Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА1. История становления национальной системы образования на Бахрейне.
1.1. Бахрейн : исторический контекст проблемы 15
1.2.Периоды становления системы образования 26
1.3.Модернизация - введение единой системы образования 51
1.4.Период роста. Реализация крупных и кардинальных проектов в сфере образования. 64
1.5.Отраслевое разделение и развитие образования на Бахрейне. 93
ГЛАВА 2. Роль образования в формировании кадров для экономики Бахрейна.
2.1 . Законодательные основы образовательной политики. 129
2.2.Влияние образования на общество Бахрейна. 149
ГЛАВА 3. Трудности и перспективы развития образования на Бахрейне.
3.1. Проблемы и трудности развития образования на Бахрейне. 165
3.2.Перспективы развития образования на Бахрейне. 184
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 213
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 219
- Бахрейн : исторический контекст проблемы
- Законодательные основы образовательной политики.
- Проблемы и трудности развития образования на Бахрейне.
Введение к работе
Актуальность исследования. Тема становления и развития современной системы образования на Бахрейне и его роли в социально-экономическом развитии страны является весьма важной и значимой. Бахрейн - это небольшое государство-монархия, находящееся в центре региона Персидского залива, которое при этом считается арабским государством, где впервые появилась государственная светская школа -школа Хадая Халифийя. Ранее в стране существовал принципиально иной вид образования - религиозное образование такого же образца, который существовал в то время и в других арабских странах. Для данного типа негосударственного, нерегулярного образования было характерно отсутствие четкой организации, неподчинение центральной власти, отсутствие координации действий в деятельности имевшихся образовательных учреждений. Этот тип образования был фактически представлен только образованием в религиозных школах - куттабах, являвшихся в то время своего рода просветительскими центрами, основной задачей которых было научить детей основам письма и арифметики, а главное - заставить их выучить наизусть Коран. Такой тип образования был единственным во всех арабских странах, в том числе на Бахрейне, во время османского правления (то есть с 1516 по 1916 гг.).
Большинство арабских историков и других исследователей сходятся во мнении о том, что главными причинами отсталости арабов в области науки и принижения их исторической роли был османский гнет, которому они подверглись, и который поощрял развитие религиозных наук при подавлении развития светских наук. Следствием этого стало отсутствие в арабских странах системы регулярного государственного образования.
Религиозное образование данного образца в течение долгих лет (вплоть до 60-х гг. прошлого века) оказывало огромное воздействие и на развитие системы образования в целом, и на формирование бахрейнского менталитета,
что, на наш взгляд, подтверждает актуальность исследования процесса развития современного образования на Бахрейне, началом зарождения которого можно считать конец 19 века. Фактически, национальная система светского образования начала формироваться как ответная реакция на открытие в стране первой школы современного образца - школы при миссии американской реформистской церкви (1892 год). По существу, это был первый опыт введения регулярного, системного образования современного образца в стране.
Актуальность темы диссертационной работы обусловлена также тем, что, несмотря на долгую историю становления и развития национальной системы образования (более 100 лет), ее результаты продолжают оставаться незначительными, а степень влияния образования на различные сферы жизни бахрейнского общества (политическую, экономическую, духовную, социальную) не оправдывает ожиданий. Об этом нагляднее всего свидетельствуют те противоречия, которые существуют сегодня в бахрейнском обществе.
В то же время, актуальность исследования развития образования в Королевстве Бахрейн обусловлена еще рядом факторов. Во-первых, образование - это центральная проблема, занимающая ведущее место среди приоритетных интересов и государства и общества, так как оно неразрывно связано и неизбежно влияет (позитивно или негативно) на развитие общества в целом. Во-вторых, можно сказать, что изучение проблем, с которыми сталкивается образование (а эти проблемы, многие из которых были унаследованы из предыдущих эпох, многочисленны и очень сложны), необходимо для оценки общей ситуации в стране и координации усилий по ее улучшению, ибо ни одна реформа не может быть успешно проведена без реформирования системы образования, и любое развитие должно опираться на комплексное развитие образования. В-третьих, будущее можно построить только на надежном фундаменте, каковым является сфера образования. Если не учитывать этот факт, нам грозит потеря перспективы развития в будущем,
что еще более обострит цивилизационный кризис, который мы сейчас переживаем, и из которого нет другого выхода, кроме как серьезная, всесторонняя модернизация системы образования.
