Введение к работе
Актуальность темы исследования продиктована тем, что в устовиях модернизации страны поставтена задача эволюционного преобразования социальных практик и демократических институтов, и это должно способствовать неукпонпому повышению качества жизни россиян1 Именно с развитием демократических институтов у граждан появляется возможность для открытого обсуждения возникающих проблем, для честного соревнования идей, определяющих методы их решения Парламент как представительный орган впасги, безустовно, относится к таким институтам, а одним из факторов обеспечивающих открытость для общества его работы становится парламентская ж>рналистика
Парламентская журналистика в свою очередь является продуктом развития свободы печати в российском обществе, борьбу за которую оно начало еще задолго до возникновения Государственной Думы Однако симптоматичным представляется тот факт, что и свобода печати и первый представительный орган втасти в Российской империи были дарованы обществу одновременно - манифестом 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка» в момент наивысшего подъема всероссийской политической стачки В опредетенном смысле это доказывает онтотогическую связь между этими шіститутами, основу которой состав тяют гражданские свободы
И в новейшей истории России формированию современного парламента также способствовала борьба общества за свободу печати, завоеванная в начале 90-х годов XX века, а уже в 1993 г избрана на альтернативной основе первая многопартийная Государственная Дума Российской Федерации При ней стал формироваться институт партаментской журналистики, чьи традиции были прерваны около века назад
Парламентская журналистика призвана выполнять двоякую роль с одной стороны, информировать общественность о законодательной деятетыю-сти депутатов, а с другой - доносить до них точку зрения общества о принятых им законах и о качестве законотворческой работы В этой ситуации уровень доверия к представительному органу власти во многом зависит от качества выполненной парламентскими журналистами работы, от объективности и адекватности освещения ими событий в Федеральном Собрании Российской Федерации
1 Послание президента РФ Дмитрия Медведева Федератьному Собранию Российской Федерации//«РГ» 2009 13 ноября
Социологические исследования указывают на определенную корреляцию между двумя величинами чем ниже информированность общества о деятельности органов власти, тем ниже уровень доверия к ним По итогам исследовании, проведенных в 2007-2008 г Институтом развития свободы информации о доступе граждан к информации органов власти в Российской Федерации только 21,3% респондентов удовлетворены информацией о деятельности Государственной Думы '
Озабоченность вызывает тот факт, что сегодня наблюдается устойчивая тенденция к дискредитации в СМИ деятельности парламента в целом и отдельных парламентариев в частности, что в немалой степени способствует напряженности в диалоге между представителями данной ветви власти и обществом и к снижению ее легитимности В связи с этим проблема открытости может быть рассмотрена в ракурсе достоверности получаемой гражданами информации от парламентских журналистов о работе депутатского корпуса
Научно-практическая проблема диссертационного исследования обусловливается противоречиями в реализации принципа открытости власти в России, которые отражают как нежелание власти, в частности парламента, подвергаться гражданскому контролю со стороны общества, так и не>мение или неспособность парламентских журналистов донести до граждан ту информацию о работе представительного (законодательного) органа власти, которая необходима им для организации нормальной жизнедеятельности
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью
научного осмысления пути, пройденного российским обществом к конституированию свободы печати и права участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, что в своей совокупности способствовало созданию парламента и парламентской журналистики,
обоснования роли СМИ как важнейшего инструмента государственной информационной политики вообще и законодательного органа власти в частности,
- исследования реализации в России «открытой власти» и доступа
граждан к информации, что на практике воплощают аккредитованные при
парламенте журналисты,
См www svobodainfo org
- обобщения конкретной деятельности парламентской журналистики, способствующей открытости представительного органа власти, которая в конечной счете должна содействовать повышению качества жизни россиян
