Введение к работе
1'! )
Современная геологическая ситуация на планете ологгилаоь таким образом, что вопроси охрани природы и рационального природопользования визвали необходимость выдвинуть их в один ряд о глобальными проблемами,.имевшими важнейшее значение для сегодняшнего и будущего поколений. Охрана природы основным законом нашего государства провозглашена конституционным принципом . Реализация этого принципа, гармоничное сочетание взаимодействия человека и общества обеспечиваются различными нерами, включая правовые. Право, как система общеобязательных социальных норм,, является достаточно мощным средством в сохранении и улучшении окрукаюиея нао природной среда.
Совершенствование действующего природоохранительного законодательства, о необходимости которого свидетельствует теория и практика, требует исследования-правовых проблей охраны природы. Среди них и региональные проблеми, каоаэкиеся природи в целом или ее отдельных элементов. В таком контексте в настоящей работе рассматривается организационно-правовая охрана животного мира Средней Азии.
Республики Средней Азии - Туркменская ССР» .'Узбекская ССР, Таджикская ССР-и Киргизская ССР -"-расположены в п#ноц части навей страны, которая до национального размежевания называлась Туркестаном. В физико-географическом понятии Средняя Азия - ото часть азиат» ского континента - 1277 тыс.км , расположенная от Каспийокого моря на западе до границц о Китаем на востока и от Драяс—иртышского водораздела на севере до границ с Ираном и Афганистаном на вге.
На этой территории в процессе эвозгации создались благоприятные условия для самобытной фаунн, отличаоаейся исключительным богатством. "Ни в одном из других естественных районов СССР мы не
I. Конституция СССР, М., 1985, ст.18.
встрвчаем такой высокой пропорции зндимичішх видов и родов, нигде неї такого разнообразия форм, различных по происхождению и родственный связям, и находящихся в столь овожних сочетаниях меаду собой"*. Из 300 видов млекопитающих и НО видов пресмыкающихся, обитающих в СССР, в горах Средней Азии встречается 140 и W видов соответственно, 1055 всех видов птиц в указанном регионе являются эндемичными. Наряду с этим равнины Средней Азии, являвшихся пестом зимовки множества видов птиц, несомненно влияют иа экосистему от степей до. тундра. Поэтому Среднеазиатский регион в указанной аспекте следует рассматривать как один из важнейших и достаточно сложных очагои формирования всей фауни СССР. В его изучение много труда вложили.видающиеся исследователи * зоологи: Э.Й.Эйвольд, С.Й.Вмькевйч, Г.С.Карелин, Л.Вальтф, К.К.Фрояов, Б.Г.Гепхнер и др.
Однако положение за последние годы значительно изменилось к худшему. Современные низкие количественные и качественные характеристики животного мира отого региона свидетельствуют о его деградации и вызывают серьезную озабоченность общества. Возникает срочная необходимость активизации всесторонней, в тон числе организа-цисино-правовой деятельности по охране животного мира Средней Азии, усовершенствования правовой системы и механизма государственного управления, устранения тех недостатков, о которых в частности указано в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О коренной' переотройке дела охраны природы в стране.
Актуальность избранной темы обусловлена также тем, что научіте исследования, посвященные правовой охране природы и животного
-
О.Л.Крикановокий. Состав и происхождение наземкой фауни Средней Азии. Ленинград! Наука, 1965, о.93.
-
СП СССР, 1988, К> б. ачЛЧ.
мира в республиках Средней Азии, проводились в ограниченных кас-штабах, как правило, отдельно по кавдой из республик, а работы, рассматривающие организационно-правовую охрану и использование животного мира в указанном регионе, практически отсутствуют. Между теи региональный подход в данном случае является особенно полезным.
В современной юридической литературе тематика правовой охрани животного мира относится к числу малоразработанных, хотя общие вопросы темы затрагивались в связи с изучением правовых проблем охраны природы /О.С.Колбасов, В.В.Пегров, В.Л.Мунтяи, С.Б.Байоалов/, а также о позиций, совервенствовакия государственного управления /А.Е.Лунев, Ю.С.Шемиученко, Л.Харасов, З.С.Навасардова/. йоследо-вались правовые вопроси охрани отдельных групп животных ^мигрирующих, наземных, охотничьих, редких и т.д. /А.П.Марционао, Е.Я.Зуев, И.В.Жаворонков, Н.Н.Веденин, Д.П.Дичите, Р.Б.Рюмина, Н.В.Краев/. В ряде работ вопроси охрани и использования рассматриваемого объекта исследованы с позиций отрасли права /например, уголовного или гражданского/ и по.различным видам юридической ответственности /В.Н.Прокопенко, А.А.Рябов, В.И.Ррианов, В.Г.Емельянова, Л.А.Зао-лавская, В.А.Икурко, А.Г.Мещеряков, О.Л.Дубовик, В.Л.Мищенко, Р.Д.Боголепов/. Однако региональный аспект специально не иэучалоя. Таким образом, анализ нормативного материала и литературы, посвя-кенной правовым вопросам охраны и использования животного мира, позволяет сделать вывод об актуальности диссертационной темы как о теоретической, так и с практической точек зрения.