Хронологические рамки диссертации. В диссертационной работе рассматривается период исторического развития страны с 1919 по 2002 гг. с учетом тех социально-экономических и политических изменений, которые происходили в это время в бахрейнском обществе. Кроме того, автор рассматривает основные факторы, повлиявшие на ход развития национальной системы образования: роль государства, роль всех социальных слоев населения, а также внешние факторы, такие как британский колониализм, роль арабских и других государств (в том числе СССР), международных организаций (например, ЮНЕСКО, ЮНИСЭФ) в подготовке национальных кадров. В работе использованы документы, отчеты, доклады и различные исследования, изданные Министерством образования Бахрейна в рассматриваемый период, в частности, статистические данные, ежегодные отчеты, а также исследования, касающиеся различных этапов развития национальной системы образования, аспектов учебного процесса, влияния образования на различные сферы общественной жизни, а также проблемам и перспективам его развития.
В работе отмечается, что за период с 1919 по 2002 гг. благодаря активному развитию образования Бахрейн смог активизировать контакты с внешним миром. И образование стало своего рода зеркалом, через которое Бахрейн увидел современный мир. Сфера образования стала первым самостоятельным государственным институтом в британском протекторате в начале 20 века. Несмотря на то, что система образования в стране развивалась достаточно медленно, в этой сфере были достигнуты значительные успехи. В частности, было повсеместно введено бесплатное образование для всех граждан, значительные успехи были достигнуты в сфере женского образования и ликвидации неграмотности, расширилась сеть учебных заведений. Это, в свою очередь, способствовало формированию
нового социально-политического сознания и стало возможным благодаря совместным усилиям общества и государства, которое в 1930 году взяло под свой непосредственный контроль деятельность Департамента по вопросам образования.
Объектом исследования в настоящей диссертации является анализ направлений и содержания деятельности национальных комитетов и других организаций, занимающихся сферой образования, а также роли правящей династии и колониальных властей (в частности, в лице британского советника Ч.Белырейва), Департамента по делам образования, затем Министерства образования, министров и других ответственных лиц, бахрейнских, арабских и зарубежных мыслителей и педагогов, международных организаций (ЮНЕСКО) в становлении и развитии современного образования в стране. Кроме того, в работе анализируется роль бахрейнского правительства в развитии образования и его вклад в процесс социально-экономического развития страны.
Вместе с тем, в работе отражена роль различных законодательных актов, главным источником которых стали две конституции страны (1973 и 2002 гг.) и законы Министерства образования, а также международного законодательства в определении целей и задач образования.
Целью исследования является изучение этапов становления современной системы образования на Бахрейне, анализ его влияния на социально-политическое развитие страны, выявление его роли в процессе экономического развития государства, а также выявление причин неспособности существующей сегодня системы образования осуществить ряд важных целей, намеченных в государственной программе.
Цель исследования обусловила решение следующих конкретных задач:
-проанализировать становление светской системы образования на Бахрейне в начале 20 века;
-прояснить роль религиозного и экономического факторов в формировании современной национальной системы образования на Бахрейне;
-выявить причины, обусловившие развитие современной системы образования на Бахрейне;
-объяснить причины раскола образования с момента его зарождения по конфессиональному принципу (то есть его разделения на шиитское и суннитское), которое сохраняется до наших дней;
-объяснить позицию колониальных властей по отношению к получению бахрейнцами образования в период с зарождения светского образования до середины 50-х гг., когда британский советник Бельгрейв был выслан из страны;
-проанализировать причины провала политики противников первого образовательного проекта на Бахрейне и причины прекращения их деятельности, направленной против развития системы образования;
-выявить ту роль, которую сыграла правящая династия в развитии образования на Бахрейне, начиная с первых шагов и заканчивая настоящим временем;
-выявить степень влияния образования на бахрейнское общество и результаты этого влияния;
-составить представление о роли, которую сыграли другие государства в развитии образования на Бахрейне, прежде всего, на первых стадиях его развития;
-изучить причины медленного развития образования и его неспособности внести действенный вклад в процесс всестороннего развития страны;
-сформулировать ряд основных проблем, с которыми сталкивается образование в Королевстве Бахрейн, и определить перспективы его дальнейшего развития.