Научной задачеи исследования является выявление содержания и особенностей парламентской журналистики как деятельности, призванной стать фактором открытости представительной власти в России, обеспечить двухстороннюю связь между партаменгом и обществом, удовлетворяя их потребность в обоюдопо-лезной, достоверной информации Чем профессиональнее работает парламентский журналист, тем лучше он служит открытости представительной власти, формированию в стране подлинной демократии, доверия общества к власти
Автор раздетяет точку зрения исследователей, определяющих парламентскую журналистику как вид политической журналистики ' Термин «парламентская журналистика» в настоящем исследовании используется в широком значении и обозначает, во-первых, профессиональную журналистскую деятельность, предметом которой является деятельность органов представительной власти, Ro-вторыч, продукцию журналистской деятельности - все материалы СМИ, программы, рубрики, относящиеся к теме «представительная власть» и освещающие ее деятельность, в-третьих, систему предприятий и средств сбора и доставки информации, в том числе и СМИ самого парламента, штатных работников редакций, специализирующиеся на парламентской тематике, система аккредитации, творческие и профессиональные объединения и т д Под термином «парламентаризм» в настоящей работе понимается форма народовластия, в основе которой находится система общедемократических ценностей, разделяемая обществом, основанная на его традициях и призванная обеспечить участие каждого члена в решении важных государственных задач2
Степень научной разработанности темы. Исследование роли парламентской журналистики в обеспечении диалога «власть - общество» сегодня реализуется с позиций междисциплинарного подхода Этой проблеме значительное внимание уделяли не только политологи, социологи, историки, правоведы, но и философы, историки, психологи и т д
Тимофеева Л Н Парламентская журналистика как В,,Д политическом журналистики// Журналистика 2005 Трансформация моделей СМИ в постсоветском информационном пространстве - М , 2006
" Горылев А И Становление парламентаризма в России нсторико-теоретическнй аспект Дпсс капд юрид наук - Н Новгород 2002
Изучение истории российского парламентаризма, роли этого института в жизни российского общества началось в период первой и второй Государственной Думы во время первой русской революции ' Как правило, в работах на данную тему содержится богатый фактический материал, однако все они, как тіравило, носят узкопартийный оценочный характер и потому нуждаются в уточнении, в более взвешенных оценках
С другой стороны, в советский период рассмотрение института российского парламентаризма шло, в основном, с классовых позиций Лишь в немногих фундаментальных работах анализ деятельности дореволюционного парламента осуществлен на основе принципов объективности и историзма
История взаимоотношений Государственной Думы начала XX века с прессой прослежена в работах современных исследователей Е В Ахмадулина, А Ю Горчевой, Б И Есина, Т С Родионовой и др3 Обширный материал о деятельности журналистов в первых Думах можно найти в воспоминаниях С И Варшавского, С Я Елпатьевского, Л М Клячко и др ,4 в обзорах печати начала XX века 5 В целом историей взаимоотношений прессы и власти зани-
' Локоть ТВ Политические партии и группы в Государственной Думе характер и причины политического бессилия Первой Думы Возможный характер и задачи Второй Думы -М, 1907, Герье В И Первая русская Государственная Дума политические воззрения и тактика ее членов - М, 1906, Винавер М М Конфликты в первой Думе -СПб , 1907, Розанов ВВС печальным праздником Рассыпавшиеся Чичиковы // Розанов В В Религия Философия Культура -М,1992идр
Томспнский С Г Борьба ыассов и партий в первой государственной Думе -М, 1923, Аврех А Я Распад трегьеиюньской системы // Отв ред академик ИИ Минц - М, 1985 идр
Ахмадулин Е В Пресса политических партий России начала XX века издания консерваторов — Ростов н/Д, 2001, он же Пресса политических партий России начала XX века издания либералов - Ростов н/Д, 2001, Есин Б И Русская легальная пресса конца XIX - начала XX века // Из истории русской журналистики конца XIX - начала XX века - М , 1973, Горчева А Ю Пресса и Государственная Дума (1906 — 1917) // Вестн Моек ун-та Сер 4, Журналистика - 2000 № 3, № 4, Родионова Г С Деятели печати п первая Государственная Дума России - М , 2007 и др
