Введение к работе
Актуальность темы исследования. Развитие системы электронного правительства в Российской Федерации происходит по спиральной модели жизненного цикла. На сегодняшний день система достигла фаз отладки, внедрения и эксплуатации на первой итерации цикла. В то же время система развертывается неравномерно, и для многих услуг, не входящих в перечень первоочередных, переход к предоставлению в электронном виде только начался. Таким образом, к корректировке административных регламентов и стандартов электронных услуг, осуществляемой на фазах формирования требований и проектирования, необходимо возвращаться на протяжении всего жизненного цикла системы. Кроме того, существующая разработка регламентирующей документации не достаточно эффективна, так как нет полного соответствия диаграмм предоставления услуг административным регламентам и регламентов – нормативно-правовым актам (НПА), а неавтоматизированное формирование диаграмм требует значительных временных ресурсов.
Современные исследования в основном рассматривают систему электронного правительства на заключительных фазах ее развития – сопровождении и эксплуатации. Ряд трудов посвящен вопросам удовлетворенности получателей качеством услуг, разработки механизмов мониторинга качества услуг, оптимизации предоставления регламентированных услуг (К. И. Головщинский, Я. И. Кузьминов, Т. Я. Хабриева, В. Н. Южаков,
В. Э. Бойков, Е. И. Добролюбова, А. В. Клименко и др.). Постановка задач в этих исследованиях предполагает, что имеющаяся на момент предоставления услуг регламентирующая документация сформирована и оптимальна. В то же время предлагаемые исследователями методики рассчитаны на неавтоматизированное разовое выполнение и не обеспечивают эффективную подготовку оптимальной регламентирующей документации на фазах формирования требований и проектирования жизненного цикла системы электронного правительства, выбранных для дальнейшего рассмотрения.
Результаты теоретических исследований в области оптимизации и реинжиниринга бизнес-процессов также не находят удовлетворительного решения в рассматриваемой предметной области. Работы Е. П. Конновой, А. В. Покровской, О. М. Замятиной, А. А. Некрасовой, З. Т. Аунг, А. В. Ярных, С. В. Крюкова, А. Г. Жихарева, Р. Г. Казиева, С. А. Кармашова, И. А. Болтенкова в основном посвящены реинжинирингу процессов или их графического представления, а также оптимизации их структуры на предприятии. В исследованиях не рассматривается взаимное влияние регламентов и диаграмм процессов. Считается, что регламенты формируются по предопределенной схеме на основе информации из диаграмм. Не выработаны критерии оптимальности регламентов, в то время как критерии оптимальности диаграмм часто содержат экономический смысл и плохо применимы к процессам предоставления услуг в электронном виде.
Инструментами автоматизированного решения описанных задач должны являться программные системы, поддерживающие функции анализа, проектирования и оптимизации бизнес-процессов. В этих целях наиболее подходят CASE-системы, ориентированные на работу с организационными и административными процессами деятельности коммерческих предприятий, бюджетных учреждений и органов власти. Однако в настоящее время они не содержат развитых автоматизированных инструментов оптимизации, которые можно, не подвергая изменениям, применить для решения задач электронного правительства. В CASE-системах отсутствуют возможности произвольного конструирования регламентов и их показателей оптимальности, а также хранения и автоматического обновления базы документации, от которой зависят регламенты и диаграммы процессов. Задаваемые пользователем показатели оптимальности диаграмм процессов, как правило, носят справочный характер и не рассчитываются в автоматизированном режиме.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что задача автоматизированного формирования оптимальных административных регламентов и диаграмм процессов предоставления услуг в электронном виде, возникающая на фазах формирования требований и проектирования жизненного цикла системы электронного правительства, является актуальной.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка методик и алгоритмов системы формирования оптимальных административных регламентов и диаграмм процессов предоставления муниципальных и государственных услуг. Для достижения цели необходимо решить следующие основные задачи:
-
провести анализ предметной области, определить особенности и недостатки развертывания системы электронного правительства на фазах формирования требований и проектирования, рассмотреть нотации моделирования, методы и средства оптимизации бизнес-процессов;
-
разработать методическое и алгоритмическое обеспечение, которое может быть положено в основу функционирования системы формирования оптимальных административных регламентов и диаграмм процессов предоставления услуг;
-
разработать методику оценки эффективности CASE-систем, позволяющую выбрать CASE-систему для формализации процессов предо-ставления услуг, с помощью которой могут быть решены сформулированные задачи;
-
подтвердить работоспособность и эффективность разработанных алгоритмов с помощью программной реализации и тестовых испытаний одного из модулей системы.
