Введение к работе
Дружность ппо&ячииы, Закупки товаров» робот и услуг дня государственных нужд являются одним го важнейших элементов социально-' экономической, научно-технической и инвестиционной еюлнткки государстве. Ежегодно государственными заказчиками всех уровней проводится большое количество конкурсов по закупкам для государственных нужд и заключаются тысячи контрахтсн», овьем закупок дм госнужд к настоящему времени превысил триллион рублей, увеличившись за последние пять дет 1 пять раз.
Повышение эффективности управления размещением и поставками продукции и услуг идя государственных нужд существенно зависит от качества информационного обеспечения государственных заказчиков, поставщиков и других участников торгов для государственных нужд, от полноты и доступности информации о заключенных контрактах на государственные закупки товаров и услуг, информации по их исполнению и от внедрения мнформаднонно-телекоммуннкацмонных технологий электронного сопровождения процесса размещения госзаказа.
Созданне системы информационного обеспеченна госзакупок ш страж — необходимое .условие повышения эффективности системы государственного заказа н его исполнения, способствующее рациональному расходованию
бюджетов всех уровней, а в конечном счете - росту экономики и благо-
состояиня ее населения,
Анализ, (ірояеденодй автором во второй главе ашевртшж» показал, что в настоящее время в стріне отсутствует дошостная смете»*! формирования информационных ресурсов, содержащих информацию о всех контрактах и субконтрактах ні государственные закупки и отчетах по их исполнению,
Без такой системы невозможно выполнить требования б организации открытых конкурсов ив контракты по пиршественным «купим, определенные федеральными законами от 13 декабря 1994 г, Л 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", от 21 июля 2Ш5 rent N 94-ФЗ " О размещении заказов на поставки товаров, выполнение рвет, оказание услуг для государственных и мутгинпядьных нужд* м бюджетным кодексом Российской Федераши от 31 июля 1998 г. Л 143-ФЗ.
Отсутствие 'Обязательной государственной регнетрашн сведений о всех контрактах и субконтрактах на государственные закупки и учета отчетов о их исполнении не позволяет формировать общедоступные государственные информационные ресурсы, обеспечивающие надежный информационный фундамент для эффективного управления госуаарсгвеннымн закупками.
В свою очередь отсутствие целостной системы общедоступных информационных ресурсов по государственным закупкам не позволяет координировать действия органов власти при закупке однотипных продукции и услуг. Это обстоятельство приводит к неоправданному дублированию закупок и завышению закупочных цен.
Только полнота и широкая доступность информационных ресурсов по контрактам на государственные закупки и отчетов об их исполнении делают прозрачным расходование бюджетных средств и существенно затрудняют так называемое "нецелевое расходование государственных средств".
Эти обстоятельства определяют актуальность исследования и разработки принципов, методологии и решений по созданию в России информационной системы, отражающей сведения о всех государственных и муниципальных контрактах на закупки продукции и услуг, которую возможно сформировать на основе инфраструктуры всероссийских, отраслевых (ведомственных) и территориальных (региональных) информационных центров, которую можно ориентировать на развертывание работ по формированию информационных ресурсов по контрактам на государственные закупки и отчетам об их исполнении, а также работ по эффективному доступу к этим ресурсам органов государственной власти, физических н юридических лиц.
Цитируемые выше федеральный закон и кодекс при дополнении их главами об информационном обеспечении государственных закупок могут служить правовым полем для развертывания работ по сознанию разветвленной всероссийской системы формирования и эффективного использования информационных ресурсов по контрактам на государственные закупки и отчетам об их исполнении — системы "ИНФОГОЗ",
Внедрение информациоино-телекоммуникаииоииых технологий шек-тройного сопровождения процесса закупок для государственных нужд это не только автоматизация процедур и задач взаимодействия всех участников этого процесса, но и снижение затрат на проведение госзакупок и значительное сокращение сроков проведения этих операций. Кроме этого, системы электронного сопровождения госзакупок являются источником информационных ресурсов по госзакупкам и важным элементом ведущихся работ по разработке электронных регламентов в деятельности органов исполнительной власти.
Объем использования электронных торгов при осуществлении государственных закупок в настоящее время является относительно небольшим в сравнении с объемом их использования при заключении сделок между ком-
мерческими фирмами, Это обусловлена нормативна-правовой регламентацией процедур государственных закупок, кото-рая ориентирована на условия их проведения с использованием документов на бумажных носителях, и создает определенные сложности при проведении закупок с применением электронных торгов, такие как: недостаточное развитие нормативно-правового обеспечения в сфере регулирования использования открытым сетей связи (Интернета), зашита конфиденциальной информации, средств электронной цифровой подписи и электронного документооборота.