Варшавский С И Жизнь и труды первой Государственной Думы - М, 1907, Елпатьев-екий С Я В Государственной Думе Заметки, очерки, наблюдения // Русское богатство - 1906 № 7, Клячко Л М За кулисами старого режима Воспоминания журналиста -ТІ - Л, 1926, Выборы в I—IV Государственные думы Российской империи (Воспоминания современников Материалы и документы) - М , 2008 и др
Борисов С Обзор партийной печати // Вест Жизни - 1907 Лг« 2 С 137-148, Гессен И В Государственная Дума в отзывах печати // Право - 1905 № 32 и др
мались исстедователи Г В Жирков, Т С Итарионова, Л М Макушин, И В Новожилова, Л Н Тимофеева, В Г Чернуха и др '
Коміпексное изучение политико-правовых проблем функционирования СМИ как социального института началось лишь во второй половине 1980-х гг Первым исследователем содержания, структуры и тенденций развития советского законодательства о СМИ стал М Л Федотов 2
Среди работ, посвященных построению в России «открытого общества», формированию «открытой в тети», свободы доступа к информации, следует в первую очередь назвать публикации И М Дзялошинского, В С Комаровского, С Г Корконосенко, В В Мостового, Е П Прохорова, Л И Тимофеевой и др 3
Концептуальные подходы, принципы формирования и реализации государственной информационной политики изчожены в исстедованияч В В Воробьева, А Г Киселева, С В Коновченко, К В Маркетова, В Д Попова, А В Шевченко и др 4
' Жирков Г В История цензуры в России XIX века Учебное пособие - СПб, 2000 Иларпонова ТС Центра и печать во второй потовине XIX века//«Ничего противного закону, правительству и добронравию » Взаимодействие органов государственной власти с печатью доревотюцнонной Россші - М, 1999, Макушин Л М Вдасть и пресса потптпка россниского правите тьства в области печати в период реформ 60-х гг 19 в Автореф днес Kirn -Екатеринбург 1997, Новожитова И В Политика царского пра-вптечьства в области законодательства о печати 1905-1911 гг Автореф днес -Л, 1971, Тимофеева Л Н Законодательство о печати начала XX века//«Ннчего противного закону правитечьству и добронравию » Взаимодействие органов государственной втастн с печатью доревотюцнонной России -М, 1999 Чернуха В Г Правитетьственная политика в отношении печати 60-70-х гг 19 в - М , 1989 н др
2 Федотов М А Правовые основы журналистики -М.2001 ндр
3 Дзялошинский И М Методы деятельности СМИ в устовиях становления гражданско
го общества учебное пособие - М 2000, Кочаровскнй В С Открытость власти как при
оритет административной рефорчы//Государственная служба 2004 №4, Корконосенко С Г
Бтохин И Н , Виноградова С М , Кузин В К Сидоров Е А Журналистика в мире ноли-
тики нестедоватеїьские подходы и практика участия //Ред-сост С ГКорконосенко -
СПб , 2004, Мостовой В В Пресса в отношениях государства и гражданскою общества
//Массовые информационные процессы в современной России - М, 2002, Прохоров
ЕП Журна тнетика и демократия Учебное пособие - М, 2004, Тимофеева Л Н «От
крытая вдасть» информационная деятельность государства в условиях становления
дечократпи//Массовьге информационные процессы в современной России - М, 2002,
она же Политическая комчуникативИстика проблемы становления/ЛЛолнс 2009 № 5
п др
Воробьев В В Политический менеджмент в социальной информацнологии -М, 2006, Коновченко СВ, Киселев А Г Информационная подпшка в России - М, 2004, Попов В Д Социальная инфорчащюлопія и журнатистика М, 2007, он же Ин-
Научный и общественный интерес к деятельности российского парламента и парламентской журналистики, усилившийся в последнее десятилетие, обусловил появление работ, в которых исследуются проблемы их взаимодействия диссертационные исследования А А Подсумковой, А А Само-шонкова Н В , И Н Смирнова, Е П Соколовой, Ю В Чемякина и др '
Однако практически отсутствуют исследования, посвященные изучению роли парламентской журналистики как фактору формирования открытости представительной власти в России Значимость подобного исследования несомненна, особенно в контексте проблемы обеспечения диалога между властью и обществом Все это и заставило диссертанта обратиться к данной проблеме
Цель исследования на основе анализа становления и развития парламентской журналистики в России выявить ее возможности в повышении открытости представительных органов власти и улучшении доступа граждан к информации
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи.
