Введение к работе
Актуальность темы. С обретением государственной независимости в Узбекистане начаты крупномасштабные перемены в обществе и во всех сферах экономики. Активно закладываются основы демократического правового общества и рыночной системи государственного регулирования экономики, формируются новые организационные структуры управления, рыночная инфраструктура, расширяется предпринимательская деятельность. Осуществляется последовательный переход к рыночным отноаени-ям, принимается меры по обеспечении макроэкономической стабилизации, инвестиционной, структурной и институциональной перестройки, развитию базовых и обеспечивающих отраслей экономики.
Особая роль при зтоа отводится отрасли связи - вазной сфере производственной и социальной инфраструктуры, уровень развития и качество работы которой во многом определяет ход реформы, становление и развитие рыночных отноаений в народном хозяйстве. Однако, в настоящее время по ряду объективных и субъективных причин отрасль связи не имеет воэмоаности в достаточной мере ориентироваться на использование достижений научно-технического прогресса, на комплексное развитие связи в отраслевом и территориальном аспектах. Практически отсутствуют научно-методологические разработки по вопросам управления хозяйственной деятельностью отрасли связи в переходный период.
Республика унаследовала от бывшего СССР низкую эффективность использования производственного потенциала, невысокий технический уровень производства, инвестирование по остаточному принципу, морально и физически изношенные технику и соорузения связи. Система управления развитием отрасли не была сориентирована на расширение обслузивания населения и народного хозяйства, поддераку деловой активности, диверсификацию и повышение качества услуг, на самоокупаемость, йинистерство связи республики не располагало достаточными ресурсами для проведения эффективной технической политики, отсутствовал действенный хозяйственный иеханиза, ориентирувщий отрасль на по&ывение результативности свази, функционировали устаревшие институциональные структуры управления.
Вследствие недостаточных размеров собственных финансовых средств, высокой процентной ставки за кредиты, либерализации цен на технику и материально-технические ресурсы предприятия связи все более ограничивают себя в их приобретении. Это существенно сиизает технический уровень производства, негативно сказывается на инновационной политике и на перспективах приблннения уровня обслузивания и качества связи к мировым стандартам. Слезившиеся методы руковод-
ства отраслью, монополизм в производстве продукции, отсутствие развитой промышленности средств связи и передоьой технологии не даит возмоїности оперативно реагировать на изменения спроса на услуги связи.
Главная задача отрасли связи республики в условиях формирования рыночных отношений заключается в более полной удовлетворении потребностей народного хозяйства и населения в современных и высококачественных услугах связи на основе повышения технической оснащенности предприятий, модернизации и обновления сети, применения передовой технологии обслуживания. Одним из основных направлений ревения поставленной задачи, улучвения лоломения дел в отрасли, значительного увеличения ее вклада в укрепление в республике рыночной экономики является реорганизация системы управления и методов хозяйственного руководства.
Преаде всего это относится к основным функциям управления отраслью - прогнозирование и трансформации производственно-организационных структур. Проблема заключается в разработке методологических и методических основ и практических рекомендаций по прогнозированию и управлению хозяйственной деятельностью отрасли связи, соответствующих новому государственному устройству республики и изме-ниввиыся условиям хозяйствования. Это создаст необходимые предпосылки для системного подхода к принятию реаений, объединяющего в себе как вирокое применение методов экономико-матеиатического моделирования, современных средств вычислительной техники, так и продуманное построение самой системы прогнозирования, форм хозяйствования и организационных структур управления.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ управления экономикой и прогнозирования развития отрасли связи в условиях перехода к рыночным отношениям. С учетом многоплановости данной проблемы автором последовательно решались следующие задачи:
оценка состояния производственно-экономического потенциала и системы управления отраслью, соответствия их изменениям государственного устройства и условий хозяйствования;
разработка методологических и методических основ управления зкономикой отрасли связи в переходный период, обоснование принципов реформирования системы прогнозирования, методов количественной и качественной оценки прогнозных реаений;
разработка зкономикс-матемэтичееккх моделей прогнозирования раз вития связк для обоснования принятия управляв«их реяений в произвол-
:твенно-структурных звеньях отраслевого комплекса;
обоснование принципов организации информационно-вычислительных :истем в управлении хозяйственной деятельностью отрасли связи;
разработка научно-методических и практических аспектов принятия управленческих решений по структурным, институциональным и организационным преобразованиям в отрасли;
экспериментальная апробация научно-методических и практических рекомендаций по реорганизации системы управления развитием связи.
Объектом исследования является система управления отрасли связи республики в условиях формирования рыночных отношений. Предмет исследования - прогнозные, социальные и организационные аспекта принятия управленческих решений по развитии отрасли.
