Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Социальные и экономические преобразования, осуществляемые в России, - задача, решение которой требует мобилизации усилий всего общества, учета специфики его отдельных звеньев и реформирования их взаимоотношений. Прежде всего, это касается регионов страны, на естественно-природные, этнические и исторические особенности которых так наслоились хозяйственные последствия административно-командной системы, что стартовые условия их перехода к рыночной экономике оказались намного хуже, чем у других субъектов федерации.
Экономика подобных регионов получила однобокую специализацию на производствах, которые малодоходны в основном по двум причинам. Одна - инерция "затратного" ценообразования. Другая, главная, - плохое соответствие этих производств хозяйственным традициям, трудовым навыкам, структуре профессиональных знаний местного населения. Отсюда выпуск ими продукции сомнительного качества и слишком дорогостоящей, спрос на которую тем менее значителен, чем шире свобода потребительского выбора.
Поэтому собственная финансово-производственная база у таких суб'ектов федерации недостаточна, чтобы в новых условиях, опираясь лишь на нее, реализовать предпочитаемое социально-экономическое развитие и устранить хозяйственное отставание, более того, предотвратить его дальнейший рост, который чреват углублением территориальной дифференциации уровня жизни и обострением межрегиональных отношений.
Это серьезно угрожает единству экономического пространства и целостности страны, делает насущным для нее такое государственное регулирование хозяйства, которое бы позволило этим суб'єктам федерации адаптироваться к рыночным отношениям при укреплении суверенитета в социально-экономической сфере, означающего не только свободу принятия соответствующих решений, но также собственную ответственность за их реализацию и последствия.
Теоретико-методологическое обоснование такого регулирования, разработка адекватных ему механизмов, инструментов и методов -
- 4 -одна из наиболее актуальных научных проблем для экономики переходного периода. Этой проблеме и посвящено данное исследование.
Работа выполнена применительно к типичному представителю подобных регионов страны - Дагестану. Его население многонационально с преобладанием отдельных народностей на определенных территориях, которые характеризуются существенными различиями природных ресурсов и условий хозяйствования, .структуры и развитости зконо-> мики, а соответственно, финансовых и производственных возможностей для рыночных отношений. С этой точки зрения республика является своеобразной моделью всей России, что позволяет распространить на страну в целом выводы из диссертации.
Согласно Постановлению Верховного Совета Дагестана от 30.07.92, это - "... суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами". Постановлением XXI сессии "О Комплексной программе решения проблем национальных отношений в Республике Дагестан" ее Верховный Совет провозгласил, что выводу хозяйства региона ив кризиса и устойчивому росту его эффективности способны содействовать только такие реформы экономики, которые обеспечат равноправное, свободное, самобытное развитие всех народов при сохранении национального, гражданского мира, государственного единства и политической стабильности.
Цель подобных реформ - укрепить самостоятельность Дагестана в решении вопросов развития и размещения производительных сил на основе того, что его населению принадлежат исключительные права владения, распоряжения и пользования землей, недрами, водами и другими природными богатствами республики. При она должна приобрести экономические возможности строить хозяйственные отношения с другими субъектами федерации, реализуя преобладающее в республике намерение со своей стороны не подвергать Россию испытаниям на государственную целостность.
Вместе с тем, имеется в виду, что хозяйственные отношения внутри республики необходимо базировать на сложившейся форме ее политического устройства, обогащенной экономическим федерализмом. При нем посредством механизма, который бы опирался на традиционный для многовековой истории Дагестана духовно-культурный феномен - маслихат, должно быть обеспечено согласование интересов проживающих в республике различных народов с наделением местных властей самостоятельностью в управлении социально-экономическим развитием "подведомственных" территорий.
Важнейшей формой государственного регулирования и рыночного реформирования хозяйства республики с целью повышения уровня жизни населения признается Программа социально-экономического развития Дагестана. Механизм ее составления и реализации должен учитывать многоаспектность этого феномена и последствий намечаемых мер, разнообразие устремлений общественных сил, влияющих на их выполнение, восприятие каждой такой силой того, что происходит в хозяйстве, по-своему - под углом зрения собственных интересов и знаний1, обеспечивать их удовлетворение и использование во благо общему делу.
Главная цель и ее конкретизация в проблемных задачах, разработанность темы.
Соответственно, главная цель диссертации - разработка механизма адаптации государственного регулирования экономики регионов к рыночным отношениям. Имеется в виду такое концептуальное ядро теории и методологии решения этой проблемы, которое бы, аккумулируя потенциал знаний по управлению региональными хозяйственными системами, смогло обеспечить существенное наращивание этих знаний и трансформацию в эффективные инструменты социально-экономического оздоровления общества.
Многие важные результаты в области теории и методологии управления хозяйством и региональной экономики, образовавшие этот потенциал, получены как зарубежными учеными (И. Гликманом, У. Изар-дом, Я. Корнай, А. Лешем, Т. Самуэльсоном, Я. Тинбэрхеном и др.), так и отечественными (А. Г. Аганбегяном, М. М. Албеговым, А. А. Арбатовым, М. К Бандманом, В. А. Волконским, Ю. К Гаврильцом, А. Г. Гранбергом, В. И. Данилиным, В. И. Даниловым-Данильяном, Д. М. Казакевичем,
B. В. Коссовым, В. Н. Лексиным, В. Н. Лившицем, Ю. В. Овсиенко, В. М. Пол-
теровичем, О. С. Пчелинцевым, В. Д. Рудашевским, А. Д. Смирновым,
C. С. Шаталиным, Р. И. Шнипером, Ю. В. Яременко и др.).
Однако, соответствующие проблемы они рассматривали либо применительно к другим уровням хозяйства, либо в приложении к об'єктам иного типа, либо на фоне принципиально иной обстановки, чем характерна для экономики переходного периода вообще и реформ, осуществляемых в России, в частности.
Некоторые публикации посвящены организационно-правовой стороне вхождения регионов в рыночные отношения, чрезвычайно важной для государственного регулирования таких процессов. Но диссертация, ограничиваясь его концептуальной, методической и инструмен-
тальной сторонами, лишь косвенно касается этого. Из упомянутых исследований выделяются работы М. Г. Завельского . Их ключевые положения общего характера приняты в качестве отправных и развиты в диссертации применительно к ее объекту и цели.