- рассмотреть этапы и политико-правовые условия становления свобо
ды печати и народного представительства в России, на базе которых развился
институт парламентской журналистики,
- раскрыть сущностные черты и особенности парламентской журнали
стики с помощью теоретико-методологического анализа, предлагаемого по
литической наукой и социальной информациологией,
выявить содержание, основные направления, формы и методы работы Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с аккредитованными средствами массовой информации,
проанализировать качество современной парламентской журналистики и составить ее социологический портрет,
формация как открывается ящик Пандоры (Информация в системе управлення) М, 2009, Шевченко А В Информационная устойчивость политической системы - М, 2004, она же Устойчивость политической системы «человек коммуникативный» против «человека политического»//Полис 2009 № 5 н др
1 Подсумкова А А Государственная Дума и периодическая печать России в начале XX века (взаимоотношения и взаимовлияние) Автореф канд ист наук - М, 1996, Самошонков Н В Средства массовой информации как фактор воздействия на политический процесс Автореф канд полит наук -М 1993, Соколова ЕП Пресса и парламентаризм в политическом процессе России - Автореф канд полит наук -Екатеринбург, 2005, Смирнов И Н Информационная политика как фактор реализации взаимодействия власти и общества (на примере деятельности Федерального собрания Российской Федерации) - Автореф канд полит наук - М , 2006 н др
- исследовать практику парламентской журналистики в обеспечении открытости деятечыгасти представительного органа власти в начале XX века и в период с 1990 но 2009 гг и сделать необходимые рекомендации
Хронологические рамки исследования охватывают периоды 1906-1917 г і и 1993-2009 гг.
Советский период парламентаризма (октябрь 1917 г - начало 1990-х п ) в работе не исследуется, тк, по мнению диссертанта, представнтетьная власть в эти годы утратила демократические свойства и была заменена партийным автократизмом СМИ советской эпохи быта частью мощного информационно-пропагандистского аппарата, главной целью которого было обеспечение дальнейшего усиления административно-командного давления и директивного воздействия КПСС на все сферы жизни и общества
Объект исследования - открытость представительной власти в России, проявляющаяся в свободе поиска, получения, передачи и распространения информации о ее деятельности партаментскими журналистами в доступности потучепия и достоверности, распространяемой ими информации
Предмет исследования - парламентская журналистика начала XX века и периода 1990-х - 2000-\ гг как фактор формирования открытости власти в России
Теоретическую основу исследования составил междисциплинарный подход, основанный на привлечении работ по политологии, политической социологии, истории, теории журналистики, социальной информациологии
В диссертации использован также логико-исторический подход Среди определяющих научных парадигм исследования - теория коммуникативного действия Ю Хабермаса, которая позволяет на основании выдвинутых им критериев истинного дискурса - равноправие участников, отсутствие принуждения в целях достижения согласия, достижение результата только на основании аргумен тированного согласия, сравнить его с реальной российской практикой Базовым теоретико-методологическим основанием исследования, наряду с теорией Ю Хабермаса, стала теория Н Лумана о коммуникативной природе политической власти, об идентичности «кодов власти» и «медийных кодов», согласно которой коммуникация является базовым средством власти '
Диссертант опирался на труды отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам развития информационного демократического, гуманистически ориентированного общества, содержащих методы анализа сущ-
1 Луман Н Впасть М, 2001, Он же Реальность масс-медиа -М,2005, Он же Медиа-комчуннкацни - М , 2005
ности политики и идеологии, государственного управления, власти Автором применен социокультурный подход в изучение российского общества
Методологическую базу исследования представляют общенаучные методы познания социальных явлений сравнительно-исторический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, системный и другие методы Для обработки эмпирического материала был использован метод контент-анализа Данные, полученные лично автором в результате социологического опроса, обработаны с помощью анализа, сравнения и синтеза
