эти правила в названный Устав (УПТ) не включены, так как, с одной стороны, общие положения, касающиеся рабочих и служащих в фабрично-заводских и горных предприятиях, не касаются рабочих в прочих предприятиях, а с другой стороны, принято во внимание, что многие правила, касающиеся рабочих в последних предприятиях, издаются в порядке инструкционном»

Правовое регулирование рабочего времени, времени отдыха авиационного персонала гражданской авиации

Продолжительность рабочего времени является одним из важнейших условий труда в любой отрасли экономики. Рабочее время как институт трудового права, занимает одно из центральных мест в отрасли трудового права. Исходя из этого, институт «рабочее время» применительно к авиационному персоналу гражданской авиации представляет, по нашему мнению, наибольший интерес в целях настоящей работы.

Россия является частью мирового сообщества, поэтому трудовое право Российской Федерации не может не считаться с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами, в которых участвует Российская Федерация.

Так, согласно п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации и п. 2 ст. 10 Трудового кодекса РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора».

Вместе с тем, хотелось бы отметить, что вопросы регулирования рабочего времени были и остаются предметом особого внимания МОТ. Конвенции и рекомендации МОТ охватывают практически все аспекты трудовых отношений в отличие от международных договоров, которые регламентируют отдельные вопросы труда и социального обеспечения граждан государств, заключивших эти договоры

Нельзя не отметить, что влияние МОТ в деле обеспечения трудовых прав пилотов и экипажа воздушного корабля, введение обязательных трудовых стандартов в области охраны труда и рабочего времени для пилотов на сегодняшний день сведено к нулю.

Не остались без внимания МОТ, например, работники дорожного транспорта (Рекомендация МОТ № 161 «О продолжительности рабочего времени и периодах отдыха на дорожном транспорте» ( 1979 г.) , моряки (Рекомендация МОТ № 178 «Об инспекции условий труда и быта моряков» ( 1996 г.)222, Конвенция МОТ № 179 «О найме и трудоустройстве моряков» (1996 г.)223 и др.

На международном уровне проблема регулирования труда моряков, учитывая их особый характер труда, получила свое отражение в многочисленных конвенциях и рекомендациях МОТ. Так, Д.К. Бекяшев считает, что «только с созданием МОТ идея международно-правового регулирования труда моряков получила свою реализацию»224. К сожалению, в современный период времени труд авиационного персонала гражданской авиации конвенциями и рекомендациями МОТ не урегулирован.

Следует отметить, что Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда», принятая в Женеве 19 июня 1998 г., закрепила положение, что «МОТ должна, как никогда ранее, использовать все свои ресурсы в области нормотворческой деятельности, технического сотрудничества и весь свой исследовательский потенциал во всех областях своей компетенции, в частности в таких, как занятость, профессиональная подготовка и условия труда, добиваясь таким образом в рамках глобальной стратегии социально-экономического развития того, чтобы экономическая политика и социальная политика взаимно усиливали друг друга, создавая условия для широкомасштабного и устойчивого развития» .

Сегодня в международной авиации отмечается потребность в актах МОТ, направленных на создание в мире наиболее благоприятной ситуации путем правового регулирования рабочего времени и условий труда не только пилотов, но и авиационного персонала в целом. По нашему мнению, это привело бы к сокращению аварий и повышению безопасности полетов.

Так, в Декларации глобальных принципов либерализации международного воздушного транспорта, принятой в Монреале 29 марта 2003 г. {далее - Декларация от 29 марта 2003 г.) на Всемирной авиатранспортной Конференции на тему: «Проблемы и возможности либерализации», проведенной Международной организацией гражданской авиации (далее -ИКАО) с участием 145 государств и 29 организаций, подчеркивалась чрезвычайная важность аспектов безопасности полетов и авиационной безопасности для международного воздушного транспорта, соблюдение социальных и трудовых стандартов.

Представляется, что реализация глобальных принципов либерализации международного воздушного транспорта должна быть осуществлена ИКАО22 в тесном сотрудничестве с МОТ путем выработки последней международных трудовых стандартов в области воздушного транспорта с учетом предложений ИКАО. Разработка МОТ новой Конвенции под рабочим названием «О продолжительности рабочего времени и периодах отдыха на воздушном транспорте» будет иметь важное значение для безопасности полетов в мире.