Введение к работе
Актуальность темы. В соответствии с Конституцией Российской Федерации одной из составляющих современного общества является муниципальная структура. Муниципальная структура объединяет сообщество в систему, состоящую из элементов (экономика, культура, социальные отношения), функционирование которых направлено на достижение основной цели: роста качества жизни каждого человека. В настоящее время в муниципальных структурах идет процесс быстрого развития корпоративных отношений. В настоящее время уже не достаточно проводить на муниципальном уровне управления только административные решения. Необходимо также учитывать кооперацию различных субъектов информационных отношений: представители администрации, руководители организаций и предприятии, бизнесмены и др. В этой связи существующая система управления муниципальной структурой уже не полностью отражает происходящие процессы трансформации управления. Возникает необходимость принятия кооперативных решений.
Кроме того, муниципальные структуры являются сложными неоднородными обьеіггами управления, которые могут иметь несколько уровней иерархии. Например, район, районный центр, село и др. В этой связи исследование структуры управлення органов муниципальной власти на основе использования методов принятия кооперативных решений являются актуальными.
Состояние научной разработки проблемы. Тема диссертации затрагивает ряд имеющих важное народнохозяйственное значение проблем: циклический характер развития отечественной рыночной
экономики, неодинаковость созданных муниципальных структур и большое число факторов, влияющих на выработку и принятие в них управленческих решений, наличие значительного числа неоднозначных оценок, закладываемых при принятии решений, влияние администрирования, сложность прогнозирования последствий принятия законодательных актов, несовершенство системы информационного обеспечения в муниципальных структурах.
В последнее время в научной литературе все больше внимания уделяется проблемам кооперативного принятия решении в органах государственной власти.
К достоинству этих работ можно отнести: рассмотрение кооперативных методов принятия решений как основы для построения информационно-аналитических систем (А.В. Петров, М.М. Тихомиров, Ю.Г. Федулов); предложения, носящие научно - прикладной характер, по созданию в том числе - ситуационных центров, для подготовки и принятия кооперативных решений в органах регионального управления (М.М. Тихомиров, А.А. Федулов). В настоящее время создана солидная теоретическая база в области принятия кооперативных решений (Р.Бэнкер, Б.О'Нил, Р. Ауман, М. Машлер, Э.Мулен, Г.Янг, Д. Ibui).
Влияние научно-технического прогресса на современные концепции развития муниципальных структур как социально-экономических систем раскрывают труды М.Ю. Алексеева, АЛ. Гапонеико, АН. Алисова, Л.А. Велихова, АН. Авдулова.
Сущность правительственной политики в сфере информатизации органов местного самоуправления в работах IO.A. Михесва, В. И. Орлова, В.Г. Лисицына, Н.В. Смирнова.
Однако все эти работы не дают целостного представления о методах принятия кооперативных решений в органах муниципальной власти; о корпоративном управлении на уровне района, города; об организационном, методическом, информационном обеспечении комплекса информационно-аналитической поддержки кооперативных решений муниципальной структуры.
Диссертационные исследования по проблеме применения методов принятия кооперативных решений, на основе современных информационных технологий не проводились.
За рубежом исследования по развитию форм управления муниципальными структурами ведутся в различных направлениях. Особое внимание уделяется муниципальному менеджменту, который занимается совокупностью социально-экономических отношений, возникающих в процессе развития муниципального образования. Объектом менеджмента являются социально-экономические отношения в муниципалитетах, а методом их реализации - корпоративная экономика. Зарубежный опыт подтверждает эффективность корпоративного управления развитием муниципальной структуры.
Вышеуказанными соображениями обуславливается цель, объект и предмет исследования в диссертационной работе.
Цель исследовании - разработка методов и способов информационно-аналитической поддержки при кооперативном принятии решений на основе корпоративного управления в муниципальной структуре.
Объект исследования - муниципальная структура - орган местного самоуправления.
6 Предмет исследования - процесс принятия кооперативных
решений в муниципальной структуре на уровне района субъекта
Российской Федерации.
Методами исследования являются: системный анализ, теория принятия решений, экономико-математическое моделирование.
Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:
1.Провести анализ существующей муниципальной структуры, состояния се экономического потенциала и процессов информатизации, обосновать необходимость применения методов принятия кооперативных решений при корпоративном управлении в муниципальной структуре.
2.Исследовать методы принятия кооперативных решений и провести их адаптацию для обеспечения корпоративного управлении муниципальной структуры.
3.Предложить обобщенную схему и определить организационно-технические процедуры, для реализации методов принятия кооперативных решений.
4.Обосновать необходимость применения ситуационной комнаты для реализации управленческих решений в муниципальной структуре.
5.Разработать системные требования к ситуационной комнате в муниципальной структуре для поддержки и принятия кооперативных решений.
Научная нопизна работы состоит в следующем:
l.Ha основании проведенных исследований сделан вывод о приемлемости для выработки управленческих решении в районной (городской) муниципальной структуре корпоративных принципов.
2.Предложены методы принятия кооперативных решений и схемы их реализации для муниципальных структур при корпоративном управлении:
-равного и пропорционального дележа ;
-регулируемой монополии;
-неманииулируемых механизмов.
3. Разработана обобщенная схема подготовки и принятия кооперативных решений в муниципальной структуре.
Практическая ценность работы заключается в том, что применение на практике предложенных рекомендаций и разработанных методов принятия кооперативных управленческих решений в муниципальных структурах позволит обеспечить процедуры публичной, коллективной работы лиц, принимающих решения в реальном масштабе времени, сократить время подготовки и принятия кооперативных решений и повысить качество принимаемых решений за счет увеличения числа рассматриваемых факторов и углубления анализа их влияния.
Основные положения, выносимые на защиту:
Обоснование необходимости выработки кооперативных решений в муниципальной структуре при реализации корпоративного управления.
Методы принятия кооперативных решений для муниципальных структур при корпоративном управлении:
-равного и пропорционального дележа ; -регулируемой монополии; -неманипулируемых механизмов.
3. Обобщенная схема подготовки и принятия кооперативного
решения в муниципальной структуре.
s 4. Системные требования по построению ситуационной комнаты
муниципальной структуры
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты
диссертации докладывались на Российской и Международных
конференциях, совещаниях и семинарах, в том числе на Международной
конференции "Актуальные проблемы современного естествознания"
(ИНТЕРНАС97), Калуга, Россия, 24-27 июня 1997 года, конференции по
информационным системам, посвященной памяти С.М.Голубицкого, г.
Калуга, 27-29 февраля,2000 г., на 2-ой Международной конференции
"Актуальные проблемы современного естествознания"
(ИНТЕРНАС2000), Калуга, Россия, 6-9 июня 2000.
Внедрение в промышленность.
Результаты работы, в т.ч. системные требования реализованы в территориальной информационной системе Балашихинского района Московской области. Предложенные схемы реализации методов использованы при подготовки и принятия решений в администрации г. Краснодара, о чем имеются соответствующие акты внедрения.
Публикации. Основные результаты диссертационной работы опубликованы в 5 печатных работах.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, изложенных на 130 страницах, содержит 18 рисунков, 5 таблиц, списка литературы из 119 наименований