Эмпирическую базу исследования составили, во-первых, материалы периодической печати Проанализированы публикации по парламентской тематике в либеральных газетах начала XX века таких как «Речь», «Новое время», «Русское слово» Из современных изданий, по мнению диссертанта, адекватное представление о работе парламента можно получить в таких изданиях, как «Независимая газета», «Московская правда», «Известия», «Парламентская газета», «Ведомости», «Коммерсантъ» Также были проанализированы подборки публикаций, посвященные парламентской журналистике, в профессиональном журнале «Журналист» Кроме того, были использованы публикации по парламентской тематике в региональных печатных и интернет-изданиях
Во-вторых, значительную группу источников представтяют законы и другие нормативно-правовые документы Всеобщая декларация прав человека, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, федеральные законы Российской Федерации от 9 февраля 2009 г N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности і осударственных органов и органов местного самоуправления», от 2 мая 2006 г N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и др
В-третьих, эмпирической базой анализа стали итоги проведенного автором социологического опроса парламентских журналистов, в котором респондентами выступили представители 160 федеральных и региональных СМИ, в том числе 99 человек, аккредитованных при Госдуме и Совете Федерации РФ, и 60 человек, аккредитованных при 16 парламентах субъектов Федерации
На защиту выносятся следующие положения:
1 Модернизация политической системы России подразумевает развитие демократических институтов, к которым относится, прежде всего, такой представительный орган власти как парламент Демократическим детает его
степень открытости для участия в его работе граждан и непарламентских партий
-
Открытость власти выражается в ряде конкретных положений в реализации информационной потребности, в доступности для іраждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан, в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях, в осуществлении ими контроля за деятель-ностыо государственных органов, дотжностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан
-
Партаментская журналистика рассматривается в качестве одного из важнейших субъектов информационной политики, вида политической журналистики, имеющею свои особенности, и потому нуждающегося в исследовании в контексте политологии и социальной информациологии В ее задачи входит еде тать парламент более открытым, подконтрольным обществу, информировать граждан о политике данного органа втасти и депутатов о требованиях граждан
-
Существу ет объективная зависимость между освобождением печати и становлением парламентаризма в России Борьба за свободу печати - одно из условий развития парламентаризма
-
Качество парламентской журналистики является одним из индикаторов роста гражданского самосознания политиков, работников прессы, становления интерактивной медийной политики 0)10 же характеризует степень совершенствования политической системы, по которой можно судить о наличии гражданских свобод в стране, состоянии партийной системы, гражданского общества
-
Проявляет себя определенная закономерность чем лучше работает парламентская журналистика, всесторонне и профессионально освещая деятельность представительної о органа власти, тем выше уровень доверия общества к нему И наоборот снижение требовательности к своей профессиональной деятельности и іражданской позиции парламентских журналистов приводит к падению рейтинга доверия граждан к парламенту и к СМИ, формированию негативной доминанты в общественном мнении
Основные научные результаты, полученные автором:
1 Выявлены прямые и обратные связи во взаимодействии предста-
вительной власти и парламентской журналистики как факторов демократиза-
ции политических процессов в нашей стране и построения «оікрьітого общества»
-
Доказано, что отсутствие в течение длительного времени единого правового документа о праве граждан на информацию превращает средства массовой информации в один из основных механизмов социального контроля за властью
-
Обосновано положение о том, что уровень доверия народа к представительной власти зависит от объективности и адекватности освещения в СМИ \ода и основных результатов ее деятельности и доказана корреляция позитивного или негативного отношения граждан к парламенту на базе оценок парламентской журналистики