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые предпринята попытка дать серьезный объективный научный анализ развития бахрейнской системы образования, определить истинную роль различных сил и факторов в становлении и развитии этой системы. Данная проблематика впервые была изучена во всем многообразии ее аспектов. Ни одно из исследований процесса развития образования и его перспектив с 1919 по 2002 гг. не содержит в себе полного, многостороннего анализа данной проблемы, хотя имеется несколько исследований, где содержится ее поверхностный анализ. И это несмотря на значимость этой темы для Бахрейна, которую доказывает тот факт, что Король Бахрейна поручил Высшему Комитету по науке заняться историей становления и развития образования в стране.
Ранее уже были изучены отдельные этапы развития системы образования, но работы на эту тему предлагают очень осторожный анализ. Кроме того, в ряде исследований были поверхностно затронуты отдельные проблемы развития образования, однако стоит признать, что проделанный анализ был далек от объективности и преувеличивал достижения в этой сфере.
Новизна исследования определяется также тем, что в нем уделено особое внимание трудностям и ошибкам, сопровождавшим процесс развития образования на Бахрейне.
С целью дать объективную полную картину становления и истории развития системы образования автором были изучены многие источники, ранее не использованные в исторической науке. Это - документы Министерства образования, Национального Бахрейнского Музея, издания школы Хадайя Халифийя, которые дали возможность точно описать все этапы развития образования, его влияние на различные сферы жизни и проблемы, с которыми оно сталкивается. Исследователь пытается решить тему с помощью методов научного анализа и прогнозирования.
Таким образом, при написании работы впервые использовались многие уникальные исторические документы, касающиеся как сферы образования, так и других связанных с ней сфер. В то же время, при написании работы широко использовались статистические данные.
Методологической основой работы являются принципы историзма, объективности, достоверности оценки, а также хронологический порядок изложения, что сделало исследование многосторонним, глубоким и объективным. Отметим, что большинство исследований, посвященных истории развития образования на Бахрейне, далеки от объективности, так как они стремились представить этот процесс в самом выгодном свете, игнорируя при этом все его изъяны и недостатки. Чтобы дать объективную картину положения дел в сфере образования, автор изучил значительное количество источников, в том числе материалы бахрейнской и зарубежной периодики, посвященных этой проблематике. При написании работы были проанализированы и учтены и опыт других государств в развитии образования, и специфика и самобытность бахрейнского общества, проявляющаяся в его многонациональности, многоконфессиональности, открытости для диалога с другими культурами.
В основе исследования лежит осмысление взаимосвязи прошлого и будущего в развитии образования, так как без знания прошлого невозможно спрогнозировать будущее, что становится очевидным при реализации данного принципа в изучении влияния образования, проблем, с которыми оно сталкивается, и перспектив его развития.
Различные аспекты развития образования рассматриваются в связи с этапами развития современной системы образования на Бахрейне на протяжении последнего столетия, а также в связи с ролью, которую оно сыграло в подготовке национальных кадров, проблемами, с которыми оно сталкивается, перспективами его развития.
Историография. При написании диссертации был использован и проанализирован широкий круг работ по данной теме преимущественно
арабских авторов. Это прежде всего работы общего характера. В этой связи следует отметить исследование М. ар-Румейхи "Проблемы социально-политических изменений на Бахрейне", где история страны получила многоаспектное осмысление: автор проанализировал политическое, социально-экономическое, культурное развитие страны в период с 1900 по
1970 гг.. В монографии М. аль-Халифы "Системе образования на Бахрейне
100 лет" автор в историческом аспекте дает поверхностное изложение
развития образования в период с 1919 по 2000 гг..1
Одной из важнейших работ на данную тему является книга А.аль-Мухадина "Листки из ученической тетради", где собрано множество важнейших документов, писем и других источников по истории развития образования на Бахрейне, прежде всего, касающихся деятельности школы Хадайя Халифийя в первой половине 20 века.
В работе использованы материалы книги З.Касима "Новая и новейшая история стран Персидского залива", где содержится анализ экономической и политической ситуации в странах Персидского залива в период с 1945 по
1971 гг. и влияния образования на политическую жизнь в этих государствах.3
Автор использовал работу М.Риды "Образовательная политика в государствах Персидского залива", представляющую собой сопоставительный критический анализ содержания и целей образовательной политики стран Персидского залива, а также их законодательных актов, касающихся образования, в период с момента получения независимости до 1989 года4.