Предметом диссертационного исследования является правовой механизм обеспечения охраны животного мира в республиках Средней Азии, его составные з лементи - правовое регулирование, государственное управление и возложение юридической ответственности за нарушения требований законодательства. Значительное вниманиз удвяено
-.ft-
также изучению организационных условий реализации норм права, регламентирующих охрану животного мара.
Целью работы является выявление на основе анализа союзного и республиканского законодательства и практики его применения в регионе Средней Азии основных, направлений оптимизации правовых основ, управленческой деятельности государственных органов по обеспечению охрани животного мира, а также юридической ответственности за правонарушения.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются работы классиков марксизма-ленинизма о взаи- ', модействии общества и природы, решения партийных съездов и Пленумов ЦК КПСС. В основе исследования лежат положения Конституции СССР и конституций союзных республик, действующее природоохранительное законодательство Союза ССР и союзных республик. Использовались труди советских юристов по общим вопросам теории государства и права, охраны окружающей среды, а также биологов, географов и труды практических работников,
. В процессе работы над диссертацией в качестве эмпирической базы послужили сведения о работе Государственного агропромышленного комитета СССР, системы министерств по лесному хозяйству Туркменской ССР, Узбекской ССР, Киргизской ССР и Таджикской ССР, их правоприменительная практика, информация о природоохранительных мероприятиях и данные о реализации республиканских плановых комитетов. Кроме того, использовались материалы органов милиции, прокуратуры, арбитража, административных комиссий при исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов, решения и приговоры судов, публикации периодической печати и другие официальные в том числе /обобщенные/ данные, характеризующие предмет исследования.
Научная новизна. Диссертация является монографическим исследованием правовой охраны животного мира в республиках Средней Азии, отражающим региональный подход. На основе комплексного изучения соответствующего союзного и республиканского законодательства и обобщения практики его применения з работе сформулированы следующие основные выводы, которые выносятся на защиту:
-
Обосновывается необходимость совершенствования законодательства об охране животного пира в республиках Средней Азии по следующим направлениям: а) унификация соответствующего законодательства л республиках, обусловливаемая общностью природных, географических условии данного региона; б) включение норм об охране животного мира в законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность в сфере пронишленнооти, сельского хозяйства, строительства, транспорта и т.п. (i.e. установление обязанностей соответствующих предприятий и организаций по обеспеченно охраны животного мира в. процессе соответствуппих видов деятельности)J
-
Доказывается необходимость совершенствования системы государственных органов, осущесгвяяових управление охраной иівотного пира. В соответствии с требованиями постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О коренной перестройке дела охрана природи в стране" от 7 января І9В8 г.» предусматривающего создание сованого и республиканских государственных комитетов по охране природы, в диссертации обосновывается целесообразность принятия такого полонення о государственном комитете совзной республики, которое бы отражало региональные особенности управления;
-
Доказывается необходимость принятия специального нормативного акта о планировании в данной сфере мероприятий по охране вивот-пого мира. Особое внимание обрацаетоя на целесообразность разработ-
- б -
ки, принятия и вкпвчения в ведомственные и региональные плановые документи показателей, обеспечивавших охрану животного мира в процессе хозяйственной деятельности;
k. Дается ряд конкретных предложений по совершенствованию законодательства, устанавливавщего уголовно-правовую, административную и гразданско-правовую ответственность, Исходным моментом отого совершенствования должно быть приведение уголовно-правовых, административно-правовых и гражданско-правовых норм в соответствие с. природоохранительным законодательством и, в частности, с законодательством об охране и использовании животного мира.
Практическая значимость диссертации. Предложения, полученные в результате исследования по совершенствованию законодательства и повышению эффективности вридической ответственности в области охраны животного мира, направлены в Министерство юстиции Туркменской ССРі где были использованы при разработке республиканского природоохранительного законодательства.
Основные положения проведенного исследования могут бить использованы в вузовской програмне "Правовая охрана природы" и проведении правовой пропаганды.
Апробация работы. Диссертация обсуадена на заседании сектора экологического права Института Государства и права Ш СССР. Основные положения и выводи диссертации обсузвдалиоь на заседании сектора, на теоретических конференциях аспирантов ИГЛ АН СССР и юридического факультета МГУ им.М.В.Ломоносова/1984, 1985/, республиканских конференциях "Актуальные вопросы философии, социологии и права", Ашхабад /1985, І9Ш/, а так&е отражены в публикациях.
Структура работа. Диссертация состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, и списка использованной литературы.