-
Проанализированы данные социологического опроса парламентских журналистов об и\ работе и ее востребованности обществом Среди характерных черт группового портрета парламентских журналистов убежденность в том, что они организаторы общественного диалога в обществе, однако больше всего заинтересовано во всесторонней и достоверной информации о деятельности представительного органа власти общество, а не политическая элита, и потому каждый второй считает, что их влияние на парчаментаризм частичное, отсюда противоречивые суждения о будущем парламентской журналистики если 57,2% региональных респондентов не исключают интенсивною развития парламентской журналистики, то 43.9% столичных респондентов не видят оснований для того, чтобы говорить о какой-либо вероятности повышения действенности парламентской журналистики в ближайшие годы
-
Предложены на основании социально-информациологического метода анализа, социологического опроса парламентских корреспондентов и мониторинга прессы основные пути оптимизации их взаимоотношений с представительной властью формирование влиятельного профессионального сообщества (ассоциации) парламентских журналистов, развитие конкуренции в медиаиндустрии для стимулирования интереса аудитории к парламентской тематике, расширение жанровой палитры публикаций на парламентскую тематику, в частности, активное использование журналистского расследования, совершенствование законодательства в сфере журналистики, в том числе в вопросах доступа к информации
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором
1 Обнаружена тенденция (на основе применения сравнительно-
исторического и коммуникативного подходов к анализу событий прошлого)
тесной связи между борьбой за освобождение печати от цензурного гнета и
возникновением парламентаризма и парламентской журналистики
-
Доказан тезис о гом, что парламентская журналистика в условиях формирования информационного общества действительно является фактором открытости представительной власти в России, обеспечивая двухстороннюю связь между парламентом и обществом, удоатетворяя их потребность в достоверной информации друг о друге Бочыне половины опрошенных парламентских журналистов уверены в том, что они организаторы этого диалога
-
Создан портрет современного сообщества парламентских журналистов, на базе проведенного автором масштабного социологического исследования, который отразил ряд противоречивых суждений, свидетельствующих, что институт этот только формируется и что журналисты в центре и в регионах работают в различных потитических и информационно-коммуникативных условиях
4 Показана содержательная палитра публикаций аккредитованных при
парламенте журналистов, свидетельствующая об уровне их компетентности, век
торах интересов, связи (или ее отсутствии) с информационными запросами боть-
ших специализированных гру пп, следящих за деятельностью органов представи
тельной (законодательной) власти
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в дальнейших исследованиях проблемы взаимодействия власти и общества как необходимого условия развития «открытой власти» Выводы исследования могут послужить ориентиром дня дальнейшего изучения процессов взаимоотношения и взаимовлияния СМИ и органов представительной власти в цепях оптимизации диалога между этими институтами
Материалы исстедования можно использовать в учебном процессе при составлении лекционных курсов, спецкурсов в практике преподавания политологии и жу рналистики
В ходе исследования были выявлены проблемы, решение которых позволило бы оптимизировать работу современных партаментских журналистов, и, как результат, способствовало бы развитию демократической политической культуры общества в целом, и формированию благоприятного общественного мнения о деятельности российского парламента в частности
Апробация результатов исследования Диссертант принимал участие в научно-практических Интернет-конференциях по проблемам журналистики, в том числе - в диалоге с пресс-службами региональных парламентов
Основные положения исследования обсуждались и бы ти одобрены на заседании кафедры управления социальными и экологическими системами Российской академии государственной службы при Президенте РФ, а также отражены в 5 научных публикациях
Структура работы Диссертация состоит из введения, трех і лав, заключения, списка использованной литературы и приложений