В качестве объекта исследования определены административные регламенты и диаграммы процессов предоставления услуг, содержащиеся в стандартах электронных услуг системы электронного правительства Российской Федерации.
Предметом исследования является алгоритмическое обеспечение оптимизации административных регламентов и диаграмм процессов предоставления услуг на фазах формирования требований и проектирования жизненного цикла системы электронного правительства.
Методы исследования. Для решения задач использовались методы системного анализа, теории принятия решений, теории графов, структурного анализа и проектирования систем, теории баз данных, динамического и объектно-ориентированного программирования, методы вычислений на строках, методы математической статистики.
Научная новизна работы
-
Разработана методика определения оптимальности административных регламентов, которая в отличие от известных позволяет оценивать оптимальность в терминах бизнес-процессов на основе количественно измеримых критериев.
-
Предложены алгоритмы предметно-ориентированной системы, которые в отличие от существующих позволяют проводить мониторинг требований внешней среды и оптимизировать административные регламенты и диаграммы процессов предоставления услуг на основе формализованных методов.
-
Предложена методика оценки эффективности CASE-систем, которая в отличие от существующих позволяет проводить оценку по широкому спектру критериев, адаптируемых к выбранной предметной области.
Практическая значимость работы
-
Разработаны алгоритмы системы формирования оптимальных административных регламентов и диаграмм процессов предоставления услуг, реализация и внедрение которой позволят в автоматизированном режиме оперативно формировать регламенты и диаграммы, адаптированные к изменяющимся условиям внешней среды, а также оценивать их оптимальность.
-
Программно реализован модуль формирования оптимальных диаграмм процессов предоставления услуг, практическая ценность которого подтверждена свидетельством о государственной регистрации программы для ЭВМ и тестовыми испытаниями. Опытным путем установлено, что использование модуля позволяет сократить время работы сотрудников исполнительных органов власти по формированию диаграмм для одной муниципальной услуги в среднем на 57 %.
-
Сформулированы рекомендации сотрудникам исполнительных органов власти, разрабатывающим стандарты электронных услуг, по выбору нотаций и CASE-системы для предварительной формализации процессов.
Достоверность и обоснованность результатов обеспечены использованием аналитических оценок эффективности алгоритмов, которые положены в основу функционирования системы формирования оптимальных административных регламентов и диаграмм процессов предоставления услуг, корректным применением методов математической статистики для проведения и обработки результатов тестирования программно реализованного модуля системы, а также результатами опытной эксплуатации модуля.
Соответствие паспорту специальности. Работа выполнена в соответствии с паспортом специальности 05.13.10 – Управление в социальных и экономических системах, п. 6, 9.
На защиту выносятся:
-
методика определения оптимальности административных регламентов;
-
алгоритмы формирования оптимальных административных регламентов и диаграмм процессов предоставления услуг;
-
методика оценки эффективности CASE-систем в соответствии с требуемой функциональностью;
-
программно реализованный модуль формирования оптимальных диаграмм процессов предоставления услуг.
Внедрение результатов работы. Тестовые испытания модуля формирования оптимальных диаграмм процессов предоставления услуг проводились в Администрации Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре.
В ходе исследования получены результаты, нашедшие практическое применение на предприятиях Дальневосточного региона. Методика определения оптимальности административных регламентов послужила прототипом методики расчета показателей оптимальности деятельности проектной организации для системы менеджмента качества выполнения проектных работ на предприятиях ООО «АС – Архитектурная Студия» (Комсомольск-на-Амуре), ООО «Архитектурно-конструкторская компания» (Советская Гавань). Разработанные в ходе исследования алгоритмы легли в основу программного модуля автоматического формирования комплекта электронных документов открытой конкурсной заявки поставщика в МУП «Производственное предприятие тепловых сетей» и ООО «Протон ДВ» (Комсомольск-на-Амуре).
Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на международных научно-практических конференциях: I, II конференциях «Global TRIZ Conference» (Seoul, Korea, 2010, 2011), X конференции «TRIZ Future Conference» (Bergamo, Italy, 2010), конференции «Проблемы, пути и технологии удовлетворения требований экономики и социально-культурной сферы региона к структуре, содержанию и качеству подготовки специалистов» (Комсомольск-на-Амуре, 2010), ІI конференции «Динамика научных исследований» (Перемышль, Польша, 2011).
Публикации. По материалам диссертации опубликовано 12 печатных работ, в числе которых 5 статей в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех разделов, заключения, списка сокращений и условных обозначений, списка литературы, содержащего 110 наименований, и четырех приложений. Основная часть работы изложена на 140 машинописных страницах, содержит 22 рисунка и 21 таблицу.