Следствием этих обстоятельств в области развития и практического применения информационных технологий в системах электронного размещения государственных заказов является отсутствие исследований и опыта практического применения информационно-телекоммуникационных систем электронного сопровождения процессов размещения заказов для государственных нужд» для госзаказчиков на уровне федеральных министерств и ведомств.
В этих условиях также несомненна Актуальность исследований и разработок, приведенных в диссертации, но созданию комплекса электронных госзакупок в интересах госзаказчиков на уровне федеральных министерств (ведомств).
Вышесказанное определяет в мелем актуальность темы представляемой диссертации ддя органов шіасти а части совершенствования закупок продукции и услуг для (чкударствемиых нужд, повышения эффективности конкурсных процедур, управления бюджетом на федеральном и региональном уровнях. Диссертаций актуальна и для производителей продукции и услуг для госнужд, для которых существенно упростится получения государственного заказа.
Цм.ь, ..pife'itf? исследование и разработка концептуальных и методологических основ создания, развития и функционирования системы информационного обеспечения госзакупок в Российской Федерации (системы "ИНФОГОЗ") и яздшосвязанного с ней комплекса эйектронных государственных закупок НИОКР.
Для решивший указанной шли выли поставлеим н решены следующие основные задачи:
I. Анализ зарубежного опыта создания и функционирования систем информационного обеспечения госзакупок, в первую очередь, а странах, в которых наиболее развиты подобные системы (США, Евросоюз), анализ принципов создания и организации систем, нормативное регулирование
функционирования систем, состава информационных ресурсов, роли и статуса органов государственного управления в системе;
-
Анализ состояния и проблем информационного обеспечения процессов госзакупок в Российской Федерации как на федеральном, в том числе отраслевом (ведомственном) уровне, так и на уровне субъектов федерации и органов местного самоуправления, а также анализ состояния и проблем информатизации процессов проведения госзакупок, и имеющегося опыта применения элементов электронного документооборота в информационных системах общего применения;
-
Исследование и разработка концептуальных и методологических основ, моделей, методов и средств создания, развития и функционирования системы информационного обеспечения госзакупок в Российской Федерации (системы "ИНФОГОЗ");
-
Разработка мероприятий по созданию системы информационного обеспечения закупок и поставок продукции и услуг для государственных нужд" ("ИНФОГОЗ") на основе методологии программно-целевого планирования и реализация пилотного фрагмента системы;
-
Исследование и создание стационарной (промышленной) информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы информационного обеспечения и программно-технического комплекса электронных торгов для госзахаэчика федерального уровня в центральном звене системы ФГУП "ВИМИ";
-
Исследование условий обеспечения практического применения информационной системы и комплекса центрального звена электронных государственных закупок НИОКР на уровне федерального гоаакаччика Минпромнауки России и разработка инструктивно-методического и нормативного обеспечения, методов и средств его реализации, я том числе средств обеспечения юридически значимого электронного документооборота между субъектами электронных торгов по НИОКР.
ДОетоцьидае4едовмцй_.иВ исследовании использованы методы системного анализа социальных» экономических, организационных и информационных систем, методы информационного и математического моделирования, методы постановки, формалюации и разработки алгоритмов автоматизированного решения задач управления и задач принятия решений, методы защиты информации.
Обоснованность и достоверность научных результатов и разработок подтверждена тестированием результатов опытной эксплуатации системы информационного обеспечения и комплекса электронных торгов, а также
их успешным практическим использованием в реальных процессах проведения госзакупок для государственных нужд, которые позволяют их применять в качестве методического и технического руководства для развития системы и электронных торгов в процессах госзакупок, Основные положения, f щдадіїміьіе ив эмииту.
-
Методологические принципы создания, организации и функционирования системы информационного обеспечения и электронного сопровождения госзакупок, состава информационных ресурсов, роли и состава необходимого нормативного регулирования.
-
Модели, методы и средства создания» развития и функционирования системы информационного обеспечения госзакупок в Российской Федерации и комплекс мероприятий по созданию системы информационного обеспечения закупок и поставок продукции и услуг для государственных нужд, разработанный на основе методологии программно-целевого планирования.
3. Информационно-телекоммуникационная инфраструктуре и про
граммно-техническое и технологическое обеспечение системы информаци
онного обеспечения и комплекса электронных торгов для госзакапчнка фе
дерального уровня.
4. Инструктивно-методическое обеспечение, методы и средства, 8 том
числе средства обеспечения юридически значимого электронного докумен
тооборота между субъектами электронных торгов по НИСЖР, решту»-
тне возможность практического применения информационной системы и
комплекса электронных государственных закупок НЙСЖР на уровне феде
рального икзаказчнка.
l-Itygill.JI.QBtijtf.^, К наиболее существенным научным результатам относятся следующие:
-
Результаты системного анализа информационного обеспечения госу-дарственных закупок в США н Евросоюзе - - странах, опыт которых может быть полезен при создании подобной системы в России.