Кроме того, при написании диссертации были использованы работы Х.Калаи "Экономика образования в государственных школах (1995-2000)", где рассматривается проблема финансирования образования на Бахрейне, и А.Даима "Образование в арабских странах: настоящее, будущее и основные
1 Ар-Румейхи Мухаммед Мушкилат ат-тахиир аль-иджтимаи ва-ль-сияси фи аль-Бахрейн. - Аль-Кувейт,
1976.; Аль-Халифа Мухаммед Майи Низам ат-таалим фи аль-Бахрейн. - Бейрут, 1999.
2 Аль-Махадин Абдель Хамид аврак мин дафатир ат-таалим. - Аль-Манама, 1995.
3 Закарийя Касим Тарих аль-Халидж аль-Араби аль-хадис ва аль-муасир. - Аль-Кахира, 1997.
4 Мухаммед Рида Ас-Сияса ат-таалимийя фи дуваль аль-халидж аль-араби. - Аль-Кахира, 1989.
проблемы (1950-2000)", где описывается состояние дел в сфере образования в различных арабских странах и содержатся мысли и прогнозы его развития в будущем.5
Однако анализ всех упомянутых работ показывает, что рассматриваемая нами проблема не была достаточно и многосторонне изучена и проанализирована. Каждая из этих работ предлагает только односторонний анализ проблемы: либо в историческом плане (особенно это касается первых этапов развития образования), либо в экономическом аспекте. В то же время, игнорируются политические и социальные аспекты этой проблемы.
Отметим, что данная проблема нашла отражение в ряде газет, журналов, а также на торжественных и политических мероприятиях, так или иначе связанных с образованием, в ходе симпозиумов и конференций по вопросам образования. Однако всякий раз авторы старались избегать глубокого анализа проблем образования по политическим соображениям. Поэтому история развития образования на Бахрейне в период с 1919 по 2002 гг. до сих пор не была всесторонне проанализирована и изучена с научной точки зрения, что стало задачей автора данной диссертации.
Для написания диссертации автор использовал также литературу на русском языке. В российской историографии нет специальных работ, посвященных данной проблеме. Однако автор сосредоточился на изучении литературы по истории, социально-политическим и культурным проблемам Бахрейна и Арабского Востока.
Важным было также изучить монографии российских авторов, посвященные истории становления национальных систем образования в странах Азии и Африки. Среди них работы таких авторов, как В.М.
5 Калаи X. Иктисад ат-таалим фиаль-мадарисаль-хукумийя (1995-2000).-Аль-Манама, 2002; Дайм А. Ат-
таалим фи ад-дуваль аль-арабийя (1950-2000). - Бейрут, 1994.
6 Новейшая история арабских стран Азии (1917-1985). -М., 1989.; Новейшая история стран Азии и Африки
(1945-2000).-М., 2001.
Филиппов, В.А. Кальней, СЕ. Шишов, С.Д. Смирнов, А.Е. Ширинский и
др..7
Источниковая база. Данное исследование опирается на широкую источниковую базу. Важнейшими среди этих источников являются указы эмира и короля, законы об образовании , конституции страны , отчеты Министерства образования10. В отчетах Министерства, составленных на первых этапах развития системы образования, отражены важнейшие события, произошедшие в этой сфере в 1940-1960 гг.. При написании работы также были изучены и использованы материалы, опубликованные государственными и общественными организациями в период с 1969 по 2002 гг. в журналах и других печатных изданиях, например, в журналах ""Хуна Бахрейн", "аль-Мавакиф", "Кадайя тарбавийя бахрейнийя", "ат-Тарбийя", "Дирасат аль-Халидж ва ль-Джазира аль-Арабийя", "Дирасат тарбавийя" и др.. Однако и в этих изданиях содержится недостаточно информации по теме исследования. Поэтому работа основана главным образом на исторических документах и официальной статистике, изданных Министерством образования и другими государственными учреждениями.
Кроме того, при написании диссертации были использованы "Мемуары" Ч. Бельгрейва, британского советника при эмире Бахрейна, где описываются события с 1926 по 1956 гг., в частности, указывается на первые шаги становления системы образования на Бахрейне, на позицию бахрейнского правительства и общества по вопросам развития образования, а также на позицию самого Ч. Бельгрейва как советника.