Научная новизна исследования состоит в теоретическом обобщении и решении крупной научной проблемы управления экономикой связи Узбекистана в условиях формирования рыночных отношений. В диссертации разработаны новые теоретические и методологические положения организации управления экономикой связи в переходный период, заклшчаюциеся в разработке концепции и основных принципов принятия управленческих решений в условия*"децентрализации управления структурными звеньями отрасли, методического инструментария по обоснованию регулирующего воздействия на производственно-хозяйственнуи деятельность отрасли с использованием методов математической статистики и балансовых моделей, информационных технологий подготовки и принятия управленческих решений,, основных положений реформирования социальной структуры производства, принципиальных подходов к перестройке организационных структур управления отрасли.
Основные научные результаты, выносимые на зацитн:
оценка уровня развития производственного потенциала и хода экономической реформы в отрасли связи;
модель реорганизации системы дправления экономикой отрасли в переходный период и ее теоретическое обоснование;
комплекс экономико-математических моделей развития связи, обоснование сфер их применения при решении важнейших прогнозно-организационных проблем управления структурными звеньями отрасли;
алгоритм и программное обеспечение оценки точности прогнозов развития связи,, основанные на теории обучения наиин;
информационная модель автоматизированной системы управления предприятием связи и организационно-вычислительные процедуры принятия управленческих решений на ее основе;
основные направления структурно-институциональных преобразова-
ний в отрасли связи;
рекомендации по реформе организационных структур управления в в переходный.период.
Практическая ценность работы. Разработанные в диссертации методологические и методические полонения, методы прогнозирования и обоснования информационно-вычислительных процедур принятия управленческих реиений позволяют существенно повысить уровень хозяйственного руководства отраслью и ее структурными звеньями в области прогнозных разработок, выработки структурной политики и мероприятий по разгосударствлении и приватизации предприятий связи, создания новых организационных форм управления.
Предлагаемые в работе рекомендации могут быть половены в основу разработки национальной и отраслевой программ развития и обновления сети связи, оказания услуг, проведения экономической реформы в отрасли связи.
Кроме того, основные ее положения могут быть использованы в практике управления хозяйственной деятельностью других отраслей экономики, и премде всего, сходных по условиям функционирования.
Научные полохения, разработанные в диссертационной работе, нашли применение при выполнении тематических планов НИР Научно-исследовательского института экономики и статистики в 1ЭЫ-19Э2гг., утвержденных коллегией Государственного комитета по прогнозировании и статистике Кабинета Министров Республики Узбекистан.
Основные результаты работы включены в научные отчеты НИИЗиС Госкоыпрогнозстата. Выдвинутые автором предложения по углублении реформы в отрасли использованы в работе отдела прогнозирования, статистики и систем коммуникаций Госкомпрогнозстата при подготовке материалов по прогнозу и функционированию отрасли связи в текущей, среднесрочной, долгосрочной перспективе и изменению ее организационных структур.
Апробация работы и публикации.- Основные результаты диссертационного исследования докладывались на республиканских научных конференциях "Некоторые проблемы фундаментальных и прикладных наук в условиях научно-технической революции" (Ташкент, 1980), "Проблемы по-еывенкя эффективности и над-їности систем связи" (Ташкент, 1981), 'Актуальные вопросы пропаганды интенсификации общественного производства в условиях научно-техничзского прогресса" (Ташкент, 1985), "Транспорт и связь: перестройка и проблеми хозрасчета" (Ташкент. 18SO). 1 Ьсєсоезиой конференции "Проблемы функционирования и развития производственной инфраструктуры в условиях интенсификации об.,е-
ственного производства" (Носква-йрмала, 1936), Всесоюзно* семинаре "Моделирование развития региональной экономики" (Тазкент, 1983), заседании технического совета Министерства свази республики.
Материалы исследования опубликованы в монографиях "Реформа на транспорте и в связи" (в соавторстве) (Ташкент: Узбекистон, 1993), "Реформа структур управления экономикой Узбекистана" (в соавторстве) (Ташкент: Узбекистон, І992), брошюре (на узбекской языке) и 17 научных работах.
Методологической и методической основой диссертации послуаили современная экономическая теория, концепция комплексного подхода к процессам экономики, законодательные акты и правительственные документы по реформе экономики, формирования рыночных механизмов, труды известных ученых Российской и республиканской академий наук, ВУЗов, отраслевых НИИ, зарубекных ученых. 3 работе использовались статистические данные Госкомпрогнозстата и йинсвязи Республики Узбекистан. Приемы обработки и анализа информации исходили из конкретной цели и задач исследования. При выполнении работы использовались общенаучные приемы исследования, методы моделирования и оптимизации.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений, списка литературы, прилозений.