-
Результаты системного ашшиш состояния информационного обеспечения государственных закупок в России, основная задача которого состояла в том, чтобы определить рациональную структуру системы, способную выступить в качестве прототипа при создании общегосударственной системы, состав и источники необходимых информационных ресурсов и состояние норматнйно-метоянческого обеспечения их формирования,
-
Разработанные концептуальные н методологические основы и технические решения по созданию, развитию и функционированию сложной,
организационно-технической системы информационного обеспечения государственных закупок (системы "ИНФОГОЗ"), а также комплекс мероприятий по созданию системы ("ИНФОГОЗ"), сформированный на основе методологии программно-целевого планирования.
-
Созданный пилотный фрагмент системы "ИНФОГОЗ" в составе центрального звена (ФГУП "ВИМИ"), федерального звена (Минпромнауки России), регионального звена (Минэкономики Московской области), на основе функционирования которого решен ряд принципиально важных программно-технических, информационных, лингвистических и функциональных задач системы.
-
Созданный комплекс электронных государственных закупок НИОКР для госзаказчика федерального уровня, который обеспечивает информатизацию всех конкурсных процедур от этапа формирования тематических направлений и перечня работ, объявленных на конкурсы, до этапа определения результатов конкурсов на выполнение НИОКР.
Практическая значимость диссертации заключается в том, что система информационного обеспечения закупок продукции и услуг ("ИНФОГОЗ") и взаимосвязанный с ней комплекс информационно-телекоммуникационных технологий электронного сопровождения процесса "закупок для государственных нужд, обеспечат:
повышение эффективности использования федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при проведении госзакупок;
совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере госзакупок;
совершенствование взаимодействия органов государственной власти н органов местного самоуправления с производителями продукции и услуг;
создание условий для развития прозрачной конкуренции производителей товаров и услуг при получении и реализации госзаказа;
открытость деятельности органов государственной власти и муниципальных образований и общедоступность государственных информационных ресурсов в сфере госзакуток;
создание условий для сокращения противоправных действий участников размещения и исполнения госзаказа;
автоматизация процедур и задач взаимодействия всех участников процесса госзакупок;
снижение затрат на проведение госзакупок и значительное сокращение сроков проведения этих операций;
внедрение электронных регламентов в деятельность органов исполнительной власти.
в цепом создание ряда необходимых условий для ускоренного эф
фективного развития экономики страны.
Реализация результатов работы. Практическая реализация комплекса и системы информационного обеспечения электронных государственных закупок НИОКР проведена » условиях реальных конкурсов на право заключения государственных контрактов на проведение по заказу Минпромнауки России НИОКР по выполнению мероприятий по таким ФЦП, как: "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники", "Электронная Россия", "Эиергоэффективная экономика*" а рамках приоритета "Финансирование программ технологического развития и проектов гражданских отраслей промышленности" и других. В целом на различных этапах эксплуатации системы "Инфогоэ" и комплекса электронных торгов приняли участие около 500 организаций-участников конкурсов. Объем поступивших и вскрытых электронных заявок составил до 90 % от объема веек поступивших заявок на конкурсы.
Апообашш щботы, Результаты диссертационной работа докладыва
лись на научно-практической конференции "Информационное обеспечение
рынков промышленной и тучно-технической продукции*, Москва, 200! год;
Ш Всероссийской конференции "Информационная безопасность России ш
условиях глобального информационного общества", Москва, 2002 год,
IX Всероссийской конференции "Проблемы законодательства « сфере им*
форматизации*", Москва, 2001 год; на Международной конференции
"НТМ 2002", Москва, 2002 год. 'Система информационного обеспечения
закупок продукции для государственных нужд "МИФОГОЗ" и комплекс
"шектрокиых госзакупок демонстрировались на V Московской междуна
родной специализированной выставке "Канцелярії»", 2002 год, междуна
родной промышиенио-знергегичвсшй выставке "ТЭК- -ХАЙТЭК--2002",
Москва, 2002 год, всероссийских форумах-^выстввках «ГОСЗАКАЗ 2005»,
г. Москва, 2003 г, и «ГОСЗАКАЗ - 2006», г, Моек», 2006 г.
П.у,С#|МВМИд Основные результаты диссертации опубликованы и Ж работах, а том числе в двух монографиях н девяти статьях » журналах, входящих а перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора наук,
Crpytgrypi, ...и., об>ем. .диссертации. Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения, списка литературы, насчитывающего 178 наименований, 7 приложений. Общий объем диссертации 514 страниц.