Автором были изучены публикации, касающиеся проблем образования, содержащиеся в ряде арабских газет, таких как "Ахбар аль-Халидж", "аль-
Филиппов B.M. Практический опыт организации и функционирования вузов в условиях рыночной экономики. - М., ПАИМС, 1993; Кальней В.А., Шишов СЕ. мониторинг качества образования в школе. -М., 1999; Смирнов С.Д. Педагогика и психология высшего образования: от деятельности к личности. - М., 1995; Ширинский А.Е. Образование в развивающихся странах. - М., 1977.
8 Аль-Марасим аль-амирийя ва аль-малакийя. - Аль-Манама, аль-Бахрейн № 520,2002.
9 Дустур давлят аль-Бахрейн. - Аль-Манама, 1973; Дустур мамлакат аль-Бахрейн. - Аль-Манама, 2002.
10 Такарир ат-таалим. - Аль-Манама.
11 Бельгрейв 4. Мемуары. - Аль- Манама, 1991.
Айям", "аль-Васат", "аль-Халидж", "аш-Шарк аль-Аусат", а также в журнале "Маджалла аль-Бахрейн ас-Сакафийя", и материалы ряда правительственных сайтов и сайтов ЮНЕСКО.12
В работе были использованы сборники документов, изданные А. аль-Махадином, М. аль-Ансари, Фахру и др13..
Кроме того, при написании работы автор опирался на собственный опыт работы учителем в средней школе, а затем постоянным представителем Министерства образования в средней школе, а также на опыт участия в ряде конференций по вопросам образования, проводимых Министерством образования начиная с 1992 года, а также на опыт работы редактором в газете аль-Халидж (в 90-е гг.), издаваемой в ОАЭ.
Апробация работы. Основные положения диссертационной работы были изложены в выступлениях на конференциях молодых ученых Российского университета дружбы народов, а также в опубликованных в арабской прессе статьях. По теме диссертации автором опубликовано 4 статьи.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты могут быть использованы в исследованиях по истории Бахрейна и истории развития образования на Бахрейне, которые запланированы на ближайшее время на самом высоком уровне, а также в исследованиях по общей истории Бахрейна. Кроме того, они могут использоваться при преподавании истории в учебных заведениях, при чтении лекций, проведении семинаров в высших, средних, подготовительных и начальных учебных заведениях. Результаты диссертационного исследования могут оказаться полезными для проведения дальнейших реформ в области образования в целом, в частности, при изучении влияния образования на политическую и экономическую сферы жизни общества, его роли в общественно-политическом развитии страны, а
12 vvww.bahrain.gov.bh; http: ||www. cia. gov |cia|publ: cetons| b. htm|; http: || www. education, unesco. org | e sa;
www. education.gov.bh;
13 Аль-Махадин А. Аль-Хадайя аль-Халифийя: нас ва афак ат-танмия. - Аль-Манама, 1995; Аль-Ансари М.
Маламих фи тарих дуваль аль-халидж аль-араби. - Аль-Манама, 1998; Фахру А. Ат-Таалим аль-асаси фи ад-
дуваль аль-арабийя: афак джадида. - Амман, 2002.
также для выявления проблем и негативных моментов в системе образования в Королевстве Бахрейн. Анализ перспектив развития образования на Бахрейне, представленный в данной работе, также может способствовать совершенствованию образовательного процесса, особенно принимая во внимание тот факт, что Министерство образования Бахрейна серьезно работает в настоящее время над модернизацией сферы образования.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
Во введении обосновывается научная новизна и актуальность темы диссертации, раскрывается степень ее разработанности в.отечественной и зарубежной историографии, формулируются цели и задачи исследования, его научная новизна и значение для общественной практики. Также в этой части работы представлен историографический и источниковедческий обзор.
В первой главе диссертации рассматриваются этапы становления национальной системы образования на Бахрейне, отмечаются плюсы и минусы процесса ее развития на каждом из этапов. Во второй главе характеризуются законодательные основы образовательной политики бахрейнского правительства, анализируется влияние образования на бахрейнское общество. В третьей главе анализируются проблемы и трудности развития образования на Бахрейне, а также перспективы его развития.
В заключении на основании полученных результатов делаются выводы по итогам всего исследования.
Бахрейн : исторический контекст проблемы
Бахрейн - архипелаг, состоящий из 36 островов. Он расположен в юго-западной части Аравийского залива между полуостровом Катар (на расстоянии 28 км) и побережьем Саудовской Аравии (22 км).
Бахрейн — одно из небольших самостоятельных государств в мире, бывшая колония Великобритании, получил независимость в 1971 г. Одновременно Бахрейн - одна из самых густонаселенных стран не только среди арабских стран, но и во всем мире. Прирост населения составляет около 3 процентов в год.
Согласно последней переписи 1995 года, население Бахрейна насчитывает 587 тысяч человек. Предполагалось, что к 2005 году численность населения возрастает до 750 тыс. человек, так оно и произошло.14
Территория Бахрейна составляет 706,55 кв. км. Столицей Бахрейна является Манама, которая находится на самом крупном из островов.
В 1986 г. Был открыт один из самых больших мостов в мире, который теперь связывает Бахрейн с Саудовской Аравией.
История Бахрейна уходит в глубокую древность . В ходе исторического развития менялось название страны, Бахрейн называли Дильмун, Тайлос и Аваль.
Сначала архипелаг находился под властью португальцев, а затем англичан. За право управлять Бахрейном соревновались крупные региональные силы такие как Османская империя и Иран. С конца XVIII в. начался новый этап в истории стран, когда в 1783 году власть перешла в руки Шейха Ахмеда бен Мухамееда бен Халифа, названного в честь этого Ахмед Аль Фатех. В последствие, в новейшей период в Бахрейне господствовал британский колониализм.
Бахрейну свойственны быстрые темпы развития. Этому способствует его географическое положение, благодаря которому с древних времен он является торговым и транспортным центром на Ближнем Востоке.
Один из важнейших экономических источников страны - торговля, сыгравшая значительную роль в росте известности Бахрейна в мире. Кроме того, важной экономической отраслью является добыча жемчуга, способствовавшая проведению политических, культурных и социальных изменений. До 30-х годов XX века жемчуг оставался главным источником доходов в казну Бахрейна, поскольку бахрейнский жемчуг ценился очень высоко, так как он был очень высокого качества и его запасы были достаточно велики. Затем ведущее место в экономике заняла нефть, обнаруженная на острове в 1932 году.15 Она дала новый импульс стремительному экономическому росту Бахрейна, открыв новые горизонты в производстве и индустрии. В связи с открытием нефти многие коренные жители сменили свой традиционный род занятий (рыболовство, сельское хозяйство) на работу в нефтяной отрасли.
После окончания Второй мировой войны вступившему на престол в 1942 г. шейху Салману бен Хамаду аль-Халифа удалось ослабить обострившуюся в военные годы внутриполитическую напряженность. Было объявлено о стремлении правительства сделать Бахрейн «образцовым арабским государством». «Бахрейн Петролеум Компании» (БАПКО), принадлежавшая западному, в первую очередь английскому, капиталу, одобрительно отнеслась к этой политике, названной также «английским экспериментом», и даже согласилась увеличить за добываемую нефть (концессионные отчисления) с 1,05 до 2,1 доллара за 1 тонн. Увеличив капиталовложения в местную нефтяную промышленность, что значительно повысило доходность концессии, она приступила к сооружению ряда крупных объектов, в том числе нефтехранилища, нефтяного порта Ситра, 55-километрового нефтепровода Бахрейн - Дахран, городка нефтяников Авили. В столице появились «европейские» кварталы с особняками, отелями, клубами, ресторанами, магазинами и кинотеатрами. Расширялась почтовая и телеграфная связь, увеличился выпуск газет и журналов.
Политика «вестернизации» в целом не могла удовлетворить потребности местных традиционных социальных слоев, представители которых выражали недовольство иностранным вмешательством во внутренние дела страны. 1950—1960-е гг. в Бахрейне были окрашены проведением забастовок и другими массовыми выступлениями с требованиями предоставления Бахрейну независимости, отречения от престола шейха Салмана, национализации БАПКО, ликвидации британских военных баз. В 1955 г. сторонники этих требований объединились в полулегальный Фронт национального освобождения Бахрейна (ФНОБ).
Общественное мнение бахрейнцев серьезно всколыхнуло известие об англо-франко-израильской агрессии против Египта (октябрь 1956 г.). Была объявлена всеобщая забастовка, разгрому подверглись помещения иностранных фирм, подожжена резиденция британской политической администрации, рабочие БАПКО отказались снабжать горючим английские и французские суда и самолеты. В Бахрейне объявлялось чрезвычайное положение.
Эмиру шейху Исе бен Салман аль-Халифа , взошедшему на престол в 1961 г. , не удалось погасить ширившееся освободительное движение. Процесс политизации бахрейнского общества проявился, в частности, в появлении ряда нелегальных политических партий, прежде всего Народно-революционного движения (НРД) и проба-асистских группировок, придерживавшихся идей арабского национализма.
Законодательные основы образовательной политики
Законодательство имеет огромное значение в организации различных сфер жизни любого народа: основой устоев общества являются законы и другие законодательные акты, систематизирующие и определяющие политику государств и других институтов. Это касается и Бахрейна как части мирового сообщества. На территории страны существовало несколько сменявших друг друга цивилизаций, которые заложили основы системы организации и законодательства в различных сферах жизни, в том числе и в системе образования.
Однако с введением современной системы образования на Бахрейне в начале 20 века возникла необходимость в разработке новых законов и других законодательных актов, которые бы по-новому систематизировали работу современных образовательных институтов и организаций, их финансовую и административную деятельность, учебные планы, программы, методику преподавания.
Все законодательные акты, на которых основывалась и продолжает основываться образовательная политика на Бахрейне, по хронологическому принципу можно разделить на две группы: 1) законы, принятые на этапе роста национальной системы образования (то есть с конца 30-х гг. до получения Бахрейном независимости); 2) законы, принятые с момента получения страной независимости до наших дней.
В 1919 году, когда национальная система образования на Бахрейне только зарождалась, не было законов и законодательных актов, на которых бы она основывалась. Сама эта система была предельно простой в силу своих объективных возможностей: в целом, система образования поддерживалась только усилиями отдельных граждан и не контролировалась правительством вплоть до 1929 года, когда оно приняло судьбоносное решение об установлении контроля над развитием образования. Правительство распустило два гражданских комитета, которые ранее курировали образование, и отдали эту сферу в ведение Ч. Бельгрейва и его жены, которая стала его помощником, отвечающим за женское образование. Можно сказать, что система образования на Бахрейне находилась под их тотальным контролем вплоть до их отъезда из страны в 1956 году158.
Необходимо отметить, что в то время не существовало какой бы то ни было четкой и ясной образовательной политики, определяемой законом: учебный процесс до конца 30-х гг. продолжал основываться на во многом бессистемной, хаотичной политике британского советника, которая преследовала единственную цель - обслуживать метрополию. В конце 30-х гг. был издан первый закон, определявший главную цель образования на Бахрейне. Он упоминается в ежегодном отчете правительства, изданном в 1939 году, где говорилось: "Главная цель женского образования отличается от главной цели мужского образования: девочки получают образование не для того, чтобы заработать хлеб насущный, а для того чтобы научиться лучше вести хозяйство и воспитывать детей"159.
Через некоторое время было издано несколько постановлений и законов, касающихся административной и академической деятельности в сфере образования. Однако ни в одном из этих документов не указывалось на главные цели образовательной политики. Только в 1955 году Департамент по вопросам образования издал постановление, где были определены цели начального образования. В 1956 году вышло еще одно постановление, в котором были очень точно сформулированы цели среднего образования. Однако все эти меры были половинчатыми и недостаточными до тех пор, пока Ч. Бельгрейв не оставил пост советника после событий 1956 года, после чего прогрессивные национальные силы добились принятия закона о создании двух департаментов: Департамента образования и Департамента здравоохранения. Указ об этом был издан 31 декабря 1956 года160.
Описанные события оказали позитивное воздействие на дальнейшее развитие образования на Бахрейне: Департамент образования поддержал общие цели образовательной политики, сформулированные в Соглашении о межарабском сотрудничестве в области культуры, подписанном Египтом, Сирией и Иорданией в 1958 году161.
Отметим, что на данном этапе Департамент образования принял очень важные законы, одним из самых значимым среди которых стал закон об объединении Управления по делам мужского образования и Управления по делам женского образования в единый орган - Департамент воспитания и образования (1960 год). В том же году вышли законы о передаче духовного образования в ведение Департамента образования, об изменении градации уровней обучения, об объединении дошкольного и начального образования.
Также в 1960 году был издан закон, согласно которому срок обучения в начальной школе составил 6 лет (вместо введенных ранее 8 лет). Благодаря принятию данного закона все дети, достигшие определенного им возраста, могли поступить в начальную школу.
Проблемы и трудности развития образования на Бахрейне
На протяжении последних 30 лет система образования на Бахрейне претерпела значительные изменения: увеличилось количество учащихся на всех образовательных уровнях, возможности получения образования для представителей обоих полов стали равными, выросли государственные ассигнования на развитие образования, снизился уровень неграмотности. Однако, несмотря на все эти позитивные сдвиги, остается целый ряд серьезных проблем, с которыми сталкивается национальная система образования.
О существовании этих проблем свидетельствуют плохие результаты и неспособность системы образования обеспечить потребности государства и рынка труда, а также незначительность той роли, которую играет образование в обеспечении единства нации. Кроме того, мы до сих пор не видим необходимых качественных изменений в культурном развитии нации, которых смогли добиться многие страны, в том числе развивающиеся.
По нашему мнению, невыполнение национальной системой образования ряда задач (реализация которых оказалась возможной в рамках некоторых других систем образования) и ее неспособность к решению главных, фундаментальных задач (таких как формирование и развитие человеческой личности, подготовка бахрейнского общества к противостоянию вызовам 21 века с его стремительно развивающейся технологией) объясняются теми многочисленными проблемами и трудностями, с которыми она сталкивается. Остановимся на главных из них.
Безусловно, опора бахрейнской системы образования на законодательную базу, представленную Конституцией и сводом законов об образовании, представляется весьма важной. Однако необходимо сказать, что образовательная политика с момента получения страной независимости и принятия Конституции 1973 года, содержащей ряд статей об образовании, на протяжении многих лет оставалась однообразной, не претерпевая никаких изменений. В частности, она была сконцентрирована вокруг ряда определенных аспектов и направлений, совершенно игнорируя другие, связанные, прежде всего, с планированием развития. Так обстояли дела не только на Бахрейне, но и в других странах Персидского залива.
В одном из исследований на эту тему указывается, что правительства государств Персидского залива при разработке планов развития своих стран уделяют особое внимание воспитанию человеческих ресурсов в русле сохранения ценностей арабо-мусульманской культуры, считая это своей стратегической целью. При этом они стремятся добиться более эффективного взаимодействия системы образования с потребностями развития страны200.
Привязанность системы образования к этому одному, унифицированному образцу развития привела к противоположным результатам, например, к неспособности бахрейнской системы образования обеспечить потребности страны в человеческих ресурсах. Джавад Рида отмечает: "Самой главной задачей образования является не развитие человеческих ресурсов, с тем чтобы они соответствовали потребностям перспективных планов развития, а в том, чтобы воспитать человека-созидателя и дать ему свободу в выборе поприща для деятельности
Главная задача образовательной политики заключается не в сохранении отжившего старого, а в осуществлении позитивных изменений, чего не смогли добиться в нужной степени по причине того, что не были сформулированы некоторые фундаментальные задачи образовательной политики, такие как гарантирование государством возможности получения образовательных услуг, свободы и равенства для всех граждан, о чем говорится в ст. 4.7 Конституции Бахрейна202.
Анализ содержания проводимой образовательной политики показывает, что, несмотря на то, что становление современной системы образования в стране началось еще несколько десятилетий тому назад, она не смогла подготовить человека будущего, изменить менталитет гражданина, который продолжает сочетать в себе достижения развитых мировых держав и примитивность третьего мира. Этот феномен принято называть "структурным противоречием", которое проявляется и на социальном, и на экономическом, и на образовательном уровнях.
Государства региона с воодушевлением одобрили идею введения систем образования, основанных на традиции, не спеша менять образовательную политику и ее основные ориентиры. Когда же предпринимались попытки осуществить какие-либо изменения, они оставались только на бумаге, будучи совершенно оторванными от практики преподавания. А. аль-Джаляль считает, что отсутствие определенных целей образовательной политики или нечеткость их формулировок - это одна из главных проблем, от которых страдает система образования в государствах Персидского залива, что объясняется недостаточным вниманием к стратегии образовательной политики, которая должна облегчать работу и способствовать повышению ее интенсивности, пропастью между намеченными целями и практической деятельностью, недостаточной координацией образовательной политики и планов развития страны по причине оторванности руководящих работников сферы образования от практики и туманности перспектив социально-экономического развития (Абдель азиз Абдалла аль-Джаляль).
